各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

为全面贯彻落实党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，抢抓低空经济产业密集创新和高速增长战略先机，推进低空经济高质量发展，以基础为支撑、场景应用为牵引、制度为保障，建设具有柯桥辨识度的低空经济发展高地，特提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委省政府关于“高水平建设民航强省、打造低空经济发展高地”的决策部署，坚持规划引领、强化自主创新、夯实设施底座、突出高端制造、拓展应用场景、放大产业能级，提升杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区能级。

——基础设施供给能力显著增强。建设规模适度的低空基础设施，探索低空空域运行管理新模式，搭建便捷高效、智慧精准、融合一体的低空融合运行管理平台和综合应用服务平台。

——重点产业领域能力显著增强。编制《绍兴市柯桥区低空经济发展规划》《绍兴市柯桥区低空航路航线规划》《绍兴市柯桥区低空经济应用场景规划》《绍兴市柯桥区低空新基建规划》，推进低空产业发展。围绕整机制造、核心零部件、新能源等领域，引进培育航空制造产业专精特新“小巨人”企业，提升全区低空经济规模以上企业数量。

——关键环节创新能力显著增强。创新能力有效提升，低空领域人才汇聚，攻克一批关键“卡脖子”技术。持续推进低空经济领域“招才引智”。持续引进低空领域领军人才，谋划建设柯桥区低空产业科创平台，开展引领性、前瞻性技术研究。

——场景应用服务能力显著增强。低空经济规模应用水平显著提升，以“大综合一体化”行政执法改革为契机，推广无人机在交通、公安、应急、医疗、农业、水利、气象等公共服务领域应用。大力发展低空文旅新消费，依托鉴湖通用机场，打造“浙东空中唐诗之路”低空旅游金名片。

柯桥区低空经济高质量发展关键指标一览表

二、主要任务

（一）提升临空经济能级。

1. 打造临空经济发展高地。提升杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区能级，围绕“全国一流临空智造区、杭绍同城合作创新区、绍兴未来城市实践区”战略定位，2027年实现地区生产总值不少于450亿元。

（二）补强低空产业链。

2. 壮大低空制造产业规模。推进低空产业项目建设，强化“双招双引”工作机制。持续推进低空经济领域“招才引智”，谋划建设柯桥区低空产业科创平台，开展引领性、前瞻性技术研究。积极探寻并发展系留式照明无人机等细分市场，促进低空经济的多元化发展。至2027年，围绕整机制造、核心零部件、新能源等领域，累计引进培育航空制造产业专精特新“小巨人”、单项冠军企业1家以上，低空经济规模以上企业5家以上；引进低空领域领军人才4名以上。

3. 打造低空制造产业链群。聚焦“机、星、器、材”等关键领域，打造低空经济制造产业链，建设集研发、制造、总装、测试、检测一体的低空产业创新高地。至2027年，壮大我区航空航天新材料产业优势，争创省级低空产业“先导区”，力争完成1个低空领域省级以上科技攻关项目，航空制造关联产业链年产值达6亿元。

4. 加强低空产业科技创新。面向新装备、新技术、新材料突出自主创新与提升，提能打造低空领域创新集成平台。支持建立创新联合体和新型研发机构，开展低空领域颠覆性技术创新，促进关键共性技术研发和产业化。加强低空领域科技创新资源供给，促进科技成果转化。

（三）优化低空运行服务。

5. 布局低空新基建“三张网”。加快推进柯桥通用机场建设前期工作，全面布局各类起降场（点）、无人机测试场、智能基站等低空新型基础设施网。分层划设低空航路航线，构建低空航线网，满足有人机、无人机试验飞行和常态化运营。鼓励低轨和超低轨卫星应用布设低空通信、导航、监视、气象等设施，加快开展低空空域环境普查，构建低空数据底座。

6. 拓展低空应用场景。推广无人机在交通、公安、应急、医疗、农业、水利、气象等公共服务领域应用。拓展“低空＋城市治理”“低空＋物流”“低空＋交通”“低空＋教育培训”等新业态。大力发展低空文旅新消费，依托鉴湖通用机场，打造“浙东空中唐诗之路”低空旅游金名片。至2027年，全区低空飞行量达7.5万小时/年，打造“低空＋城市治理”“低空＋交通”“低空＋气象”3个市级具备示范效应的应用场景。

7. 开展低空经济试点示范。配合开展国家城市空中交通管理试点创建，积极争创低空领域省级试点。至2027年，争创省级低空经济“先飞区”，打造省级低空经济场景应用示范1个，制定1项市级及以上低空相关标准、指南，参与1项省级及以上低空经济相关标准、指南制定。

三、保障措施

（一）加强组织保障。由区政府主要领导总牵头，分管副区长负责日常工作，建立柯桥区推进低空经济高质量发展工作机制，区级相关部门分工合作、协同推进，镇（街道）建立相应机制，形成上下联动、横向协同工作合力。建立责任落实、任务跟踪、评价激励等工作机制，清单化、节点化、项目化推进工作，确保任务闭环。

（二）加强要素保障。结合我区低空经济发展特点及实际需求，出台专项扶持政策细则，进一步强化资金、土地、税收、金融等要素保障，力争在区内高校设立低空经济相关专业学科，培育低空领域高水平创新型人才和高素养技能人才队伍。

（三）加强安全保障。加强低空空域应用监管，认真落实低空领域法律法规和规章制度；强化市场监管，规范经营秩序及市场竞争环境；加强安全风险管理，建立健全低空飞行风险防范机制，强化飞行安全保障；建立无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置预案，并纳入突发公共安全事件应急管理体系；探索建立“空警”队伍，联合组建“一体化低空管理服务中心”，推动无人机应用、反制、管控、服务“四位一体”建设，提升无人机公共安全管理能力，积极构建护航低空经济发展的“安全底座”。

附件：推进低空经济高质量发展七大行动方案（2025—2027年）

绍兴市柯桥区人民政府

2025年5月12日     

附件

推进低空经济高质量发展七大行动方案

（2025—2027年）

一、实施临空经济“提能”行动

（一）提升道路共通能级。加快通往杭绍临空示范区的交通建设，以续建铁路杭州萧山机场站枢纽及接线工程（绍兴段）为重点，加速推进杭金衢高速至杭绍台高速联络线续建工程、绿云路北延等建设项目，谋划杭绍金铁路项目。以高铁线、高速线、国省道线串联互通为基础，打通临空经济地面交通堵点卡点。至2027年，配合市局实现杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区与杭州萧山机场的互通互联。（责任单位：区发改局、区自然资源分局、区交通运输局、临空示范区。列第一位的为牵头单位，下同）

（二）提升产业共生能级。大力发展临空产业、低空产业,推进杭绍临空示范区公铁水空国际枢纽中心、低空经济产业园规划建设。建设粮油冷链物流中心等项目，打造多功能一体化航空物流产业集群。至2027年，提升杭绍临空经济一体化发展示范区绍兴片区能级，实现地区生产总值不少于450亿元。（责任单位：区发改局、区自然资源分局、区交通运输局、临空示范区）

二、实施低空产业“强链”行动

（三）做大做强低空制造产业链。绘制低空产业链图谱，建立低空经济企业数据库。围绕通用航空、杭绍临空经济示范区绍兴片区等，开展低空经济产业布局，打造低空经济产业园等低空经济产业平台。基于自身现有优势产业，推动原材料供应、零部件制造等产业链关键环节向低空领域拓展，逐步形成区域融合错位产业生态。依托通航全产业链优势，建设集研发、制造、总装、测试、检测于一体的通航飞机产业创新高地，推动eVTOL（电动垂直起降飞行器）产业加快布局，提升无人机制造能力。依托气象装备产业平台，完善低空气象监测设备覆盖。提升航空航天装备及零部件技术水平，打造航空航天装备产业链。开展特种化工材料、复合材料、半导体材料、先进金属材料等航空航天关键材料研发和生产，延伸拓展航空航天复合材料产业链。加强与杭州、上海等重点区域的产业链协作，主动融入长三角低空产业集群。（责任单位：区发改局、区经信局、临空示范区）

（四）梯度培育一批龙头企业。围绕低空飞行器整机制造、低空卫星制造、航空航天装备和航空航天新材料四大产业链，加大力度招引链上头部企业落户柯桥。支持企业做精做专，围绕数字孪生、人工智能、物联网、5G、卫星遥感等信息技术和新材料、绿色新能源在低空产业的交融、迭代应用，培育市场占有率高、创新能力强的“隐形冠军”“专精特新”“小巨人”和单项冠军，催生高新企业和“独角兽”。至2027年，梯度培育专精特新“小巨人”、单项冠军企业1家以上，全区低空经济规模以上企业5家以上。（责任单位：区经信局）

（五）推进低空产业项目建设。强化“双招双引”工作机制，围绕产业链图谱，发挥头部企业、行业协会、会展活动、应用场景等专业化、常态化招商效能，招引一批战略性、标志性、引领性重大项目。在全球范围内招引头部企业落户柯桥。至2027年，航空制造关联产业链年产值6亿元。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局）

三、实施科技创新“攀高”行动

（六）培育高能级创新平台。提能打造低空领域创新集成平台，支持低空经济科技创新平台建设省级以上重点实验室、新型研发机构、工程研究中心、技术创新中心、产业创新中心、工业设计中心（企业）。谋划建设柯桥区低空产业科创平台，开展引领性、前瞻性技术研究。（责任单位：区科技局、区经信局、现代纺织技术创新中心）

（七）实施低空关键技术攻关。实施重大科技项目和首台套、首版次攻关，瞄准专业化无人机、新技术试验航天器、智慧空域管理、航空航天零部件方向，在eVTOL整机制造、新型飞行平台设计、自主飞行控制、新型航天器设计、绿色新能源动力、三维立体空域监视、低空飞行器调度管理、核心关键零部件国产化等领域技术攻关。围绕低空感知管控体系和低空信息安全关键技术开展研究，推进要地防御技术创新迭代。至2027年，低空领域累计实施省级以上科技攻关项目1个及以上。（责任单位：区科技局、区经信局）

（八）提升企业自主创新能力。强化企业科技创新主体地位，培育一批低空经济科技领军企业。在低空制造、低空运营、低空基础设施等领域建立产学研用一体化机制，推动实施科技成果转化专项行动，提高低空领域科技成果转化和产业化水平。支持企业联合高校、科研院所，开展飞行器整机、新型航天器、氢燃料电池动力系统、中小微型航空发动机、机载系统、航电系统、航空材料等领域技术创新。至2027年，争创省级低空经济“先飞区”。（责任单位：区科技局、区交通运输局）

四、实施低空基建“领先”行动

（九）推进低空基础设施网建设。编制《绍兴市柯桥区低空新基建规划》，发挥国资平台引领作用，引导社会资本投入，统一规划、分步建设通用机场和直升机起降点、无人机起降平台、eVTOL起降场、无人机测试场、智能基站等低空飞行地面保障设施，完善现有通用机场、起降点充换电、氢能航空器加氢装备等能源基础设施，积极探索商业化等多种运维模式，满足各类飞行器的起降、停放、充电、加氢、运输、作业等功能。推进柯桥通用机场建设前期工作。至2027年，规划布设各类起降场（点）30个，其中直升机起降点7个（含医疗、应急、高架直升机起降点）、公共无人机起降场4个以上。（责任单位：区发改局、区自然资源分局、区交通运输局、区商务局、临空示范区）

（十）推进低空航路航线网划设。根据柯桥区空域条件，按照“精细化、网格化、动态化”原则，合理划设全区低空飞行器适飞空域。编制《绍兴市柯桥区低空航路航线规划》，分层构建通用航空和无人机低空航路航线网络。划设真高120米以下的无人机物流、城市治理等低空航线，支撑无人机物流等低空新业态发展。至2027年，开通通用航空运输航线5条、无人机航线40条以上。（责任单位：区交通运输局、区发改局、区公安分局、区自然资源分局、区大数据中心）

（十一）推进低空飞行服务网建设。开展低空通信监视设备“补盲”建设，布设5G-A立体化通感一体网络、卫星互联网等。配合推进低空融合运行管理平台（无人机运行与监管公共服务平台）建设。建设低空综合应用服务平台等飞行保障系统。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区大数据中心、区气象局）

五、实施应用场景“拓展”行动

（十二）积极拓展低空应用场景。在公共服务领域推行交通、公安、应急、医疗、农业、水利、气象等全行业应用示范场景，拓展“低空＋社会治理”“低空＋物流”“低空＋交通”“低空＋教育培训”等新业态。打造“低空＋社会治理”“低空＋交通”等市级具备示范效应的应用场景。（责任单位：区级相关部门）

六、实施发展生态“优化”行动

（十三）协同建立低空政策体系。构建鼓励创新、包容审慎的低空运行监管与服务机制，为低空飞行营造良好发展的环境。加强低空经济相关知识产权保护。实施《绍兴市人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见》（绍政发〔2024〕10号），对低空经济发展予以专项扶持。争取中长期国债、科技创新和技术改造再贷款。综合运用信贷、保险、信托等各类融资工具，积极拓宽融资渠道。（责任单位：区交通运输局、区经信局、区科技局、区司法局、区财政局、区自然资源分局、区商务局、区市场监管局、区税务局、中国人民银行柯桥支行）

（十四）参与制订低空运行规则与标准。研究制订低空基础设施建设、飞行信息服务等标准。支持和指导企事业单位、高校、科研院所参与低空经济领域技术、管理、行业应用相关标准规则编制。至2027年，新制订市级及以上低空相关标准和指南1项。参与省级及以上低空经济相关标准、指南制定1项。（责任单位：区交通运输局、区市场监管局、区统计局）

（十五）提升无人机公共安全管理能力。以公安机关无人机管理及防御反制手段为基础，融合多部门无人机全生命周期管理信息，构建完善的无人机现代化防控体系，综合运用“人防、技防、物防”等多种手段，加强重点区域无人机防御反制基础设施设备建设，提升重点区域无人机防御反制能力水平。建立柯桥区无人驾驶航空器飞行安全应急管理处置预案，并纳入政府突发公共安全事件应急管理体系。（责任单位：区公安分局、区发改局、区交通运输局、区应急管理局、区消防救援局）

（十六）加大低空经济人才引育力度。持续推进低空经济领域“招才引智”，坚持引进与培养并举，制定低空产业人才需求目录，引进集聚一批低空领域科技领军人才、高级管理人才、专业技术人才，构建高水平、多层次人才梯队体系。至2027年，累计引进低空领域领军人才4名以上。（责任单位：区人力社保局、区经信局、区教体局、区科技局、区交通运输局）

七、实施改革管理“攻坚”行动

（十七）开展低空领域试点示范。协同争创国家城市空中交通管理试点，有效构建新型城市空中交通管理体系。至2027年，打造省级低空经济场景应用示范1个。（责任单位：区发改局、区经信局、区交通运输局）

（十八）推进低空地方管理改革。认真贯彻落实低空领域有关法律法规，明确我区主管部门，理清部门职责边界、管理体制机制。配合建立军地民低空空域协同运行管理工作机制。（责任单位：区委编办、区发改局、区司法局、区交通运输局）

文件下载：绍柯政发〔2025〕2号  绍兴市柯桥区人民政府关于推进低空经济高质量发展的实施意见DKQD00-2025-0001.pdf