各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

现将《加快建设共同富裕基本单元打造中国式现代化“柯桥范例”议案决议的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

绍兴市柯桥区人民政府

2023年9月6日

加快建设共同富裕基本单元打造中国式

现代化“柯桥范例”议案决议的实施方案

柯桥区第二届人民代表大会第二次会议根据刘建明等17位代表联名提出的议案，作出了《关于加快建设共同富裕基本单元打造中国式现代化“柯桥范例”议案的决议》。区政府对此高度重视，在广泛征求意见、全面摸排梳理的基础上，经讨论研究，拟定以下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣打造共同富裕示范先行区目标，对标经济发展、收入分配、公共服务、协调发展、文化建设、生态文明、社会治理等共同富裕示范区七个先行示范跑道，以三个“一号工程”为抓手，强力推进创新深化改革攻坚开放提升，高质量打造一批具有柯桥辨识度的标志性基本单元，构建共同富裕发展新格局。

二、总体目标

围绕未来乡村（共富星村）、未来社区、城乡风貌样板区三大基本单元，通过3—4年建设扩面，提质增效，形成共同富裕基本单元建设“两全域一领先”标志性成果，打造中国式现代化“柯桥范例”，即：全区所有保留行政村全域创建成为省、市、区级未来乡村，全区行政社区基本实现省、市、区级未来社区全域覆盖，城乡风貌样板区建设成果全省领先。具体做到五个有：

一是核心指标有优势。城乡居民收入持续较快增长，全省领先，其中农民人均收入继续全省领跑；到2027年，城乡居民收入比下降至1.55以内。

二是三级创建有形象。到2024年，创建共富星村达标村60个以上；到2026年，创建未来乡村201个左右，其中省级未来乡村18个左右、市级未来乡村35个左右；到2026年，创建未来社区73个左右，其中省级未来社区29个左右、市级未来社区20个左右；到2025年，创建8个城市风貌区和2个县域风貌区，其中3个争创“新时代富春山居图样板区”。

三是功能场景有实效。紧扣经济协调发展和公共服务优享，实现创新创业、一老一小、政务服务等功能场景社区、村（居）全覆盖。以缩小城乡差距为核心，重点提升教育、医疗、托育等热点公共服务在农村的饱和度。

四是长效运行有机制。在实践中建立完善通过市场化机制提供公益性服务的自平衡闭环，实现全社会共建的长效运行机制。

五是实践创新有成果。在共同富裕基本单元建设中按“小切口、大场景”的要求打造一批具有全国影响、群众有感、可示范推广的标志性成果，争取列入省、市共同富裕领域各项试点，争创最佳实践和创新模式。

三、工作任务

（一）未来乡村（共富星村）建设。根据省级试点要求，到2024年累计创建共富星村达标村60个以上，以共富星村为引领，带动全域推进未来乡村建设，全面达成“四个一”目标（绘制一幅蓝图，编制全域未来乡村建设规划；集成一个平台，打造区、镇、村三级纵向贯通，社区、乡村横向共享的标准化智慧服务平台；构建一张网络，实现包含公共交通、医疗、养老等基本公共服务的15分钟幸福生活圈全覆盖；组建一个联盟，鼓励乡村抱团经营、片区发展，形成未来乡村产业“蜂群”矩阵）。到2023年底，全域未来乡村创建村计划安排75个（省、市、区累计村数）；到2026年底，全区201个保留行政村实现未来乡村应创尽创，城乡融合取得实质性进展。(牵头单位：区共富指导中心、区农业农村局）

1. 持续推进强村富民。加大力度构建三级强矩阵，推广“强村十法”、飞地抱团、片区组团等经验模式，全方位构建区、镇、村三级强村公司矩阵，做强村级运营主体，不断释放优势特色产能。因地施策发展农村新业态，以共富星村“十大标准”3.0为指引，积极推进乡村三产融合，全域激发共富星村发展活力。进一步推动“万村景区化”乡村运营工程，乡村旅游收入年增长10%以上，到2025年，新培育浙江省等级民宿6家以上。重点推动以“一片叶子（日铸茶）、三棵摇钱树（香榧、红豆杉、杨梅）、五朵金花（兰花、菊花、梅花、桂花、荷花）”为代表的“135”特色产业，到2025年，打造农业全产业链2条以上。高水平建设“共富工坊”，鼓励应用“农业经营主体＋农户”产业带动模式和“公司＋农户”兴产增收经验，在政府、企业、村集体与农户间保持动态协同联动，实现资源共享、优势互补，切实增加农民工资经营性收入。全领域盘活闲置资源，创新利益联结机制，盘活闲置宅基地、房屋等资产资源，引导农民采取产权入股、租赁等方式与龙头企业、合作社等社会资本开展合作经营，开展“租改股”和家庭经营利益联结试点推广工作，提高农民财产性收入。聚合力打造众创乡村，加快培育一批农创客，多形式开展创业就业培训，加强返乡下乡创业政策力度，深入推进“1＋3＋N”乡村合作创业组织建设，争创省级青创农场。（责任单位：区共富指导中心、区人力社保局、区农业农村局、区文广旅游局）

2. 实现普惠共享服务。结合幼有善育、学有优教、劳有所得等“七优享”工程，着力提升农村公共服务饱和度。高质量推进全生命周期健康管理，强化“一老一小”服务保障，每个未来乡村建有1家星级居家养老服务（照料）中心，实施困难老年人适老化改造，满足就近养老需求；加快普惠托育提质扩容，加强3岁以下婴幼儿照护服务托育机构和照护驿站等设施建设，打造“生而优养，养而优教”的育儿综合服务体系；完善幼儿活动空间及配套，提升家庭育儿水平；推进乡村体育场地设施标准化建设，构建农村“15分钟健身圈”。高水平实施村级卫生服务网底工程，优化乡村医疗卫生机构布局，完善医共体模式下基层卫生人才引育留用机制，推进全专融合型家庭医生团队在乡村全覆盖。（责任单位：区发改局、区教体局、区民政局、区农业农村局、区卫生健康局）

3. 打造美丽宜居风貌。“多规合一”实施改造提升，编制完善有前瞻性、系统性、全域性的村庄规划，强力实施村庄的微改造、精提升，保持原有田园风貌，避免千村一面，绘就“各美其美、美美与共”的县域风貌新画卷。“三大革命”推进环境整治，持续推进村居人居环境整治提升工作，深化农村生活垃圾、污水、厕所“三大革命”，积极引导广大村民自觉主动参与环境卫生整治，把文明、生态的理念在生产生活中多点渗透，大力提升村民的幸福感和获得感，到2025年，全区乡村美丽庭院建设比例超40%。（责任单位：区建设局、区农业农村局、区综合执法局、区妇联、柯桥水务集团）

（二）未来社区建设。以人本化、生态化、数字化为导向，全域开展未来社区创建，打造具有归属感、舒适感、未来感的新型城市功能单元。到2023年底，建成未来社区15个左右，完成城镇社区“一老一小”服务场景20个以上；到2026年底，创建未来社区73个左右，城镇社区公共服务设施体系更加完善，公共服务水平显著提升，“一老一小”系统解决方案更加成熟，基本实现未来社区全覆盖，完成城镇社区“一老一小”服务场景50个以上。(牵头单位：区建设局）

1. 完成全域创建有速度。明确目标完成三级联创，加快研究制定《柯桥区全域推进未来社区建设和城镇社区公共服务集成落地改革实施方案》，明确工作体系，压实主体责任，着力推进未来社区省、市、区三级联创。推进试点加快场景落地，以入选省风貌办全域推进未来社区建设和城镇社区公共服务集成落地改革第一批试点为契机，确保未来社区九大场景相关要求在全区范围内落地呈现，让建设成果惠及全体市民。优质集成实现共建共享，强化邻里活动、养老托幼、健康管理、社区治理等公共服务和共享食堂、超市、健身等商业服务，打造15分钟公共服务圈，实现社区基础配置、公共空间和集成服务的共享共建。（责任单位：区发改局、区民政局、区建设局、区市场监管局）

2. 聚焦“一老一小”有温度。专项规划高效率落地，以《柯桥区城镇社区建设专项规划》为指导，落实养老、托育、卫生、教育等社区基本公共服务配置要求，提升社区公共服务品质，实现“一老一小”服务场景在社区全覆盖。集约推进一体化建设，重点抓好社区食堂同社区居家养老服务中心、社区邻里中心、党群服务中心、社区文化中心等设施一体化建设，切实照顾好独居、高龄、残障老人。匹配强化托育型服务，新建社区按每千人10个以上托位、在建与存量社区按每千人8个以上托位加强配备，鼓励“托”“幼”结合，充分满足0—3岁婴幼儿的多元化托育需求。（责任单位：区教体局、区民政局、区建设局、区卫生健康局）

3. 形成长效闭环有深度。坚持长效闭环运行，将长效化运营理念贯穿于方案规划、项目管理和实体化运营中，统筹谋划全区综合运营、专业运营服务商培育办法，梳理服务商目录，强化过程管理与部门协同，提升专业化运营能力。强化多元主体协作，探索运营服务商、镇街、物业管理公司、居民等多元主体参与的综合集成运营模式，形成政府、市场、企业、居民共同参与的长效运行闭环机制。（责任单位：区财政局、区建设局、区公管办）

（三）城乡风貌样板区建设。围绕“一统三化九场景”要求，擦亮轻纺城、鉴湖、兰亭三张金名片，融入“老绍兴”内涵，展现“金柯桥”韵味，全域推进城乡风貌样板区建设，到2023年底，完成“水韵纺都”“舜源古忆”“坂湖宜居”3个风貌区迭代升级，完成“金柯桥魅力纺都”“鉴湖渔歌”“书香兰渚”3个风貌区创建，争创1个“新时代富春山居图样板区”；到2025年底，累计创建8个城市风貌区和2个县域风貌区，其中3个争创“新时代富春山居图样板区”。(牵头单位：区建设局）

1. 串珠成链集约建设。结合“十大工程”、美丽城镇、未来社区、未来乡村建设，为群众打造可感可及可体验的城乡风貌场景。联动工作机制，以“一盘棋”思维完善城市风貌管控传导机制，深度落实《柯桥区城乡风貌整治提升行动实施方案》，在实践中体系化推进、精细化管理、联动化协同，将城市风貌建设落实到具体规划等重要环节，层层传导、环环相扣、闭环集成。链接资源空间，紧扣水、城、产业、文化和建筑，将资源串点成面，综合集成，乘数化区域资源优势，清单化、项目化推进城乡风貌大转变、颜值大提升，变“盆景”为“风景”，以“风景”显“风貌”，争创更多省、市优秀样板。（责任单位：区建设局、区农业农村局）

2. 统筹片区带动开发。突出重要节点，加强城市重要区域和节点风貌整治提升，依托柯桥古镇、浙东古运河、瓜渚湖等城市重要节点，充分释放生活服务、时尚贸易、创意设计、历史风貌等展示区的核心功能，挖掘纺织产业、未来之城等独特优势，深度激活生态文明、传统文明基底。复合配套功能，融入公共服务设施、城市客厅、文化展示等配套服务功能，打造整体风貌协调、地域文化突出、空间体验丰富、功能活力十足，各具特色的风貌区。到2025年底，在现有3个样板区迭代升级基础上，继续稳步推进“金柯桥魅力纺都”城市新区风貌区、“鉴湖渔歌”传统风貌区、“书香兰渚”县域风貌区、“山水慧谷·科创新城”特色产业风貌区、“古韵安昌·民俗水乡”传统风貌区、“纺都商贸·时尚慢城”城市新区风貌区、“创享未来·美好之城”综合品质样板区等7个特色风貌区。（责任单位：区建设局）

3. 聚焦主题凝炼特色。持续推出一批独具水乡韵味和柯桥特色的城乡风貌整治提升特色品牌，以风貌样板区带动区域经济发展，推动各区域形成品牌IP优势。把坂湖风貌打造成景城融合、全龄段素质教育的城市湖区品牌；把“鉴湖渔歌”打造成文化分享、探索生活、交流互通的乡村文旅名胜品牌；打响南部三镇“舜源古忆”、“千年书香兰渚、花映阳明道场”等文化品牌。（责任单位：区委宣传部、区建设局、区文广旅游局）

四、工作要求

为确保本实施方案落实到位，区政府及各有关责任单位将认真贯彻落实区人大及其常委会《关于加快建设共同富裕基本单元打造中国式现代化“柯桥范例”议案的决议》和各项决定，按照全区高质量推进共同富裕示范区先行地的工作部署与计划，全面抓好各项工作落实。

（一）强化组织领导，明确工作职责。区高质量发展推动共同富裕领导小组办公室发挥牵头抓总作用，区共富指导中心、农业农村局、建设局等相关职能部门按照各自牵头领域，抓好共同富裕基本单元建设工作，并定期向区人大及其常委会报告决议执行情况和工作进展。

（二）加大要素保障，统筹协同建设。探索多元化、多渠道、多层次的投入机制，强化人才、用地、资金等要素支撑体系。在目前已出的多项政策基础上，进一步完善制定要素保障政策，加强财政政策和资金“双供给”,全力支持共富基本单元建设。建立多部门协同、上下联动的推进机制，打造高效链接向上向下资源的集成平台，统筹推进区、镇、村设施配置和布局，实现计划共定、决策共商、资源共享，引导资源要素向基本单元建设（创建）村（居）、社区倾斜投放。

（三）创造典型经验，积极宣传推介。积极宣传共同富裕基本单元的相关成效和做法，增强群众的知晓度、参与度和认同感。注重提炼总结可复制、可推广、可借鉴的典型做法和成功经验，营造共建共享的良好氛围。加大宣传力度，广泛利用新媒体、融媒体等宣传途径，及时报道典型案例和创建成效，讲好柯桥故事，传播柯桥声音。

（四）抓好闭环督考，推进工作落实。围绕共富基本单元建设的总体计划目标、项目建设等要求，坚持督考一体，细化构建督考清单，形成统筹部署、检查督查、考核评估、整改反馈的闭环回路，健全强督考、抓闭环、优机制的督考工作体系。相关责任单位要配合区人大常委会开展好对决议贯彻情况的督查检查、视察调研，并根据督查检查、视察调研的情况，及时整改存在问题、改进工作方法，确保基本单元建设取得实绩实效。

附件：1. 全区共富基本单元建设目标时序清单

2．全区共富基本单元建设政策措施清单

3．全区共富基本单元建设在建项目清单

附件1

全区共富基本单元建设目标时序清单