2024年，柯桥公安分局在区委、区政府的坚强领导下，在区委依法治区办的帮助指导下，认真贯彻党的二十大精神和二十届二中、三中全会精神，坚持依法治国方针，抓实法治政府建设实施纲要，精心谋划、紧张快干、扛旗争先，全力推动分局法治建设工作高质量发展。特别是成功举办公安部交通事故处理工作座谈会、全省深化数字法治改革工作例会、全省“枫桥式监所”建设现场会、中国行为法学会侦查学专业委员会年会暨第七届现代侦查技战法论坛；分局获评“八五”普法中期成绩突出单位；社区民警“驻村守望”制获评全国社会治理创新案例；“驻村融治”标准体系入选全省共同富裕改革试点；“三联三贯通”护企优商经验做法获评全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”最佳实践案例。

一、2024年法治柯桥（法治政府）建设工作成效

（一）以理论学习为核心，深入学习贯彻习近平法治思想。一是落实“一把手”主抓。始终将法治政府建设作为提高执法水平、提升现代化治理能力的重要内容，“一把手”切实履行第一责任人职责，认真贯彻落实中央、省、市、区各级关于法治建设的重大决策部署，主持召开2024年全区公安法治建设工作会议和执法监督管理委员会全体会议，清单化推进工作落实。严格落实信访工作“一把手”负责制，推动常态化领导干部接访阅信包案制度，疑难信访积案全部落实局领导包案、亲自研究方案、亲自盯办督办，确保解决到位。二是落实常态化学习。紧紧抓住领导干部这个“关键少数”，坚持党委理论学习中心组集体学，将学习习近平法治思想作为党委会“第一议题”和党委理论学习中心组学习内容，全面提升领导干部运用法治思维和法治方式解决重大、复杂、敏感问题的能力。牢牢抓住广大民警这个“重要多数”，落实每月考试制度，全面提升学法用法水平，2024年全市三次考试中均取得团体第一的好成绩；积极鼓励民警参加法律职业资格、高级执法资格考试，着力培养一批公安法律专家、办案能手和业务骨干。三是落实全覆盖宣教。聚焦维稳创安、融合治理、经济护航、警务改革等中心工作，将法治宣传教育与重点任务有机结合，做到重点工作推进到哪里，法治宣传就跟进到哪里。积极开展“八五”法治宣传教育工作，利用重要时间节点，多角度、全方位开展反恐防暴、依法信教、禁毒禁赌、人口管理、网络管理、交通管理以及反诈、食药品安全等领域法治宣传教育工作，做到宣传教育全覆盖，分局获评全国“八五”普法中期成绩突出单位。

（二）以融合共治为牵引，打响基层治理柯桥品牌。一是深入推进社区民警“驻村融治”体系建设，扎实开展警务站（室）“四化双提”，全面推行社区民警与村社干部交叉式任职，坚持和发展新时代“枫桥经验”暨创新“驻村融治”工作研讨会在我区成功举办。二是创新打造社区融治团队，建立“网格警长+专（兼）职网格员和网格指导员+群众力量”的“1+3+N”社区融治团队，推动社区警务到边到底。三是持续深化“枫桥式”品牌全系列创建，兰亭所获评全国一级派出所、安昌所获评全省清廉公安建设示范单位，钱清交警中队获评全省“枫桥式”交警中队，“枫桥式监所”建设做法得到公安部孙茂利副部长批示肯定。

（三）以社会稳定为使命，严厉打击整治突出犯罪。一是依托警种“主战”力量，扎实开展“雷霆”行动，先后破获各类刑事案件千余起；全区电诈发案数、案损金额同比下降；成功破获“5·06”轻纺城合同诈骗案等一批大要案，挽回经济损失2.01亿余元。二是依托派出所“主防”力量，特别是专职巡防队力量，持续开展社会面亮灯见警、楼宇场所敲门查访、重点部位滚动整治等“三大行动”，最大限度提升见警率、管事率和群众安全感、满意度。三是依托法制“主管”力量，迭代升级“数智融合”执法办案管理中心，完成全省一级执法办案管理中心评定，并作为全省深化数字法治改革工作例会参观点亮晒展示；积极推进县级接报案中心、警种（派出所）接报案场所改造建设，实现源头化管理；主动接轨全国跨部门大数据办案平台提质增效改革，承接全省执法办案管理中心视频联网全市唯一试点；深入实施柔性执法机制，作出首违不罚、轻微不罚决定2600余起。

（四）以现代警务为标杆，深入推进公安系列改革。一是推进情报主导警务改革。组建大数据实战中心，整合各警种情报职能，采集各类公安数据、政务数据、社会互联网数据，形成统一标准“数据池”，牵引各警种和派出所行动落地。其中，大数据赋能警务中台建设纳入全省情报主导警务改革试点。二是推动公安行政监管改革。落地推进涉企行政检查一件事，建成统一机构制定、统筹检查，单线派发运行机制；严格贯彻落实“涉企行政检查一件事”实施方案要求，依托浙江公安行政监管平台，以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段，以“重点监管”“信用监管”为补充，组织专业检查队伍开展行政检查执法，解决企业被多头检查、重复检查等问题。三是深入开展数字法治改革。制定全面深化改革工作要点、“数字法治”重点改革项目“一本账”，明确21个信息化新建项目、10个数字法治重点改革项目，打造“数字法治”柯桥品牌。拘学同步云课堂、智安小区境外人员无感闭环管控、危险驾驶下行案件备案协同、柔性执法应用等4个场景项目入选全省数字法治“一本账”S4；云帮办、娱乐场所检查“一件事”纳入省厅政务服务增值化改革重点培育项目“一本账”；“数智融合”执法办案中心作为全省例会参观点，得到与会领导高度肯定；“涉恐风险共治模式”项目被评为全市好应用；安心码、刚柔并济执法机制获评全市第二批营商环境最佳实践案例。

（五）以共富警务为载体，全面护航经济社会发展。一是全面打造“一台三站四链六制”护企服务载体，创新“柯小安智慧警务平台”建设，开通“11087”服务热线，上线以来，已解答咨询3000余人次，宣传160余次；二是参照大综合一体化改革思路，创新“三色赋码”，优化跨警种、跨部门联合行政监管，最大限度减少对企业正常生产经营影响；三是积极承接车驾管、外国人工作居留许可等“一件事”改革，签发省内首张自助商务签注，落地全市首例线上口岸签证代转服务。结合警务站室“双提升”行动，加强群众身边办事窗口建设，推动实现“15分钟警务服务”全覆盖、双满意。其中，“居转户”改革全省试点工作获评省厅“最佳理论成果”，全市公安政务服务增值化标准体系建设现场会在柯桥召开。

（六）以规范执法为基石，健全完善监督管理机制。一是开展各类专项活动。推进涉案财物专项清理处置，印发出台《绍兴市公安局柯桥区分局涉案财物专项清理处置工作方案》，动态梳理排查涉案物品2000余件，落实可操作性处置；推进刑事、行政执法领域突出问题专项整治，围绕刑事专项方案6类重点7个方面、行政专项方案4类重点12个环节问题开展专项整治。二是优化执法监督管理建设。健全执法监督机制，新组建执法监督中心，优化执法监督工作流程，对“警、案、人、物、场所、卷宗”六大要素常态开展网上、实地检查，形成工作闭环。三是完善内部监督管理机制，将信访案件、复议复核案件、12389投诉案件纳入监督管理体系，形成大监督格局合力，推动督察、审计、信访等部门协同开展监督，今年来共有行政复议案件34件、行政诉讼案件13件开展协同监督，实现“零”败诉。

（七）以勤廉队伍为根基，打造德技双馨公安铁军。一方面从严治警正警风。扎实开展党纪学习教育和队伍突出问题专项整治活动，固化完善日常教育“润心”、日常谈心“感化”、日常行为记分、日常清单监管“四个日常”体系，探索实施党务、政务、内务、法务、勤务、队务、财务“七务”综合体检制度，着力打造清廉警营。聚焦民警、辅警“两支队伍”，构建基地、教官、课程“三大体系”，强化全警普训、警种专训、协同实训“三项训练”，打造“教、学、练、战”一体化训练模式和实训机制。另一方面人才强警提战力。做大做强人才战队，迭代由1支大数据赋能实战研究战队、7支基础研究战队、9支实战应用战队组成的“1+7+9+X”创新人才战队，形成“1267X”全员人才体系，着力构建堪当法治政府建设重任的高素质全员人才队伍。同时，聚焦新警源头培育、后备干部储备、警苗分级培育三项环节，落实成长帮带、墩苗考察、“远鉴”学堂等做法，切实加强人才梯队建设。今年以来，全局共有23个集体、100名个人立功受奖，9个集体、20名个人在市级以上比武竞赛中获奖。

二、存在问题

一是部分民警执法理念和执法素养仍待提升，虽然民警规范执法意识有明显提升，但与当前法治公安建设仍有差距。二是执法监督仍待深入，执法监督管理纵深程度不高，全流程全维度深入监督的力度还有待加强。三是法治宣传还有待丰富，宣传形式还相对单一，深入群众还不够，提升群众法治意识还需加强。

三、2025年工作思路

2025年，柯桥公安分局将深学笃行习近平法治思想，以创建全国执法示范单位为牵引，全面开展法治“提质”行动，不断提升执法公信力和执法水平，打造法治公安新高地。

（一）完善执法办案模式。推进中心提质增效，推进执法办案管理中心标准化、智能化建设，组建专职化管理团队，落实刑事案件“应进必进”、复杂敏感行政案件“能进则进”要求。探索网上执法办案管理中心建设，建立专业网上巡查团队，实现执法活动全要素管理统筹、全过程动态管控、多维度实时预警。优化行刑衔接机制，健全行刑衔接联席会议制度，规范卷宗制作、管理，落实移送案件法制审核，实现案件双向移送、检察监督、决策支撑一体化。完善宽严相济政策，深化“柔性执法”机制，将“轻微不罚”等工作重点逐步调整对涉企案件不罚和进入程序后的释法说理等环节；推进行政执法救济渠道规范化，提升民警准确适法、矛盾调处和教育疏导能力。

（二）深化执法机制改革。健全执法管理体系，明确“执法办案管理中心+所队案管室”两级架构，成立分局执法管理巡查队和综合案管组，推行“动态监管+专项核查”模式。规范涉案财物处置机制，完善涉案财物统一保管、实物静止、手续流转、信息随案移送、权责同步移交的智能化管理，将管理、处置环节涉及部门机构全量纳入闭环流程；聚焦涉案资金冻结“超权限、超范围、超数额、超时限”等突出问题，用好涉案财物查扣冻全流程监管模型，实施涉案财物可视化管理，完善大宗物品保管、随身物品流转等闭环管理。改进刑事办案模式，深化“警种为主、派出所为辅”的办案机制，推进业务警种集中办案、专业办案，严禁挂名办案及随意交办、转办；加强专业指导，执法办案警种每季度分析违法犯罪态势，制定出台专业执法指引。

（三）严密执法监督管理。狠抓源头管控，加快推进分局接报案中心并实体化运行，建立接报案登记、分流、交办、反馈和督办机制，推动接报案情况可回溯管理；聚焦电信网络诈骗、经济犯罪等案件，加强立案审核和案件类警情监督管理，切实解决群众报案难、受理难、立案难等问题。狠抓顽瘴痼疾，围绕受立案不规范、适用指定监视居住不规范、逐利执法、违规异地办案协作等突出问题，开展“六治”行动，推动形成“巡查-流转-整改-倒查-复核-结果运用”全链式执法监管新生态；全面推行警情日清零、立案月清仓、积案季清底“三清”工作机制，严肃追究久拖不决导致案件无法起诉的执法责任；严格强制措施适用，落实落细指定监所监视居住、取保候审“双领导”审批制度。狠抓领导履职，健全派出所教导员分管法制工作制度，建立所队领导责任捆绑机制，不断提高中层领导办案、审案、管案能力水平；强化分局执法监督管理委员会实体化运行，定期分析执法形势，动态调整监管手段。狠抓法制员建设，实施法制员“夯基”工程，出台法制员工作指导意见，开展一次法制员遴选调整，在二类以上派出所实行法制员专职化建设，严格落实派驻法制员、法制员坐堂等制度，定期组织法制员比武活动，细化法制员表彰奖励、选拔任用等专项保障激励措施。明确业务警种监督管理主体责任，选拔组建涉政、涉经济等专业性较强的专业案审队伍。

（四）强化法治素养教育。常态内部教育，完善常态化法律知识测试、派出所民警“每日一练”等机制，鼓励民警参加高级执法资格和法律职业资格考试。开展公安机关执法细则学习培训，加强“教科书”式案例指导，推广“沉浸式”“场景式”“实战式”执法培训。严密执法保障，科学量化执法办案数量和质量，落实尽责免责机制，不断提升执法效能。注重法制人才培养和选调，积极培育全省、全市公安法治领军人物。深化法治宣教，不断创新宣传方式，拓宽宣传渠道，深入推进法律进村、进企等“六进”活动，提高宣传教育的针对性和实效性，提升群众和青少年等重点群体的法治意识。

绍兴市公安局柯桥区分局  

2025年1月24日