2024年，柯桥区综合行政执法局全面贯彻落实区委、区政府决策部署，以“大抓落实年”活动为总抓手，对标“图强争先、领跑竞跑”要求，扎实开展“城市管理提质拓展、执法改革攻坚深化、垃圾分类提质增效、控新拆违新建零增、渣土管控规范提升”五大行政执法专项行动，各项工作成效明显，重点业务实绩突出，队伍面貌持续向上，法治政府建设工作全面深化。现将有关工作情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2024年，我局主要负责人严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责，将习近平法治思想、宪法、民法典等法律法规和党章等重要党内法规作为重点学习内容，结合党的二十届三中全会精神学习教育活动，贯彻落实党中央关于全面依法治国的重大决策部署，以及省、市、区关于法治建设部署安排。充分发挥局党组在推进本部门法治建设中的领导核心作用，把推进法治建设摆到全局工作更加突出的位置，与其他中心工作同部署、同推进，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革，抓牢抓实关键环节和重点任务，融入增值化理念，释放改革赋能助推效应。严格依法依规决策，全面履行我局职能，强化法治建设保障，深入推进法治宣传教育，积极做好行政复议答复和行政应诉工作。统筹推进对本部门法治建设情况的督促检查，全面落实集体决策制度，充分发扬民主，重大事项由班子集体研究决定，确保决策的民主科学合法，2024年共召开局党组会议31次。

二、工作举措和成效亮点

（一）突出谋篇布局，推动行政执法“制度化”

1.推进“大综合一体化”行政执法改革。出台《柯桥区“大综合一体化”行政执法改革“攻坚深化年”工作方案》，开展“指挥提效”“监管提质”“执法提标”“队伍提能”四大行动，落实常态化工作机制，细化任务清单，明确指挥体系构架，健全跨部门综合监管能力，着力提升行政执法质效。

2.优化执法事项动态管理。参与起草《浙江省综合行政执法事项目录管理办法》，承建浙江省权力事项库行政执法事项动态管理模块，通过对行政执法事项进行动态编制和运行监测，实现对行政执法目录及赋权事项规范、精准、及时、统一的动态管理。推动镇街赋权事项动态管理，通过书面、召开座谈会、实地调研等形式征求各部门、各镇街行政执法事项动态调整意见，拟定《关于调整16个镇（街道）综合行政执法事项的通告（草案）》。

3.合理适用自由裁量基准。探索建立综合行政执法领域“过罚相当”原则适用机制，从指导思想、触发情形、适用程序、工作要求等方面作出具体规定，适用典型案例被列入绍兴市行政执法助企护企暨“过罚相当”工作十佳案例，并在全市相关会议上作交流发言。

（二）优化绩效考核，实现队伍建设“专业化”

1.以公务员绩效考核为导向助力打造高素质综合执法队伍。研究出台《公务员绩效管理考核办法（试行）》，分类发布公务员重点工作清单及赋分标准，围绕制定绩效计划、推动绩效执行、开展绩效评价、加强绩效反馈四个关键环节探索“五力”指标体系，对行政执法人员进行月度考核并通报考核结果，建立起一套规范有序、科学管用的评价体系，充分调动行政执法人员的积极性、主动性和创造性，不断提升综合行政执法能力。我局被列为中组部扩大公务员绩效管理试点单位，入选省委组织部“浙江省公务员绩效管理试点”单位。

2.以培训指导为基石助力提升基层执法履职能力。按需施教，积极组织各类执法培训。邀请各行业主管部门执法业务骨干聚焦划转综合行政执法事项、一线执法难题等开展季度培训；组织参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训、全市综合行政执法系统执法能力提升暨法制审核业务培训班等专业性培训；每季度组织执法人员开展法律知识考试，进一步提升行政执法人员实践办案能力和理论业务水平；组织执法人员结合日常办理的典型案例进行分享交流，编写案例分析，其中某置业公司未取得施工许可证擅自施工案并评为绍兴市行政执法典型案例。

3.以内部执法监督为抓手助力促进行政执法规范化。重新修订重大行政处罚案件集体讨论制度，进一步规范重大行政处罚案件集体讨论程序。严格按照《绍兴市柯桥区综合行政执法局行政执法内部监督制度》，对执法行为进行监督并纳入执法办案考核，确保内部监督全面有效运行。严格落实行政执法“三项制度”，联合区司法局实地走访镇街开展专项督查，进一步提升镇街行政执法规范化水平。聘请浙江越光律师事务所定期对行政执法案件进行评查，针对评查中发现的问题集中整改。全年共作行政检查6667件，检查事项覆盖率100%，行政处罚41934件，累计行政处罚领域覆盖24个，覆盖率85.71%，覆盖事项251项，事项覆盖率17.3%，行政许可76件。全年共收到履行职责申请3件，政府信息依申请公开4件，行政诉讼案件4起，均依法答复、公开、应诉。

（三）坚持守正创新，聚焦政务服务“增值化”

1.创新行政执法方式。全面推行“亮码检查”，打好全量赋码、亮码检查、查后监督“组合拳”，保障群众知情权、建议权、监督权，自6月份实施“亮码检查”以来，亮码率达98%；积极落实“简案快办”，按照“繁简分流+快慢分道”要求，升级“简化替代+现场问询”笔录，通过“自动审批+事后复核”方式，减少案件取证平均时长，缩短案件内部审批时限，实现简单案子快速办、规范办、有序办；将行政指导贯穿行政执法全过程，加强企业合规指导，全面落实涉企行政处罚“三书同达”制度，为违法企业提供合规建议，避免再次发生违法行为，2024年共发出合规建议书338份。

2.推广涉企“预约式”行政指导服务。以企业自主预约、部门上门指导的模式，提供行政执法领域的体检服务和整改帮扶，促进企业依法规范审慎经营。创立“柯益企”线上平台，服务领域涵盖纺织、餐饮等6大行业，梳理68项指导服务清单,畅通APP线上预约、电话预约、区企业综合服务中心窗口预约等6个预约渠道。自2024年7月份上线以来，已提出合规建议100余条，响应率100%。在国家级、省级等媒体宣传10余次。该项工作被列入绍兴市行政执法助企护企暨“过罚相当”工作十佳实践。

3.推动基层高频违法行为综合治理工作。以《基层高频执法事项综合治理机制》入选全省提升行政执法质效工作试点为契机，制定实施方案，升级区行政执法指挥中心驾驶舱，拓宽高频违法行为线索来源，2024年5月，在全市率先实现智慧城管平台与“大综合一体化”平台互联贯通。2024年已下发执法建议书28份，编撰治理案例2个，制作典型案例视频3个。

三、存在问题和原因

一是执法行为有待进一步规范。处理违法行为时，偏于依赖行政处罚，轻视了疏导教育和预防措施的重要性，服务指导理念有待加强。

二是执法队伍有待进一步改善。执法人员队伍专业结构、年龄结构、学历结构不够合理，执法人员的法治意识和业务水平与“大综合一体化”行政执法改革的新要求还存在差距。

三是执法保障有待进一步提升。执法装备老化，高科技设备配备不足，难以满足执法需求。

四、2025年主要工作思路

2025年，我局将继续深化“大综合一体化”改革，深入推进法治政府建设工作，全面优化执法体系，提升执法人员法治素养，构建一个高效、公正、透明、人民满意的法治化综合执法体系。

（一）法治引领，规范先行。全力打好提升行政执法质量三年行动计划收官战，持续开展行政执法突出问题专项整治，深入剖析存在的执法问题，追根溯源找症结，精细谋划促整改；严格规范立案审批、调查取证、告知听证、处罚执行等工作程序和时限要求，确保程序合法、处置合规，认真落实行政执法行为规范，切实维护和提升行政执法形象；全面推进行政执法人员培训工作三年行动计划，推进执法队伍规范化、标准化、专业化建设，着力培养通专结合、一专多能的综合执法人才，重视紧缺专业人才和高层次人才队伍建设。

（二）以人为本，执法为民。坚持执法与服务并重、教育与处罚相结合，把服务经济、服务民生、服务社会作为行政执法工作的出发点和落脚点，在执法中注重人文关怀，实现执法效果与社会效果的和谐统一；坚持增值服务理念，推动“执法端口前移”,持续拓展“预约式”指导服务，提供风险预警、整改预防、合规评估等增值服务，帮助企业辨识、消除经营风险和安全隐患，促进企业依法合规审慎经营，防范化解经营风险，形成政府监管、平台自律、行业自治、社会监督有机贯通的合作行政体系，实现“单向规制”向“多元共治”转变。

（三）创新机制，科技赋能。依托“大综合一体化”执法监管数字系统统一应用，强化执法办案全要素数字化驱动、全环节网络化运行、全流程智能化管控，提高智慧执法水平；完善执法装备配置更新，为执法人员提供可靠的后勤保障及统一便捷的数据传输存储途径；实施“远程化”指导，利用远程技术支撑基层执法办案，实现连线共同现场处置，执法流程形成闭环，实现执法资源的优化配置和高效利用。

绍兴市柯桥区综合行政执法局

2025年1月24日