各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会）、区政府各部门（单位）：

为深入贯彻习近平总书记关于文物工作重要论述精神，全面落实文化遗产保护传承座谈会精神，进一步加强各相关单位的工作协同，科学统筹好文物保护与城乡建设关系，构建文物“大保护”格局，着力筑牢文物安全法治保障，有效把好文物安全源头关，预防涉及不可移动文物本体以及文物保护范围、建设控制地带内（大运河包括世界文化遗产遗产区和缓冲区，下同）未依法履行文物审批手续违法建设行为的发生。经研究，现将有关事项通知如下。

一、提高思想认识，明晰法定职责

各相关单位要牢固树立“保护文物也是政绩”的科学理念，按照各级党委、政府有关部署，全面保护好历史文化遗产，始终把保护放在第一位，坚决落实“用最严格制度最严密法治保护文物”的要求，切实加强在城乡建设过程中的文物安全，建立健全文物安全工作机制，织牢织密文物安全防护网。严格按照《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国城乡规划法》等法律法规，认真履职、严格监督有关建设单位依法履行不可移动文物本体以及文物保护范围、建设控制地带内建设项目的文物前置审批许可，有效落实土地储备考古前置要求，强化建设行为合法合规，确保文物本体安全及其周边历史风貌环境的原真性、完整性。

二、强化协同联动，把牢审批关口

各相关单位要进一步强化协同联动，强化源头管控，建立不可移动文物本体以及文物保护范围、建设控制地带内建设项目的联动审批监管机制，深化土地储备考古前置工作协同，形成文物保护合力。对于涉及不可移动文物本体以及文物保护范围、建设控制地带内建设项目，区行政审批局、各镇（街道、开发区）要在项目前期充分考虑文物本体安全以及周边历史风貌环境等因素的审批可行性，针对道路、管道、通信、桥梁、电力、水利、市政等线性建设项目以及不涉及经信、自规、建设等部门审批的项目，应在项目论证与可行性研究阶段明确保护要求，在征求区文物主管部门意见或依法履行文物审批手续后予以立项；区“二次开发”领导小组办公室上会前的“二次开发”项目需征求区文物主管部门意见，区行政审批局对依法履行文物审批手续后的“二次开发”项目予以立项；区征收办、各镇（街道）需在土地和房屋征收前征求区文物主管部门意见后实施；区自然资源分局要在建设项目选址论证阶段或供地阶段征求区文物主管部门意见，明确建设项目与文物保护单位空间位置关系，应当明确预先告知建设单位依法履行文物审批申请，在未依法获得相关文物主管部门审批许可前，区自然资源分局不得进行工程规划审批许可，区建设局不得进行工程施工审批许可。各相关单位要加强沟通衔接，坚持简便高效原则，区文广旅游局要及时提供各级文物保护单位保护范围、建设控制地带坐标数据，严格按照上级确定的文物事项办理流程，加强主动服务意识，积极争取提前介入，做好建设单位依法履行文物许可申请工作指导。

三、加强执法监管，严查违法行为

各相关单位要进一步强化对不可移动文物本体以及文物保护范围、建设控制地带内建设项目的施工监管，定期联合开展督查检查活动，对未依法履行文物审批手续或未按审批的工程设计方案进行施工的，根据职能规定由相关单位依法严肃查处。通过上级督办或转办、日常检查、群众举报、媒体披露等未依法履行文物审批手续，涉及不可移动文物本体以及文物保护范围、建设控制地带内违法建设行为，区文物主管部门、文物行政执法队要及时调查核实，依法立案、严肃查处，对当事人作出处罚并责令整改，切实做到闭环处置。区文广旅游局要会同各相关单位开展违法案件复盘分析、案件处置“回头看”等工作，做到举一反三、补齐短板，定期组织开展自查自纠活动，发现存在违法违规审批许可情形的，应依法撤销行政许可。

四、强化监督问效，推动责任落实

建立健全部门联防联控协同机制，定期研究协商，协同解决工作开展过程中发现的问题，参照上级要求，将文物安全工作纳入地方考核评价体系和干部教育培训体系，提升领导干部文物保护意识。区文广旅游局要加强对镇（街道、开发区）、建设单位负责人的监督指导，提高文物保护和文物安全意识能力，推动文物安全属地主体责任、行业监管责任、产权人使用人直接责任落实落细，坚决筑牢文物安全底线。各相关单位要强化监督执纪问责，落实文物保护责任终身追究制，对因履职不力、决策失误或滥用审批权限造成文物违法行为发生的，要进行追责问责，让文化遗产保护成为不可挑战的重要底线。

绍兴市柯桥区人民政府办公室

2024年8月19日

文件下载：绍兴市柯桥区人民政府办公室关于进一步加强涉及不可移动文物建设项目审批监管工作的通知(签章版本).pdf