2024年，在区委、区政府领导下，柯桥区人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神和习近平法治思想，落实上级部门关于法治政府建设工作的统一部署，切实履行各项法定职责，为柯桥区人力社保事业的高质量发展提供坚实的法治保障。

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）突出党建引领，把稳法治建设方向

1.深入学习贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神。召开党组、班子会议认真传达学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，坚持读原著、学原文、悟原理，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意  识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，推动学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神走深走实。

2.常态化学习习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想同党纪学习教育结合起来，同贯彻落实习近平总书记关于社会保障工作的重要讲话和重要指示批示精神结合起来，做到学思用贯通、知信行统一。采取“三会一课”、党组（扩大）会、主题党日、周一夜学等多种方式，组织学习《中国共产党纪律处分条例》12次，开展党课2次，邀请派驻纪检监察组组长为全体干部职工开展党纪学习教育2次，持续开展“知敬畏、明底线、促发展”警示教育活动，引导人社干部坚持以党规党纪为根本遵循、筑牢纪律之基，争当遵规守纪排头兵，以实际行动彰显新时代人社人的责任与担当。

3.严格履行第一责任人职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，坚持将法治人社建设与业务建设统筹推进，对法治建设重要工作亲自部署、亲自协调、亲自推进，2024年，多次召开人社相关劳动保障法律法规专题会议，分别对社会保险补缴争议处理、加强社保基金管理、规范工伤保险经办规程等事件讨论。自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、破解难题，确保人社各项工作于法有据。

（二）聚焦助企惠民，持续深化改革创新

    1.提高行政许可经办效率提升群众满意度。全面推行“互联网+行政审批”，人社领域各类行政许可事项全部实现全程网办，审批结果实现电子送达，真正实现“无纸化、零次跑”。同时持续简化审批流程，对现有的审批流程全面梳理，升级改造，合理配备经办人员，确保各事项得到及时处理。2024年，共计进行线上审批652件，最短申请审批耗时不到5分钟，群众满意度维持在99.99%以上。

    2.打造“精准扩中助联体”夯实共富基底。在安昌街道积极开展“精准扩中”试点，完成试点街道户籍基础数据采集入库，初步筛选出“精准扩中”需上门调查家庭6006户，依托驻村指导员和基层网格员等队伍，通过分组包干方式，形成“动态调研、实时调策、效果评估”的动态联络、闭环管理新模式，分析家庭收入偏低原因，“一户一策”拟定帮扶清单，开展政策宣传，在岗位招聘、技能提升、创业培训、担保贷款等方面精准助力，为“全国共同富裕实践观察地”建设探索经验做法。

    3.深化“用工无忧”增值服务激活民营企业发展新动能。依托“浙里办”搭建“用工无忧”服务专区，集成13个应用85个涉企事项，线下开设“用工无忧”服务专窗，将企业劳动用工全周期分为招工、用工、退休（离职）3个阶段，打造“招工一站通”“政策一键享”“增技提能堂”“工伤安心云”“纠纷调解厅”“退休小管家”等6个增值服务场景，推出员工背景调查、入职体检、技能人才校企合作、工伤取证等47项增值服务，满足企业用工全周期服务需求。

（三）健全制度体系，切实推进依法履职

   1.加强行政决策审核管理。出台《关于加强公平竞争审查工作的通知》《关于加强重大行政决策管理工作的通知》，以强化制度为抓手推动依法行政。按照规范性文件管理相关规定开展行政规范性文件清理，停止执行文件2件，确保全局行政规范性文件合法有效。全面落实重大行政决策事项目录化管理，编制并公布了2024年度重大行政决策事项目录，动态调整重大行政决策目录1次，对重大行政决策事项严格按照必要的流程进行实施。

2.完善多方位监督机制。开展行政执法案卷、工伤认定案卷评查，发现问题及时反馈并督促整改销号。聘请第三方机构对养老、工伤、失业各险种开展全方位审计，加强事后防范。依法处理行政争议，严格履行行政负责人出庭制，2024年行政负责人出庭率100%，无败诉纠错案件。高质量办理建议提案工作，建议提案按期答复率、满意度100%。及时依法依规合理地做好群众信访工作，持续开展“局长接待日”活动，推动疑难复杂信访事项化解。

3.落实政府法律顾问制度。聘请常年法律顾问，对行政复议诉讼应对、重大决策决定、信息公开答复、疑难案件处理、普法培训等方面提供法律咨询和帮助，充分发挥了法律顾问在依法行政中的参谋及法律保障作用，并将法律顾问开展工作情况录入“浙江省法律顾问信息服务系统”。

（四）强化防治结合，维护和谐劳动关系

1.加强劳动关系源头治理。线上开展企业劳动用工体检，今年累计有3532家次企业上网开展了用工体检自测，普及法律知识的同时也让用人单位了解自身用工风险，降低争议发生率。大力推进电子劳动合同平台推广工作，通过多种形式开展指导广泛发动企业参与使用电子劳动合同。持续推进企业参与和谐劳动关系创建，进一步宣传“双爱”和谐文化，提升企业守法经营、保护劳动者权益的自觉性。前移仲裁关口，探索劳动争议纠纷调解机构向镇街、村居延伸，将矛盾第一时间化解在源头。

2.落实“谁执法谁普法”责任制。推动开展全过程普法，实现普法与管理服务有机融合，构建结合管理服务推普法、结合执法检查促普法、结合信访接待抓普法、结合专项活动强普法的普法工作模式。在全面推行行政执法“三项制度”过程中，提升“说理式执法”水平。深入建筑工地、工厂等农民工集中的场所，向用工单位及劳动者宣传《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国社会保险法》《保障农民工工资支付条例》等劳动保障法律法规，详细讲解农民工维权途径、方式以及相关法律法规知识；开展面向全区在建工程项目负责人、劳资专管员培训班的劳动保障相关法律知识讲座，宣传保障农民工工资支付的政策措施和恶意拖欠农民工工资、拒不支付劳动报酬犯罪的典型案例，切实筑牢根治欠薪的第一道防线。

3.加大欠薪隐患及时排查和联动处置力度。开展“开工第一课”、春节前治理欠薪集中接访等活动，系统性防范化解欠薪风险。开展“安薪在柯”保障农民工工资支付工作整治提升攻坚专项行动，全方位推广“柯安薪”码，加快“立案-调查-处罚”全流程。注重发挥公安、司法机关作用，对涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪的，及时收集固定涉嫌犯罪证据材料，落实行刑衔接机制。2024年各平台共收到欠薪案件5191件，限期内办结率100%，且均已在年底清零，作出行政处罚88件，将45个单位或个人列入联合惩戒对象名单，以涉嫌构成拒不支付劳动报酬罪移送公安16起，持续擦亮“柯桥无欠薪”品牌。

二、2024年推进法治政府建设存在的不足和问题

2024年，区人力社保局在法治政府建设工作虽取得一定成效，但还存在一些短板，需要补足加强。一是行政争议数量高位运行。行政争议案件集中发生在工伤认定、工伤待遇支付等执法事项中。主要原因在于工伤认定结果关系单位和职工双方“利益”，双方均期望通过争议实现利益最大化，同时人力社保政策原则性较强，灵活性较弱，业务量大，较易产生行政争议。二是行政执法水平仍需提高。基层执法队伍力量不足，尤其是法学专业人才短缺，对镇街的业务指导水平、监管能力欠缺。行政执法人员的专业化、规范化水平有待进一步提高。三是普法形式和内容深度不足。普法手段较为传统，多依赖于在线培训、资料分发等形式，创新性和针对性不强，未能充分吸引不同年龄层、不同行业的广泛参与。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）进一步加强法治宣传教育工作。推动普法责任制落实，继续组织好“开工第一课”“社保政策进万家”等常规普法活动、落实好宪法宣传月等专题普法活动。进一步创新普法形式，拓宽普法工作覆盖面，结合人才、人事、就业、劳动等领域特点，组织开展形式多样、内容丰富的普法活动，营造良好的法治氛围。加大法治教育培训力度，提升干部队伍的法治素养。

（二）进一步加强依法行政监督工作。坚持抓好法制监督，夯实审核责任，从严抓好重大行政决策、规范性文件、政府合同、重大行政执法决定等重要事项的合法性审查工作，提升履职行为的规范化、法治化水平。进一步加大对与群众切身利益密切相关领域的监督检查力度，多措并举抓实政府信息公开、信访、行政应诉等工作，持续优化服务机制。

（三）全方位开展行政争议源头治理。通过广泛深入开展普法宣传、持续推进社保扩面提质、精准施策开展工伤预防，从源头上精准发力；通过尽早尽细发现争议苗头、全程跟进做好答疑纠错、加强部门与法院共同在过程中持续用力；通过建立调解专家组、加强部门协调处置，从机制上改革创新。尽力降低行政争议数量、减少行政争议案件。

绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局

2025年1月21日