绍兴市柯桥区应急管理局2024年

法治政府建设年度报告

为持续推动法治政府建设工作，全面施行依法行政，根据中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，中共中央办公厅国务院办公厅《法治政府建设与责任落实督查工作规定》的相关工作要求，我局深入学习贯彻习近平法治思想，全力推动法治政府建设，现将2024年度法治政府建设工作总结如下：

一、所做工作

（一）坚持党领法治政府建设

一是深入学习贯彻习近平法治思想。坚持局党委书记、局长为履行推进法治建设第一责任人，明确法治政府建设该项重要工作地位，组织开展全局干部深入学习相关法律法规及政策文件，同时建立健全行政机关负责人出庭应诉制度、案件审理委员会制度、学法用法等制度，加强依法行政，法入人心。一年来，局党委班子对重大行政处罚决定案件开展集体讨论21次。

二是持续更新完善权力事项清单。按照大综合执法改革要求，对应急管理条线正在实施的行政检查、行政处罚、行政强制事项进行认领更新，2024年度我局累计认领行政检查事项207项，行政处罚事项231项，行政强制事项4项，并依法进行公开，视情进行动态调整。

三是积极提升干部法治能力水平。统一组织全局领导干部和执法人员，在“周一夜学”、“浙里干部之家网络学习”“应急管理干部网络学院课程培训”以传达习近平法治精神，观看教育短片，参与培训课程的形式，将法治深入人心。同时组织全局执法人员及镇街应急管理行政执法人员参加省应急管理厅举办的全省应急管理行政执法业务大讲堂，学习优秀执法经验，进一步提高干部法治思维和依法办案水平。

（二）持续加强重点领域专项整治

一是强化危险化学品专项整治。持续推进滨海化工集聚区安全整治提升，接受省经信厅等六部门的复核调整评审和现场核查，全力创建较低安全风险等级化工园区。浙江万丰化工股份有限公司等3家公司共4个技改项目通过市局安全条件审查。开展危险化学品登记和化学品鉴定分类专项执法检查、危险化学品重大危险源企业等专项检查督导，检查102家企业发现的348条问题隐患均已完成整改。推动化工老旧装置淘汰退出和更新改造工作，对辖区内取得危险化学品安全生产许可、经营许可及化工医药企业等36家企业完成摸排，列入整治范围企业2家、相关装置设备54台，现已完成更新改造。

二是强化有限空间作业专项整治。全面摸排岁末年初涉及污水池清理和检维修的工贸企业，并开展线上和线下安全巡查，共上报作业企业143家。开展印染企业安全生产“固本提质”巩固行动，从“风险告知、制度建设、安全培训、应急演练、应急器材、安全承诺、作业审批、作业空间”等8个维度形成22条涉有限空间安全评价标准，由应急、建设、经信等部门和马鞍街道组成4个检查考评组，对全区110家印染企业有限空间进行联合评价，累计检查企业220家次，发现隐患1261个，形成印染企业安全生产“固本提质”行动量化考评结果。组织两场次印染企业分管安全负责人、安管员、有限空间作业人员、有限空间作业监护人员等四大员共计440人参加集中安全知识培训考核。完成全省有限空间“一件事”改革试点工作，试点成果获省工矿专委办发文推广；承办市级有限空间安全监管“一件事”改革现场会，改革经验获得市领导肯定。

三是强化“园中园、厂中厂”专项整治。通过暗访检查、专项督查和日常检查相结合的方式严格推进“园中园”“厂中厂”专项整治。2024年度累计检查园区企业1977个（家），下发交办函28份，发现隐患5942个，累计处罚金额77万余元，共拆除违章搭建154处，计4.9万平方余米。同时，严格对标“园中园”“厂中厂”安全管理规范化建设评价要求，完成全区23个安全示范园区规范建设的现场验收，其中5个优秀园区，11个良好园区，7个达标园区。开展“园中园”“厂中厂”重点园区全覆盖培训及警示教育238次，培训警示人员累计达9千余人。

（三）夯实基层基础推动应急消防体系建设

一是聚焦组织架构，提升基层应消管理能力。成立区基层应急消防治理体系建设攻坚提升行动工作专班，由区应急管理局和消防救援大队工作人员共同组成，分为综合协调攻坚组、建设进度推进组、“141”平台贯通运行组和培训考核组，严格对照工作专班各项任务要求，认真履行、务实高效，常态化落实好制度设计、统筹协调、指导督促等工作。同时区应急管理局和消防救援大队共同建立局队领导包片联系工作机制，分6个小组，每组分别联系2-3个镇街，不定期赴联系镇街统筹指导推进基层应急消防洽理体系建设工作。

二是聚焦基层智治，优化基层应消工作运行。实现全量纳管，在对企业、机构、九小场所、个体工商户、其他等五大类主体进行纳管的基础上，全面推动出租房（群租房）、高层住宅等关键领域纳入“141”系统平台。明确建筑工地、区属学校、医院、养老院、旅游景点等特定场所的监管责任由相关部门单位负责，统一开通平台账号，由部门检查部门录入部门整改，确保全区所有主体全量纳管。梳理检查事项，多次召开“141”系统部门协调会议，实地走访16个镇街，广泛听取基层网格员、安全员的意见与建议，对原有检查事项进行了全面梳理与优化，新增及调整检查项200余项，实现了隐患与检查项的高度匹配与精准对接，提升了检查工作的针对性和有效性。建立基层应急消防治理系统应用三项工作机制，即部门运行机制、镇街运行机制及问题流转机制。在部门层面，明确了监管主体与网格责任人，要求各部门依据风险等级，充分利用“141”系统平台开展日常检查工作。在镇街层面，基层应急消防站统筹协调各线办按照各自职责建立镇街站队（办所）专属网格，明确职责分工，由以前的应消站“单打独斗”转变为线办站所协同作战的新格局。同时，通过晾晒、通报、评价等手段，有效督促镇街小安委办高效运转。

三是聚焦高效运行，强化基层应消站提质升级。按《乡镇（街道）应急消防管理站建设与运行规范（DB33T 1376—2024）》要求，进行站队名称、工作制服、标志标识和工作证件“四统一”，配齐装备设备，强化场地、装备及物资保障。落实财政专项资金，为16个镇街配置应急消防管理行政执法车20辆，统一采购便携式执法笔记本电脑、便携式打印一体机、执法记录仪、多功能气体检测仪等执法装备144台（套）。提升应急消防管理站工作人员执法能力，组织行政事业在编人员参加行政执法证考试，组织编外人员参加辅助人员岗前考核。

（四）继续依法履行行政机关职能

一是持续强化安全生产领域执法监管力度。2024年我局共开展执法检查2048次，受理举报投诉76起，投诉举报转执法数28起，累计行政处罚779起，累计罚款金额达844.7万元，行政监管覆盖率、监管发现问题率较2023年度明显提高。

二是持续做好政企指导服务。2024年度，共办理行政许可申请总数为139宗，其中市局委托行政许可申请件数69宗，予以许可69宗。同时积极帮助企业进行信用修复和合规整改，2024年累计指导并帮助企业开展安全生产领域信用修复80余次，送达行政合规整改建议书410份，持续优化和提升营商环境。

三是强化宣传教育提升全民安全素养。持续开展全区企业员工安全大培训活动，培训人数超2.6万人次；结合安全生产月、消防宣传月、防灾减灾日等各类主题活动，制作系列漫画原创作品、宣传片、折页等宣传培训产品，开展“应急科普下基层”和场景式科普直播宣传，“开工第一课”等线上直播活动收看人次超4万，线下安全科普咨询活动参与达5000余人，发放宣传资料3万余份；参加全省应急科普宣讲决赛和应急文艺演出，其中，柯桥区杨汛桥街道应消办王荧萍荣获宣讲比赛二等奖，越剧小品《台风来了》受省厅特邀演出。

二、存在不足

在法治政府建设工作上我局所做的努力虽然取得了一定的成效，但仍然存在一些问题和不足：

（一）办公场所配置不完善。执法办案场所的规范化建设离省厅提出的要求存在差距，需要进一步优化和配置。

（二）镇街办案质量参差不齐。部分镇街执法人员办案水平不高，业务能力不精，仍需要进一步培训和提升。

（三）执法事项覆盖率不高。全区办理的安全生产行政处罚案件类型数量不多，案由不够丰富，主要集中在安全出口类、承包租赁类、特种作业类、危险物品储存使用管理类违法案件，行政处罚事项覆盖率离上级要求还存在一定差距。

三、2025年主要工作思路

（一）推进综合执法改革

以“大综合一体化”行政执法改革为抓手，深化信息共享与交流机制，优化跨部门双随机抽查与协同监管流程，消除监管盲点，提升整体治理效能，合理规划执法队伍配置，构建权责一致、权威高效的执法体制，持续提升防范化解重大风险和遏制重特大事故的执法能力。

（二）强化执法能力提升

强化办案设施配备，实现办案数据采集、调查询问、调取证据等一站式体验。全面启用“浙江省统一行政处罚办案系统2.0”，数字化运行所有案件办理，提升办案规范化水平。充分利用信息化系统，实现非现场执法监管。多形式组织执法人员能力提升培训，学习优秀执法经验，提升综合业务水平。动员尚未取得执法资格人员积极参加执法考试，提高应急管理行政执法人员持证比例。

（三）加强执法规范化建设

统筹好局本级各科室和镇街涉企检查活动，推行行政行为码，实施“亮证执法、亮码检查”，杜绝涉企多头检查重复检查。定期组织业务培训，加强执法队伍建设，补齐办案场所短板，提升执法办案全过程规范化水平，持续推动镇街执法规范化建设走深走实。

                                                                 绍兴市柯桥区应急管理局

                                                                  2025年2月10日