2023年，区综合行政执法局在区委、区政府的领导下，秉承“忠诚、崇法、为善、守纪”的柯桥城管精神，以“大抓落实年”为总抓手，以“城市管理品质跃升，综合执法效能提升”为总目标，全面推进城市管理“410行动”，持续深化“大综合一体化”改革，不断提升综合行政执法法治化水平，深入推进法治政府建设工作。现将有关工作情况汇报如下：

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2023年，我局主要负责人认真执行党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，积极履职、以上率下，认真学习习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，有效推动法治政府建设各项工作落地落实。紧扣第二批主题教育要求，把开展主题教育与解决实际问题紧密联系起来，充分发挥党委在推进我局法治建设中的领导核心作用，认真谋划和研究城市管理、“大综合一体化”行政执法改革等重点工作。全面落实“三重一大”集体决策制度，在单位重大决策、干部任命、人事调动、资金使用等方面充分发扬民主，由班子集体研究决定，确保决策的民主科学合法，2023年共召开党组会议25次。

二、工作举措和成效亮点

（一）以依法行政为核心，全面推进履职尽责

编制完善本单位法制审核清单、行政机关负责人集体讨论指导清单、集体讨论标准和程序等相关制度，为依法行政提供制度支撑。落实政府法律顾问制度，聘请浙江越光律师事务所作为法律顾问单位，为我局行政合同审核、行政复议诉讼、规范性文件出台、重大行政决策等方面，做好专业论证、风险评估、程序指导等工作。落实规范性文件法制审核制度，做好规范性文件的清理，向区政府提出《柯桥区城乡生活垃圾分类处理三年行动方案（2020—2022年）》到期废止建议。落实重大行政决策程序，按法定程序开展镇街赋权事项动态调整工作。2023年，共办理履行职责申请3件，信息公开申请4件，行政诉讼案件7件（含上年度未结案件）。

（二）以“三项制度”为基石，规范公正文明执法

制定2023年行政执法办案考核办法，每月对各中队办案情况进行考核，并通过执法办案效能分析报告进行情况通报。全面梳理局综合执法事项及赋权乡镇执法事项裁量权基准清单并公示，推进处罚裁量基准适用。成立局办案中心，加大对大案要案新案的研究指导。严格按照《浙江省行政执法案卷评查标准》，全面评查行政执法案卷，落实内部监督。修订完善重大案件集体讨论会议制度，确保案件办理程序合法、定性准确，处罚适当。严格落实行政执法人员持证上岗执法及资格管理制度，目前，我局持证执法人员158人，持证率99.37%。法制审核人员100%通过国家统一法律职业资格考试。今年以来，我局共完成一般程序处罚案件585件，简易程序69件，共处罚没款人民币595.82万元。其中，重大案件25件，累计罚没款477.77万元。办案领域累计覆盖24个领域，覆盖率达到85.7%，在新闻出版、体育、交通运输3个领域实现零的突破。

（三）以业务培训为抓手，切实提升法治能力

组织参加中央组织部、司法部牵头的学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班、全国行政复议线上培训、2023年全省行政执法队伍暨行政执法类公务员“提能力、转作风、促发展”专题培训班等综合性培训，以及综合行政执法系统气象、财政执法领域业务培训、“大综合一体化”行政执法改革背景下土地执法领域两法衔接同堂专题业务培训等专业性培训。与法律顾问单位、案件移交专业部门等联合开展学法培训，就执法办案经验进行交流总结，对办案重点难点问题进行分析解剖，对办案中复议诉讼风险点进行提醒注意。每月通过“浙里办”APP中“律动浙里”栏目发布以案释法、部门普法等法治信息，推进法治宣传教育，推动社会面普法。

（四）以“综合试点”为契机，深化行政执法改革

作为全省“大综合一体化”执法改革综合试点，我局深入贯彻落实省、市综合执法指导办和区委、区政府关于“大综合一体化”行政执法改革决策部署，围绕综合试点十大任务清单，聚焦“一张清单定职责”“一支队伍管执法”“一个平台统指挥”，系统性重塑组织、队伍、管理、运行、保障五大体系，全区“大综合一体化”行政执法改革思路更加清晰、内容更加系统、体系更加完善、质效更加凸显。5月16日，全省“大综合一体化”行政执法改革攻坚暨行政执法类公务员分类管理推进会在我区召开，区社会治理中心与柯岩、华舍、齐贤街道4个点位列入考察线路，我区作为先进代表在会上作了汇报交流；《浙江日报》专版、《绍兴日报》头版报道我区典型做法。

三、存在问题和原因

随着法治政府建设的不断推进，“大综合一体化”行政执法改革的不断深化，执法人员的法治意识和业务水平与当前新形势新要求还存在一定差距，主要问题有：

1.执法办案观念有待转变。基层中队日常工作仍停留在城市管理领域，未从城管执法跨越到综合执法，对于办大案新案有畏难情绪，新领域、新案由的覆盖率偏低。

2.程序意识有待加强。不仅是在行政执法办案过程中，在重大行政决策、规范性文件制定、履职申请回复等环节中，程序意识不强，存在一定履职风险。

3.部门协同有待加强。随着“大综合一体化”行政执法改革的不断深入，跨部门、跨层级、跨地域的执法协作变得越来越普遍，但是实际工作中部门间执法协同仍有诸多细节需要完善。

四、下一年工作思路

2024年，我局将继续深入贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以高质量法治服务保障高质量发展。

（一）聚焦执法“制度化”

全面梳理行政执法相关制度，调整、补充不适应现实工作情况的内容，以制度促规范，以规范促提升，优化行政执法程序；优化行政执法考核评价体系，改变以往执法办案的既定思维模式，积极寻找新案源，破除畏难情绪；深化“以案释法”，梳理办案指引、办案流程、全套文书模板，明确文明用语、执法规范、执法流程等工作，提升一线执法人员案件办理能力和效率，为执法人员学习、运用提供法制保障。

（二）聚焦执法“规范化”

全面开展行政执法“体检”工作，建立健全“发现问题—解决问题—巩固提升”的工作机制，深入查找行政执法问题短板，强化“体检”结果应用，巩固提升规范执法水平；组织开展行政执法专题培训和新案由、重难点执法办案研讨交流活动，不断提升执法办案能力和理论业务知识；建立健全综合行政执法联席会商制度，实现部门间的优势互补，建立法制联审专家库，邀请律师、专家等参与，对重大行政执法案件进行法制联审，不断提升法治公信力。

（三）聚焦执法“增值化”

将行政指导贯穿行政执法全过程，加强企业合规指导，督促企业隐患问题及时整改，保护企业不因“小错”影响生存和发展，并提醒、指导其依法及时开展信用修复，进一步强化法治意识、服务意识和责任意识，着眼于服务经济社会大局，把依法行政工作不断引向深入，为市场主体营造公平正义的法治化营商环境。

绍兴市柯桥区综合行政执法局

2024年1月31日