2026年政府工作报告
发布时间：2026-03-17 09:06
信息来源：政务公开科
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2026年2月4日在绍兴市柯桥区
第二届人民代表大会第五次会议上
绍兴市柯桥区人民政府区长 景 尧
各位代表：
现在，我代表柯桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。
一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就
过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，在区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻“八八战略”，紧扣省委“132”总体工作部署、市委产城人文融合发展路径，力行“六干”要求，力抓“六争攻坚”，推动经济社会发展稳进向好，较好完成区二届人大四次会议确定的目标任务。全年地区生产总值增长7%，一般公共预算收入增长1%，城乡居民人均可支配收入分别增长4.7%、5.7%。
这一年，我们勇挑大梁、狠抓落实，扎实推进共同富裕和中国式现代化新实践，首夺“浙江制造天工鼎”，荣获省委省政府“忠诚担当实干争先奖”。
一是经济发展呈现更高质量。打好外贸保稳提质战，积极应对加征关税影响，抢先出台外经贸高质量发展“12条”，组织82批1755家次企业参展拓市，开辟“柯桥-新疆-中亚”“柯桥-东兴-越南”跨境专线，落地通关一体化、非外汇结算贸易，跨境电商、市场采购贸易出口598亿元、增长46.6%，全年出口1831.5亿元、增长12.8%，中国轻纺城市场总成交额增长10.1%。实施扩投资“百项千亿”行动，开展“五应五未”项目攻坚，引进优质产业项目87个，其中10亿元以上25个，内资到位159.2亿元，外资实绩2.7亿美元。“千项万亿”项目数、年投资额分列全省第1、第2。民间投资占比53.4%，制造业投资增长15.1%，固定资产投资增长6.1%。争取“两重”“两新”、政府专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等资金87.2亿元，新增用地指标6138亩，完成供地6171亩。开展提振消费专项行动，启动现代服务业高质量发展“361”工程，引进“胖永辉”、凯悦嘉轩、盒马鲜生等品牌首店，投放各类消费券2800万元、消费品“以旧换新”3.5亿元，世界田联钻石联赛、国际攀联攀岩世界杯等赛事火爆举行，“柯桥多巴胺”“鉴湖音乐嘉年华”等活动引流圈粉，旅游总收入增长14.8%，社会消费品零售总额增长4.5%，服务业增加值增长7.5%。加力“青年安家”、多孩家庭购房等政策支持，房地产市场总体平稳。推动优企强链壮群，新增“四上”企业197家，全市最多。培育国家级专精特新“小巨人”企业1家、制造业单项冠军2家，上榜雄鹰企业1家、重点“小巨人”1家、隐形冠军2家。新增上市公司1家。规上工业增加值增长10.9%、亩均税收增长29.2%。建筑业总产值保持全省第1。建成滨海、王坛省级现代化农事服务中心，发布“鉴水源”农产品区域公用品牌，农林牧渔业增加值增长4.1%，摘得“神农鼎铜鼎”。
二是创新发展迈向更深层次。科技创新产业创新加快融合发展，首创“四题一评”协同攻关模式，共建实验室35家，突破关键核心技术24项，带动纺织业研发投入58亿元，入选省首批“两新”深度融合试点，上榜省《领跑者》和创新浙江典型案例。省现代纺织技术创新中心中试平台入选工信部首批重点培育名单、省首批中试平台名单。发布全国首个纺织垂类大模型“AI布”，获批全省首批人工智能赋能制造业试点，数字经济核心产业增加值增长9%。新增省制造业创新中心1家、省重点企业研究院4家，入选省科技新小龙企业1家、浙江制造“品字标”企业28家，规上新产品产值率达到38.1%。教育科技人才加快一体贯通，浙江大学－星柯光电研究院、香港理工大学-绍兴技术创新研究院签约落地。新设纺织科创、人才科创、新材料等基金9支，发布“柯·创九条”人才新政，新增国家重点人才工程24人、省级领军人才23人，实现省顶尖人才再突破。入选省“西湖友谊奖”2名、科技型企业家6名，选聘“科技副总”20人、“产业教授”16人。改革创新加快形成突破，构建线上线下一体化企服平台，“企呼我应”办理满意率99.4%，涉企中介服务成本下降20.6%。出台进一步优化营商环境、促进民营经济系列举措，兑现惠企资金16.4亿元，为市场主体减负44.1亿元。开展规范涉企执法专项行动。调整优化招投标体制机制。启动数字政府2.0建设，创新“AI+环评”“综合飞一次”等应用场景，纺织印染可信数据空间建设纳入国家预备项目。加快国有企业产业化转型，组建城市发展、产业运营两大集团，盘活闲置资产184亿元，完成产业化投资110亿元。
三是城乡发展彰显更优品质。优化城乡空间形态，编制“县城-中心镇-重点村”规划，“纺都舜源·生态文旅”纳入省级发展轴。调整优化主城区工业项目禁建区、限建区范围。瓜渚湖南岸启动有机更新，鉴水路TOD、临空智创城等加快精品片区开发。提升城乡风貌质态，实施清洁城市“410行动”，开展城市管理“五大行动”，创新空闲地块长效治理，清零历史遗留拆迁项目9个，拆除违法建筑39.8万平方米，改造老旧小区、邻里中心17个。“古韵安昌”“湾区慧谷”“水乡石城”“平水相逢·骑遇王坛”挂牌省级风貌样板区，“书香兰渚”入选“新时代富春山居图样板区”。柯岩跨乡镇土地整治项目作为实践案例亮相大阪世博会。“柯桥未来之城”获国家三星级绿色生态城区认证。厚植乡村振兴生态，平水镇入选省级中心镇，“一桌土菜”“花香漓渚”升格省重点片区组团，共富联合体模式获评浙江农村改革十大案例。新创全国文明村2个、省级未来乡村4个，培育乡创飞地园区4个、“农创客”394名，再获省乡村振兴战略实绩考核优秀。构建内聚外联样态，公铁水空国际枢纽、曹娥江码头等物流通道加快建设，柯桥北环、群贤路西延等快速路提速推进，柯诸高速（柯桥段）、杭金衢至杭绍台高速联络线（柯桥段）、杭州中环高架段（于越快速路段）、轻纺城高架接杭州中环落坡段实现通车。“四好农村路”入选联合国可持续交通最佳实践案例。
四是绿色发展实现更快转型。打好整改攻坚战，全力抓好中央生态环保督察、大运河专项督察反馈问题整改，以改促治完善长效管控机制。编制大运河（柯桥区段）保护利用规划。生态环境公众满意度居全市首位。打好蓝天保卫战，深入推进工程、结构和管理减排，实时预测、科学干预加强输入污染应对，PM2.5年浓度28.43微克/立方米，较上年下降3.23个微克，改善幅度全省第9。打好碧水守护战，完成若耶溪水环境综合整治，建成20万吨/日污水深度处理工程，提档“污水零直排”生活小区50个，区控及以上断面Ⅰ-Ⅲ类水比例100%，曹娥江大闸闸前总氮年均浓度优于国控目标。打好净土清废战，深化“无废城市”建设，重点建设用地安全利用率100%，生活垃圾分类处置率88%，危险废物“趋零填埋”。加强渣土消纳综合保障。打好扩绿增长战，新增绿电装机392兆瓦，创建省绿色低碳工厂2家。完成湖塘湖中、兰亭里木栅等3处矿山修复，建成美丽林相3618亩。开展典型地区再生水利用配置国家试点，再生水年利用率提升至28%。
五是民生发展增添更多福祉。促进高质量充分就业，发放“浙岗贷”6.4亿元，完成职业技能培训3.4万人次，新增城镇就业2.8万人。“共富夜校”入选全国典型案例。加强兜底性民生保障，发放各类救助金1.2亿元，惠及困难群众16.1万人次。荣获“浙江慈善奖”3项。基本医疗保险参保扩面2.9万人，困难群众医疗费用综合保障率达到89.4%。推动公共服务优质共享，101项省市区三级民生实事高质量完成，16个“七优享”重大项目投资完成率178.8%、全市第1。改（扩）建学校6所，新增学位7500个，入选全国中小学科学教育实验区、全省体教融合试点区，浙江农业商贸职业学院（会稽山校区）正式招生。浙大二院柯桥院区加快建设，绍兴二院兰亭院区投入使用。“新村医”覆盖率65%。获批设立省银发经济高质量发展产业园生命健康园区，提档升级悦里·鉴园（原“颐乐园”），完成适老化改造1986户，投用30家托育中心，实现镇街托育服务设施全覆盖。荣获全国关心下一代工作先进集体。实施文化惠民润心工程，第四次全国文物普查取得阶段性成果。越剧大戏《明月清泉》列入国家艺术基金资助项目。参投历史剧《太平年》全网爆火。莲花落《一块玉佩》等3个节目获省“群星奖”金奖。打造“15分钟品质生活文化圈”16个，开展群众文体活动1100场。
六是安全发展筑牢更实基底。强化安全生产治本攻坚，健全消防安全五大责任体系，开展村级物业、“园中园”“厂中厂”专项整治，完成消防安全百万共训。全域剩余5座尾矿库闭库销号。滨海化工集聚区下降为较低安全风险等级。全年火灾起数下降10.4%，没有发生较大及以上事故。加固防台防汛基础设施，疏浚三江大河（会展中心至柯桥界段）、马山闸西江（鉴水路至太平路段）等淤积河段，启动新三江闸排涝泵站及配套河道拓浚工程，提能升级镇街基层防汛防台体系，成功应对台汛影响。严守耕地保护安全红线，高标准推进国家自然资源督察整改，历年反馈问题整改率98.7%。开展自然资源违法问题集中整治，规范农村建房管理，农村乱占耕地建房专项整治获农业农村部表扬。新（改）建高标准农田8500亩，全省率先实现“多田套合”率100%。防范化解经济金融风险，持续健全债务管理长效机制，加强非法金融活动排查打击，优化区域金融生态，年末银行不良率0.45%。推动基层治理提质增效，信访总量、刑事治安警情分别下降5%、11.8%，电诈受理量、案损额分别下降14%、32.8%。“驻村融治”标准体系入选全国政法系统创新案例，获评法治浙江建设优秀单位。实现平安区创建“二十连冠”。
一年来，我们持之以恒转作风、提效能，政府自身建设不断加强。组织专题学法12次，一审行政诉讼败诉率降至3%。依法履行重大行政决策程序，主动接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理人大代表建议280件、政协提案286件。完成“八五”普法。开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，深化作风建设“八大行动”，推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，做好省委巡视反馈问题整改“后半篇文章”。落实过“紧日子”要求，压减一般性支出1.1亿元。
与此同时，工商联、工青妇、残疾人、红十字等事业取得新进展，国防动员、人民武装、退役军人、对口合作、民族宗教、侨台外事、科协文联、史志档案、气象邮政等工作取得新成效。
各位代表，已经过去的2025年为“十四五”画上了圆满句号。这五年来，在柯桥改革发展历程中极不寻常、极不平凡，我们有力有效应对世纪疫情冲击、中美贸易摩擦等重大风险挑战，推动经济社会发展取得新成就、跃上新台阶，为开启新征程、践行新使命奠定了坚实基础。
这是综合实力跨越提升的五年。地区生产总值从2020年的1516.7亿元提升至2025年的2400亿元，按可比价年均增长7.3%，总量跃居全省前十。人均生产总值从13.8万元提升至21万元、接近3万美元。规上工业企业从1181家增至1357家，市场主体从15.1万户增至20.1万户。上市公司达到19家，总市值是五年前的2.3倍。存贷款余额从4713亿元提升至8847亿元。大纺织业产值突破1500亿元，建筑业总产值连续4年全省第1。累计获得国务院督查激励1项、省政府督查激励11项，跻身全国综合实力“十强区”第8位。
这是新质动力积厚成势的五年。省级技术创新中心、省顶尖人才、“浙江制造天工鼎”均实现“零”的突破，国家级专精特新“小巨人”和单项冠军企业从1家跃升至23家。五年累计引进优质产业项目247个，新增国家标准207项、发明专利3691件，省级以上领军人才达到262名。高新技术产业增加值占比提升19.4个百分点，规上工业亩均税收是五年前的2.6倍。助力环杭州湾现代纺织服装集群入选国家先进制造业集群，光电信息、先进材料等新兴产业聚链成势。研发投入强度从2.71%提升至3.25%左右，入选“科创中国”省级试点。
这是改开活力涌现迸发的五年。累计新增国家级试点27个，获全省改革突破奖3项。打造了“大综合一体化”、政务服务增值化、版权AI智审等改革名片，形成了浙里工程师、浙里城市生命线、律动浙里等典型案例。杭绍临空经济示范区绍兴片区加速崛起，日益成为新质生产力重要增长极。柯桥经开区升格省级高能级战略平台，跃居国家级开发区全国前30。世界布商大会成为行业标杆，米兰时尚周“柯桥日”展示原创力量，国际纺联年会、中国纺织大会接连在柯举行，中国轻纺城总成交额是五年前的1.6倍，外贸出口占全国份额从4.8‰提升至6.8‰。
这是城乡魅力融合彰显的五年。科学调整“三区三线”，实现总体规划、村庄区域规划设计全覆盖。城市功能品质协同提升，柯北未来城、柯西活力区日具形态，智创城、总部园、鉴水路TOD等片区加快开发，绍兴国际会展中心、羊山攀岩中心建成落地，创成3个“新时代富春山居图样板区”，城镇化率由82.2%提升至85%。圆满承办杭州亚运会部分赛事，以柯桥精彩为亚运添彩。鉴湖度假区创成国家级旅游度假区，兰亭度假区获批省级旅游度假区，开发柯桥古镇、鉴湖里等新景点，建成叶家堰等金3A景区村，和美乡村覆盖率达到65%。开启杭绍地铁“双城记”，开通环柯高速5条、智慧快速路4条，形成“高铁高速高架地铁”立体交通网。
这是共富张力可感可及的五年。城乡居民人均可支配收入分别达到9.6万元和6.2万元，收入倍差由1.66缩小至1.55。消除集体经济年经营性收入120万元以下行政村。入选国家共同富裕实践观察地。一般公共预算民生支出占比保持在80%左右，社保参保率稳定在99.5%以上，实现基本医保参保人员长期护理险全覆盖。慈善发展指数保持全省前3。创成全国义务教育优质均衡发展区、学前教育普及普惠区、全省体育现代化区，健康浙江考核“五连优”，2家医院晋升三级乙等。千人婴幼儿托位数、万名老年人持证养老护理员数，分别是五年前的1.9倍和1.7倍。人均体育场地面积3.67平方米、居全省前列。创作省级以上文艺精品17个，创成全省首批公共文化服务现代化先行县（市、区）。
各位代表，过去五年成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委正确领导的结果，是区人大、区政协大力支持的结果，也是全区广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、驻地部队官兵，向各直属单位、科研院所，向所有关心支持柯桥发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在看到成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和挑战，主要是：科技创新和产业创新融合程度还不够深，新旧动能平稳接续转换还需发力，国内外贸易破内卷拓蓝海有待加快，生态环境治理效果与人民群众期盼还有差距，城乡融合协调还需进一步攻坚，提振南部山区任务较重，一些民生领域还存在短板弱项，少数干部的精气神、担当力仍需加强。对此，我们一定高度重视、加快改进。
二、“十五五”发展的主要目标和重点任务
“十五五”是柯桥乘势而上、大有可为的窗口期，也是现代化建设夯实基础、全面发力的关键期。区政府认真学习贯彻党的二十届四中全会精神，根据《中共绍兴市柯桥区委关于制定绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制了《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审议。
“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和考察浙江重要讲话考察绍兴重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，深入贯彻省委“132”总体工作部署、市委产城人文融合发展路径，以高质量发展为首要任务，以满足人民美好生活需要为根本目的，以“国际纺都、智创新城、和美柯桥”建设为总体定位，在实现经济质的有效提升和量的合理增长上，在推动人的全面发展和全体人民共同富裕上，始终勇立潮头、实干争先，坚定扛起“经济大区挑大梁”责任担当。
“十五五”时期经济社会发展的主要目标是：通过五年的不懈奋斗，在高质量发展建设共同富裕示范区中实干先行，全方位高水平呈现基本实现社会主义现代化区域实践新图景。到2028年，地区生产总值跃上3000亿元台阶，到2030年，力争达到3500亿元，年均增长6.5%以上，人均GDP达到28万元左右，达到发达经济体水平。全国综合实力“十强区”、全省经济总量“十强区”再进位，城乡区域发展差距、城乡居民收入和实际消费水平差距进一步缩小，全体人民共享幸福生活更加可感可及。
具体目标是打造“六大高地”：
——打造“两新”融合高地。教育强区、科技强区、人才强区和柯桥特色现代化产业体系基本建成。到2030年，研发经费支出占GDP比重达到3.7%以上，全员劳动生产率年均增长6%，人才资源总量达到42万；争创突破国家级科创平台、科技奖项；人工智能核心产业营收年均增长20%，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到6%；高新技术产业、战略性新兴产业增加值占规上工业增加值比重分别达到65%、35%以上；规上工业亩均税收、亩均增加值高于省市平均，培育形成现代纺织、建筑产业现代化2个两千亿级集群，先进材料、光电信息2个千亿级集群。
——打造时尚开放高地。高水平开放强区基本建成，中国轻纺城全球纺织贸易中枢地位更加稳固。到2030年，落地高能级外贸综合服务平台，建成现代化国际化物流体系，年出口总额突破3000亿元，占全国份额提升至7‰以上；形成更具海内外影响力的“东方米兰”时尚体系、“世界布商”展会体系、“柯桥优选”品牌体系，创意设计带动销售收入每年增长10%以上；五年实际利用外资总额不少于12.5亿美元。
——打造消费转型高地。现代服务业体系基本建成，形成“新需求引领新供给，新供给创造新需求”生动局面，成为长三角一流的“区域消费中心城市、江南文化旅游名城、国际赛会目的地”。到2030年，打造重点服务业发展片区10个以上，服务业增加值占比每年提高1个百分点，服务业总量力争进入全省前10；社会消费品零售总额达到700亿元；争创突破5A级景区，过夜游占比持续提升，入境游人数大幅增长。
——打造共富优享高地。“一核两区两翼”空间格局稳固成型，“中心城区-中心镇-重点村”发展轴链动布局，“三大差距”持续缩小，公共服务一体化加快进程。到2030年，建成未来城、光电谷、复材带、站芯湾、时尚港等产城人文融合示范片区；平水省级中心镇带动形成“一心两镇”共富新格局，和美乡村建设全域推进，亿元以上农产品产业链达到12条；常住人口规模增至120万人左右；居民人均可支配收入持续领跑，倍差缩小至1.53左右；学在柯桥、健康柯桥、乐龄柯桥、柯有善育等全龄友好名片持续擦亮。
——打造生态发展高地。美丽柯桥基本建成，国家生态文明建设示范区争创突破，生态环境治理能力显著增强，绿色低碳循环经济体系加快建立。到2030年，产业、能源、交通三大结构进一步优化，空气质量持续提质进位；大运河、鉴湖环境风貌全域提升，争取饮用水水源地保护区红线优化调整，城乡生活污水高标纳管、工业废水提标处理，区控及以上断面水质100%达标；完善固废减量化资源化无害化治理体系；美丽林相达到24200亩，森林覆盖率不低于46.9%。
——打造平安善治高地。更高水平平安柯桥、法治柯桥加快建设，基层治理体系和治理能力现代化水平稳步提升，高质量发展和高水平安全实现良性互动。到2030年，数字政府2.0纵深推进，智慧治理、制度治理水平全面提升；应急消防深度融入“141”基层治理体系，基本建成低空应急救援体系；重大行政决策事项合法性审查率、公平竞争审查率保持100%；民情夜访、驻村融治等经验迭代推广，群众身边不正之风和腐败问题常态化整治；粮食、耕地、文物、金融、食药等安全屏障更加稳固。
实现上述目标，必须秉持长期主义，坚定干好难而正确的事，在守正创新、攻坚突破中，把“十五五”美好蓝图变为现实图景，具体要做到五个“始终”：
——始终把牢实体经济这条发展根脉。这是柯桥最大的优势、最确定的未来，要把发展经济的着力点放在实体经济上，全面深化先进制造业强区战略，以智能化、绿色化、融合化为方向，加快传统产业焕新、新兴产业育新、未来产业储新，构建先进制造业为骨干的现代化产业体系；聚力深化现代服务业高质量发展“361”工程，以市场、生产、生活三大领域为支点，以模式、业态、场景融合创新为动力，构建优质高效的服务业发展体系；以三产联动、跨界融合、特色发展为路径，构建现代农业全产业链。
——始终建好轻纺市场这个重要窗口。这是柯桥最亮的名片、最重大的使命，要锚定世界级大市场定位，以数智化、时尚化、国际化为方向，深入实施市场提质增效工程，在通关效率、物流能级、营销网络、内外循环等方面，持续强化功能、提升效能、争取赋能。要以市场为中心驱动开放，全力提升“融杭接沪、拥湾抱港”区位条件，深度参与长三角一体化，全方位融入杭州都市圈；全力打造“服务最优成本最低效率最高”开放环境，更好服务国内大市场，畅通国内国际双循环，加快实现“买全球、卖全球”。
——始终擦亮营商环境这块金字招牌。民营经济是兴区之本、强区之要，服务企业就是服务发展、服务未来。我们将大力弘扬“勇于开拓、勇争一流、勇立潮头”的新时代柯桥企业家精神，实施新一代“青蓝接力”“新质柯商”培育工程，持续深入开展“爱企行动”，全面深化建强“信用柯桥”，高效推动涉企问题闭环解决，坚决做到“企业办事无忧、政府无事不扰”，造浓公平公正、良性竞争的发展氛围，推动爱企亲商、精业创新蔚然成风。
——始终坚守施政为民这一根本宗旨。把柯桥群众的获得感、幸福感、安全感、认同感作为区政府工作的遵循。恪守民生为大，持续深化零基预算改革，一般公共预算民生支出占比稳健提升，以政府“紧日子”换取群众“好日子”；恪守务实为先，坚决把好事办好、实事办实、难事办妥，提升办成事的能力；恪守以人为本，统筹投资于物和投资于人，统筹惠民生和促消费，促进人的全面发展，培育更多“会创造的人”。
——始终弘扬实干争先这一优良传统。这是鲜明标识，也是关键保障。政府工作就是抓落实，我们将紧扣区委“国际纺都、智创新城、和美柯桥”以及六大高地建设决策部署，按照“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”思路，提高工作预见性、细化任务颗粒度、强化政策一致性，做到以实干创实绩求实效。政府工作就要争一流，我们将传承发扬围涂精神、西迁精神、争先精神，大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”优良传统，力行“六干”、抢抓先机，勇立潮头、再创优势，推动各项事业争一流、创一流。
三、2026年主要任务
2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。综合各方面因素，建议今年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入增长1.5%以上，研发经费支出占GDP比重达到3.35%，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，完成上级下达的能源环境目标任务。
围绕上述目标，重点抓好六方面工作。
做实科技创新和产业创新深度融合大文章。深化“高校+平台+企业+产业链”结对合作，提升“四题一评”协同攻关效能，加快投用省现代纺织技术创新中心二期，全力做强中试基地、争创国家级平台，校企共建研究院5家，开展产学研用合作项目100个，争取省“尖兵”计划、“领雁”项目5个，突破关键核心技术5项。优化共建研究院全周期管理，构建“3+X”高能级科创平台体系。完善“概念验证-中试熟化-产业推广”体系，加快打造现代纺织、生物医药概念验证中心。
做深教科人一体发展大文章。支持浙江工业大学之江学院、浙江树人学院、浙江农业商贸职业学院校地共融共生、协同创新育人。迭代“柯·创之城”政策，推广“编制在高校、工作在平台、服务在企业”模式，促进产业急需人才汇聚共享。深化人才“企业认定、政府认账”机制，新选聘“科技副总”“产业教授”各20人。构建人才全周期服务平台，引育省级以上重点人才20人、持AB证外籍人才1900人。建设青年发展型城市，引导本地高校毕业生“留柯发展”，推动“招才引智专列”开进更多城市，新增就业大学生3万名，其中硕博士1000人。
做优以企业为中心的创新生态。加大科技创新投入，引导创新资源向企业集聚，全社会研发经费投入增长8.5%以上。持续做大科创基金，培育壮大耐心资本，引导投早、投小、投长期、投硬科技。高效运行区科技大市场，完善科技成果“先用后转”“先研后付”，实现技术合同成交额80亿元以上。加强创新企业梯度培育，新增省级企业研究院10家、科技型中小企业200家，规上工业企业研发机构、研发活动覆盖率达到85%、95%以上。建强国家级知识产权快速维权中心，培育“浙江制造”品字标企业6家。争创国家级实用新型专利预审试点，新增高价值发明专利180项，主导或参与制定国家标准30项。
全面推进传统产业焕新。扎实开展“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，鼓励传统制造业设备更新、技改升级、集约发展。推动纺织业沿着功能性材料、产业用纺织品延链强链，朝着时尚化、数智化、绿色化攀高向新，助力环杭州湾现代纺织服装集群争创世界级集群。加强优质企业梯度培育，新增“小升规”企业100家、营收10亿级企业2家，培育上市公司1家、国家专精特新“小巨人”和制造业单项冠军3家以上。加快建筑产业现代化，培育省级“链主”企业、智能建造企业各1家，打造全国一流的绿色建筑全产业链强区。支持黄酒拓展全国大市场，创成省历史经典产业核心区协同区。规上工业增加值增长10%以上，亩均税收增长7%，新产品率达到39%。再夺“浙江制造天工鼎”。
全力推进新兴产业育新。以省碳纤维制造业创新中心为牵引，构建产业创新联合体，提升集群共链生态、规模效应，争创国家级高性能碳纤维平台。深耕光电信息“芯屏器合”主赛道，布局玻璃基板、AI新型显示、半导体光罩等细分领域，加快项目投产达效、企业上规升级，聚力打造千亿级“光电谷”。构建“一岛一谷多园”生命健康产业片区，培育一批高估值企业和种子独角兽。因地制宜布局新型储能、低空经济、商业航天等未来产业，完善投入增长和风险分担机制，争创省级未来产业先导区。高新技术产业、战略性新兴产业增加值占比均提升1个百分点。
深入推进先进制造业和现代服务业融合。拓深“产业+市场”“制造+服务”领域，育强科技服务、工业设计、检验检测等业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加快金融业高质量发展，深化融资畅通工程，新增制造业贷款50亿元，普惠型小微企业贷款和科技型企业贷款增速高于面上。加快发展总部经济，提速推进未来之城企业总部园，支持有条件企业建设“第二总部”。力争生产性服务业营业收入增长20%，服务业增加值增长8%以上。
加快推进人工智能赋能千行百业。开展“人工智能+”行动，实施算力、数据、大模型夯基工程，加快中昊芯英智算中心等项目建设，支持运营商改造算力基础设施、打造智算云平台。做强海峡两岸数字经济产业园，引聚亿元以上核心项目5个，引育服务商10家，带动人工智能核心产业营收增长20%、数字经济核心产业增加值增长15%。深化人工智能赋能纺织印染省级试点，拓展“AI布”智能体应用场景，新培育垂类模型、智能体8个，推动人工智能渗透科创、市场、物流、文旅等领域，形成一批行业应用、示范企业。
着力深化关键领域改革。持续推进营商环境改革，优化“AI+政务”服务，精准落实惠企政策。严格规范优化涉企行政执法和检查，迭代提升“综合查一次”“综合飞一次”应用。创新要素市场化配置改革，推行“亩均+信用”评价模式，推动实现资源要素向高效益、高信用市场主体集中。加力实施国有企业改革“五大行动”， 提升现代企业治理能力，新增AAA评级企业1家，盘活存量资产200亿元，产业化投资120亿元。深入推进数字政府2.0建设，提升集成式应用、集约化运维，争创可信数据空间、高质量数据集国家试点。
聚力推动市场提质增效。锚定“国际纺都”定位，探索新一代数智市场建设，链动“AI布+市场”，拓展“纺织+”体系，构建“一站式”集采模式。深化划行归市、招商隆市，塑优户外、女装、功能面料等交易专区，提升“一区一特色”市场格局。提速推进公铁水空国际枢纽、曹娥江码头等重点项目，优化“柯新亚”“柯西亚”专线，提升中欧班列“柯桥号”效能，争取落地宁波舟山港“第六港区”模式。深化外国人在华“一件事”改革，提升中国轻纺城涉外共治中心。办好世界布商大会、国际纺博会，建设国际时尚港、国际时尚天地，做优“柯桥优选”品牌，巩固提升世界级大市场话语权、影响力。
全力抓好外贸突围扩容。深化“丝路柯桥·布满全球”行动，开展“一带一路”经贸对接10场次，组织“千企百展”拓市80批次。大力发展“直播+平台+跨境电商”，提升跨境电商创新中心，加快“展贸仓”一体化出海，新建海外仓5个。拓深通关一体化，提升市场采购出口规模。培育数字贸易、服务贸易、文化“新三样”出口新业态。外贸新模式出口增长15%以上。实施新一轮外贸主体培育计划，支持工贸一体化、内外贸一体化，新增出口实绩企业160家、年出口5000万美元以上企业3家，外贸出口增长10%以上，占全国份额稳中有升。
推动消费扩容提质。全力承接配套消费品“以旧换新”政策，精准投放汽车、住餐等消费券不少于3000万元。迭代进化商圈经济，改造提升笛扬路步行街、蓝天商圈等传统商业，加快建设鉴湖时尚购物公园、新能源汽车综合体等新兴商圈，打造消费新地标。培育壮大首发经济、悦己经济等新模式，持续激发国潮消费、数智消费等新需求，深入挖掘养老育幼、体育健康等消费潜力，打造消费新增长点。社会消费品零售总额增长5.5%。推进“好房子”建设，加大新市民、青年人、多孩家庭购房支持，探索公积金便利化使用，推动房地产市场稳健发展。
加快文商旅体融合发展。实施景区“强基焕新”行动，加快若耶·铜谷小镇、森林野生动物园等建设，推动5A级景区创建，培育营收过亿核心景区。开展“票根经济”引领行动，办好世界田联钻石联赛、国际攀联攀岩世界杯等顶级赛事，策划“柯桥多巴胺”“兰亭森呼吸”“鉴湖音乐嘉年华”等引流活动，擦亮春兰大集、腊月风情等民俗IP，贯通“活动+景区”“流量+消费”场景。推进历史街区和古镇品质提升行动，拓展潮流创意、非遗文化等场景，推动柯桥古镇争创国家级旅游休闲街区。全域旅游人次增长10%，其中过夜游增长20%以上。
抓实产业项目招商。围绕现代产业体系，设置“城市机遇清单”，构建招商“鱼骨图”“信息库”。综合用好链群招商、以商引商、场景招商等模式，发挥产业基金遴选优质项目作用，新引进10亿元以上先进制造业项目30个、5亿元以上现代服务业项目10个、1亿元以上农业融合项目5个。支持本地企业“零”地技改、闲地利用、就地转型，实施亿元以上内生项目120个以上，当年计划投资120亿元。加强外资项目全流程招引服务，鼓励利润再投资，全年实到外资2.5亿美元。
深化扩投资“百项千亿”行动。纵深推进“五应五未”项目攻坚2.0，优化从签约到投产的全生命周期管理服务，新招引项目“3个月内落地30%、半年内落地60%、一年内落地90%”，新建项目开工率“一季度40%、二季度80%、三季度100%”，全年新入库项目450个以上。省“千项万亿”项目数、投资额继续领跑，力争全省投资赛马激励。支持民营企业投向新型基础设施和新质生产力，民间投资占比提高1个百分点，制造业投资增长20%，固定资产投资增长8%左右。加强优质项目摸排储备，争取“两重”“两新”、政府专项债、中央预算内投资等各类资金80亿元以上。全年新增供地5000亩、争取用地指标6000亩、盘活存量7000亩。
推动区域一体化发展。加强交通跨区域布局、跨类型衔接，提速推进大禹路西延、兴滨路南延、柯桥北环滨海延伸线、绍诸高速兰亭互通连接线等快速路工程，加快打通绸缎路、张溇路等城市内部断头路，确保开通杭州中环（329国道）、钱杨大道等16条道路，提质改造“四好农村路”。深化“两核两片多点”物流枢纽布局，加快发展低空物流，引育3A级本土物流企业1家、全国物流50强企业1家，降低全社会物流成本。
推动城市内涵式发展。提质建优中心城区，加快柯北未来城、瓜渚湖南岸等城市更新，打造鉴湖·智创谷、金柯·生命谷等重点片区。深入实施清洁城市“410行动”，推进生活垃圾“越分越美”，实现大件、园林、装修垃圾全过程管理，全方位提升“洁美纺都”宜居环境。抓实城市管理“五大行动”，整治优化城郊边界、空闲地块、桥下空间，基本实现历史遗留拆迁项目存量清零。办好2026世界清洁日全球主会场活动。
推进乡村全面振兴。以新时代“千万工程”为牵引，建强“纺都舜源·生态文旅”发展轴，实施培育平水省级中心镇“一镇一策”，提升发展能级、承载能力、带动能效。打造“6+X”兴村共富链，培育10亿元以上农业全产业链2条，打响“鉴水源”农产品区域公用品牌。推进“青村柯桥”行动，建成青年入乡实践站点18个。实施“思源计划”，助力南部山区强村富民。新增“和美越乡”共富片区2个、“三宜两富”重点村2个。推进高标准农田建设，稳定粮食生产功能区，完成粮食播种17.88万亩，能繁母猪保有量5800头。规范发展强村公司，扩面“飞地”抱团项目。力争农林牧渔业增加值增长4%以上，夺取“神农鼎银鼎”。
推进蓝天碧水净土行动。高质量落实中央生态环保督察、大运河专项督察反馈问题整改。深化大气污染防治，完善协同治气机制，确保PM2.5年浓度持续改善。加强饮用水水源地保护，加快全域幸福河湖建设，推进排水设施片区化改造，确保区控及以上断面水质100%达标。落实固废总量强度双控要求，强化渣土消纳能力建设。
推进降碳减污扩绿增长。以“三优化一提升”为着力点，深化减污降碳协同省级试点，推动“双碳”引领全面绿色转型。加快优化产业结构，统筹低效产能治理、老旧设备更新、低碳零碳园区建设，腾出用能空间20万吨标煤。牵头制定纺织品碳足迹认证国家标准，培育认证企业10家以上。加快优化能源结构，强化用能预算管理，提速煤炭减量替代，新增光伏装机100兆瓦。加快优化交通结构，提高空铁、海铁联运比重，更新推广新能源卡车、叉车、市政车。加快提升环境数智监管、综合治理效能，力争美丽浙江建设考核再获优秀。
建设全龄友好型城市。健全人口高质量发展支持和服务体系，实施生育无忧保障等民生实事，稳定常住人口增长态势。深入实施就业优先战略，力争城镇新增就业2.5万人、零就业家庭动态清零。开展参保精准扩面行动，提升灵活就业人员、新就业形态人员参保率。推行“阳光慈善”工程，落实困难人群“幸福清单”，完善分层分级救助体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入区域学位供给，提升学前教育“优共体”，优化现代职业教育体系。加快投用浙大二院柯桥院区，以此为牵引构建城市医联体，深化“新村医”综合改革，县域内就诊率92%以上。深化国企参与养老模式，“乐龄助餐+爱心卡”服务270万人次，加强“婚生养教”一体化支持，加快普惠托育、幼托一体发展，构建“一老一小”融合服务体系。
建设高品质文化城市。深入践行社会主义核心价值观，完善“小柯开讲”“纺城星声代”宣传矩阵，营造全社会文明新风尚。完成全区文物“四普”。构建文物空间一张图、非遗资源数据库，牢牢守住文物安全。深化大运河-鉴湖（柯桥段）文化保护传承利用，实施文化基因激活工程，培育现象级文化标识。加快建设鉴湖文创园，创排《满江红》等精品剧目，开展《明月清泉》等大戏巡演。提档“15分钟品质生活文化圈”，提升“书香柯桥”成色。办好“浙BA”、城市足球联赛等全民赛事，推动“柯桥好戏”“幸福水乡才艺秀”等活动持续惠民。
建设更高水平安全城市。打好安全生产治本攻坚三年行动收官战，深化危化品、有限空间、村级物业、高层建筑、食品药品等重点领域隐患整治，推动安责险扩面提质，确保事故数、亡人数“双下降”，不发生较大及以上事故。提升镇街应急消防管理站，实现村社防汛防台应急小单元全覆盖，打造“城区5分钟、乡镇10分钟”救援圈。迭代“141”基层治理体系，建优“驻村融治”治理轴，加快综治中心规范化建设。深入推进信访工作法治化，健全矛盾纠纷多元化解机制。完善党建引领下的社区、业委、物业三方协同共治。深化欠薪综合治理。有效防范化解经济金融重点领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电诈、黄赌毒等违法犯罪。全力夺取“三星平安金鼎”。
四、加强政府自身建设
各位代表，新征程、新使命对政府工作提出新的更高要求。我们将知重而担、知责而行，着力推动政府改革创新和职能转变，全力打造人民满意政府。
旗帜鲜明讲政治铸忠魂。始终把政治建设摆在首位， 深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程，推动中央、省市和区委决策部署不折不扣落地见效。
坚持不懈讲担当提效能。树立和践行正确政绩观，牢记“为民出政绩、实干出政绩”，坚持长期主义价值追求，自觉按规律办事，多做难而正确的事，做到干一件、成一件。树牢“没有走在前列就是风险”的理念，振奋“经济大区挑大梁”的锐气，练就与强者争、能者赛、优者拼的胆魄，抓重点、破难点、出亮点，确保交出让群众满意的高分答卷。
坚定不移讲法治强规范。高标准推进“九五”普法，一体加强法治柯桥、法治政府、法治社会建设。严格执行重大行政决策程序规定，推动合法性审查全覆盖，提升政务公开效能。全面贯彻《行政执法监督条例》，健全监督协作配合机制，规范裁量权基准，依法护航企业发展。主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全面强化审计、统计、司法监督，让权力在阳光下运行。
持之以恒讲纪律守底线。纵深推进全面从严治党，持之以恒贯彻中央八项规定精神。锲而不舍纠治“四风”，深入整治形式主义为基层减负，攻坚推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，筑牢“三资”管理、招标采购、征收拆迁等重点领域防腐堤坝。始终坚持党政机关过“紧日子”，进一步压减一般性支出、非必要支出，确保更多财政资金用在发展所需、民生所盼上。
各位代表，山海寻梦，不觉其远；前路迢迢，阔步而行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，锚定目标、铆足干劲，知重负重、唯实唯勤，在高质量发展建设共同富裕示范区中实干先行，为全方位高水平呈现基本实现社会主义现代化区域实践新图景而努力奋斗！
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名 词 解 释
1.“五应五未”项目（第2页）：指应落地未落地、应开工未开工、应入库未入库、应竣工未竣工、应达产未达产项目。
2. 现代服务业高质量发展“361”工程（第2页）：指通过3年时间，开展贸易稳量拓市、消费扩容提质、文商旅体深度融合、科创软信赋能、物流畅通提效、商务服务提升等6大行动，实现服务业增加值占GDP比重每年提高1个百分点。
3.“四上”企业（第2页）：即规模以上工业、有资质的建筑业和有开发经营活动的全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业的法人单位。
4.“四题一评”（第3页）：即企业出题、政府助题、平台答题、车间验题、市场评价。
5.“AI布”（第3页）：指提供纺织领域专属服务的垂类大模型，已形成快时尚设计、找面料、找工厂等10个智能体，在第八届世界布商大会上发布2.0版本，实现从面料设计、工艺优化到市场预测的全链路智慧赋能。
6. 城市管理“五大行动”（第4页）：即马路市场“顽疾攻坚”行动、空闲地块“风貌提升”行动、装修垃圾“管理提档”行动、控新拆违“破障清零”行动、工程渣土“规范清运”行动。
7. 美丽林相（第5页）：指通过科学规划、搭配种植，形成季相分明、色彩丰富的森林景观，同时促使森林生态系统更加稳定。
8.“七优享”（第5页）：指浙江省公共服务“七优享”工程，即幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶。
9. 消防安全五大责任体系（第6页）：指党委政府领导责任、职能部门监督责任、行业系统管理责任、社会单位主体责任、公民群体社会责任。
10.“多田套合”率（第6页）：即永久基本农田上建成高标准农田的比率。
11.“三区三线”（第9页）：“三区”指城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”指与之对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
12.“一核两区两翼”（第12页）：“一核”即以中国轻纺城为核心的柯桥中心城区；“两区”即临空经济现代产业片区、鉴湖城郊文创休闲片区；“两翼”即柯北经济综合开发带、南部生态康养共富带。
13. 未来城、光电谷、复材带、站芯湾、时尚港（第12页）：分别指位于柯北的未来之城、位于临空示范区的杭绍光电谷、位于柯桥经开区的杭州湾复合材料产业带、位于绍兴高铁站以北的泛半导体产业带、位于中国轻纺城的国际时尚港片区。
14.“3+X”高能级科创平台体系（第16页）：“3”指现代纺织、生物医药、光电信息科创平台；“X”指在上述基础上拓展的多个细分领域创新平台。
15.“芯屏器合”（第17页）：“芯”指芯片，“屏”指新型显示，“器”指机器人等高端装备制造，“合”指人工智能。
16.“一岛一谷多园”（第17页）：“一岛”指生命健康岛，“一谷”指东盛慧谷，“多园”指生物医药孵化园、科创园、民营园区等。
17. 国有企业改革“五大行动”（第18页）：即产业转型发展行动、经营能级提档行动、融资变革创新行动、公司治理提标行动、服务保障护航行动。
18.“第六港区”模式（第19页）：指将宁波舟山港的关务、港务、船务等资源前移至内陆城市，使其成为宁波舟山港的延伸，实现货物在当地即可完成所有出海手续，直接登船出海的一种创新模式。
19. 文化“新三样”（第19页）：即网文、网剧、网游。
20. 悦己经济（第20页）：指强调消费者情绪价值和个人体验，涵盖从即时享乐到发展型投资的多元消费类型。
21.“两核两片多点”物流枢纽（第21页）：“两核”指杭绍临空公铁水空国际枢纽中心、曹娥江码头（向前作业区），“两片”指以水运和公路运输为主的柯东物流核心片、以公铁水空多式联运为主的柯西物流核心片，“多点”指结合产业体系谋划布局的市场型、城市配送型等物流节点。
22.“青村柯桥”行动（第22页）：指青年入乡工作在柯桥的实践探索，包括“青村”汇聚、“青村”赋能、“青村”护航“三大行动”。
23.“思源计划”（第22页）：以“饮水思源、同享共助”为核心理念，搭建党政引领、社会协同的多元帮扶体系，构建全域动员、全员参与、全面覆盖的工作格局。