一、起草背景

为进一步强化村级债务管理，控制债务规模，规范举债行为，促进农村集体经济健康发展，维护农村社会和谐稳定，根据《财政部 农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）、《浙江省农村集体资产管理条例》、《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7号）、《中共绍兴市委农村工作领导小组办公室关于印发<绍兴市村级债务管控指导方案>的通知》（绍委农办发〔2024〕19号），结合我区实际，起草此文件。

二、政策依据

1.《财政部 农业农村部关于印发<农村集体经济组织财务制度>的通知》（财农〔2021〕121号）

2.《浙江省农村集体资产管理条例》

3.《浙江省农业农村厅关于加强农村集体资产管理的意见》（浙农政发〔2021〕7号）

4.《中共绍兴市委农村工作领导小组办公室关于印发<绍兴市村级债务管控指导方案>的通知》（绍委农办发〔2024〕19号）

三、主要内容

（一）建立风险预警机制。1.设定村级债务风险警戒线。以资产负债率（资产负债表中债务总额与资产总额的比率）>40%；债务收入比（债务总额与近三年平均年经营性收入的比率）>3；债务货币资金比（债务总额与货币资金总额的比率）>0.8；村债务总额>1000万元四个指标设定区定警戒线，各镇（街道）可结合实际设定村级债务风险警戒线，但警戒标准要求不得低于区定标准。2.建立预警反馈处理制度。村级债务4项指标均超过警戒线的，为高风险，进行红色预警；2-3项超过警戒线的，为中风险，进行黄色预警；1项指标超过警戒线的，为低风险，进行蓝色预警。镇（街道）应向超过债务警戒线的村社发送预警提醒，提示可能存在的债务风险。

（二）建立前置分级审批机制。村集体经济组织新增债务前，需向所在镇（街道）提交《新增借款审核单》（详见附件），说明举债原因、用途、金额、利率、借（贷）款期限及化债计划等内容。镇（街道）“三资”代理服务中心对举债前后债务风险预警等级进行评价并反馈。借款新增后属于零风险和低风险预警村的，在股东代表大会表决前，由镇（街道）“三资”管理办公室负责人审核；中、高风险村原则上不得新增债务，确需举债的，中风险预警村由镇（街道）分管领导审核，高风险预警村需经镇（街道）班子会议集体研究审核，再提交股东代表大会表决，通过后方可实施举债。

（三）建立分类管理机制。列入中、高风险预警重点村“一村一策”制定债务化解计划，分期分批、逐步化解，确保债务风险可控。镇（街道）应做好监督指导工作，督促制定化债计划，明确责任分工和完成时限；对债务无法化解且可能影响村级组织正常运转的重点村，开展重点跟踪指导，每年度末将实施情况向区农业农村局备案。村集体经济组织所得收益应优先偿还债务，支付应付工程款等。

（四）建立事后监管机制。1.日常监测。镇（街道）、村务监督委员会依托“浙农经管”平台，对举债资金、偿还能力做好监督，每年对村集体经济组织债务情况开展核查。村集体经济组织建立村级资产台账，做好清产核资。2.财务管理。做好村级财务年度预决算，并及时张榜公布，接受群众监督。健全村级财务审计制度，防止出现村级债务前清后欠的问题。

四、适用范围

本意见适用于柯桥全区。

五、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：绍兴市柯桥区农业农村局

解读人：

区农业农村局 魏子昕，联系电话：84119044