绍兴市生态环境局柯桥分局2024年法治政府建设年度报告

根据中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》和中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，依照区委依法治区办《关于报送2024年法治建设（法治政府建设）年度报告的通知》精神，现将我局2024年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、工作举措

（一）学习贯彻习近平法治思想

开展党的二十届三中全会精神培训，以习近平法治思想为指导推进生态环境保护工作。以“周一夜学”为载体，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，开展全战线、全覆盖政治轮训，把习近平法治思想作为干部培训、党员学习的重要内容，全面系统学、及时跟进学、深入思考学。领导干部专题讲授生态环境系统党纪学习教育专题党课。全局干部参加“学习贯彻习近平生态文明思想、推进美丽中国建设”专题培训班。开展主题党日活动，开设环保大讲堂，坚持多思多想、学深悟透，观看学习《人民万岁》等视频，阅读《习近平著作选读》等书籍，把习近平法治思想纳入学习重要内容。

（二）切实履行行政执法监管职能

执法人员严格依照《中华人民共和国行政处罚法》《生态环境行政处罚办法》等法律法规要求开展行政执法活动。一是职权法定。从事行政执法的人员均具有行政执法资格，并符合持证、人数等要求。二是程序规范。立案、调查、告知、听证、回避、决定、送达、内部审批、法制审核等均按照程序实施。制定《绍兴市生态环境局柯桥分局行政处罚案件集体审议制度》，进一步规范行政处罚案件办理工作。三是法制审核。根据《绍兴市生态环境局重大执法决定法制审核事项清单》，对行政处罚的行政执法主体是否合法、行政执法人员是否具备执法资格、案件事实是否清楚、证据是否合法充分、适用法律法规是否准确等事项进行法制审核，确保行政处罚案件事实清楚，证据充分，程序合法，内容适当。

（三）积极开展规范化提升专项行动

积极开展法治政府创建工作，接受迎检培训，开展行政规范性文件、行政执法案卷自查和整改工作，开展法律知识考试迎考工作。向司法局送审行政规范性文件、行政处罚案卷及其他全国法治政府示范市创建相关材料，接受省市专家组评查。

（四）持续深化常法顾问制度改革

我局开展常驻法律顾问制度改革后，每周一、周四，顾问团队律师在法律顾问办公室进行轮流驻点值班，协助我局及下属各单位就日常事务中涉及法律法规及行政执法程序等事项提出意见、建议。2024年第一季度，选派公职律师到律师事务所实训，重点培训信息公开、履行职责等相关实务。公职律师与常驻法律顾问协作，对全局工作人员开展培训活动。

（五）大力推进生态环境普法活动

组织开展“十百千万”普法行动，动员基层普法力量，延伸法治宣传触角，组建基层生态环境普法员队伍。带队参加浙江省首届企业生态环境法律知识竞赛，绍兴代表队获一等奖。按期开展本单位“一月一法”学习活动。积极开展生态环境法律法规宣贯。组织安排法律法规解读讲座。开展2024年度法治建设理论调研工作。

二、成效亮点

（一）提升执法服务质效

积极贯彻落实《浙江省生态环境厅关于服务保障三个“一号工程”助力创新深化改革攻坚开放提升的实施意见》，推动包容审慎执法监管深化落实。在送达《行政处罚决定书》的同时，同步送达《守法建议书》《学法积分建议书》《信用修复告知书》《延期（分期）缴纳罚款告知书》等帮扶指导文书。根据《浙江省企业生态环境守法行为指导清单》，有针对性地指导企业健全完善生态环境管理制度，提升执法服务质效。

（二）健全部门配合与联动机制

联合经信、应急等部门对企业环保设施安全生产和环境安全开展督查帮扶，及时向区应急管理局和相关镇街移交各类安全隐患问题。根据《关于做好全市生态环境系统行政执法与刑事司法衔接工作的通知》，对涉嫌涉及刑事犯罪的案件及时移送公安机关，杜绝出现应移未移、以罚代刑的情况。

（三）创新问题发现机制

依托“12345”环境问题发现机制和环保志愿者、企业环保员、环保网格员队伍等有生力量，探索生态环境创新监管方式。建立健全企业生态环境数据库，对企业实行红、黄、绿码三色管理，对绿色企业无事不扰，对黄色企业重点关注，对红色企业严格监管，全覆盖实行“双随机、一公开”检查。

三、存在问题和原因

在日常执法巡查之外，区生态环境保护行政执法队承担了多项排查维稳工作。这些工作需要大量的人力和时间投入。然而，当前执法人员在编在岗少，混编使用严重，执法队伍的人力资源无法满足实际工作需求。

四、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

建立理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制。全面落实依法治国新理念新思想新战略，坚持依法治国和以德治国相结合，推动社会主义核心价值观融入法治建设，贯彻落实省、市关于法治建设的部署安排。

（二）严格依法依规决策

健全并落实公职律师制度，设立公职律师，充分发挥其参与决策论证、提供法律意见、促进依法办事、防范法律风险等方面的作用。严格遵守《中华人民共和国政府信息公开条例》，全面推行政务公开，落实政府信息公开制度。

（三）强化法治建设保障

坚持重视法治素养和法治能力的用人导向，强化基层法治建设力量保障，配齐配强必要的工作人员，加大培训力度，提升法治工作人员业务能力。督促领导班子其他成员严格依法办事，强化监督检查，经常性提醒督促。

五、2025年主要工作思路

一是严格审查行政处罚案件，进一步完善案件评查制度。加强对《生态环境行政执法案卷评查细则》的学习，提升对非高频常见违法行为的认知，深入学习《碳排放权交易管理暂行条例》等新出台法律法规。完善案件评查制度，严格把握案件审查环节，进一步提高行政处罚案卷质量。

二是全面落实环保法治责任。深入贯彻习近平法治思想，规范内部监督，正确履行法定职责。强化纪律约束，自觉接受社会监督和纪检监察监督。继续推进行政复议诉讼“源头治理”工作，提升办案业务水平，疏导救济途径。

三是深入开展普法宣传。在不予处罚决定书中载明对当事人违法行为的教育说理，避免同类型违法行为再次发生。将生态环境普法教育与生活相结合，充分利用纪念日、节日或节点开展形式多样的法治宣传教育活动，提高普法的趣味性和互动性，进一步增强公众环保意识。

                绍兴市生态环境局柯桥分局    

                            2025年1月21日