2022年以来，柯桥公安分局坚决贯彻落实区委、区政府法治政府建设决策，结合上级公安机关“法治警务”建设工作要求，坚持党委领导、业务牵头、对标推进、改革驱动，着力构建现代警务模式，深化枫桥警务建设，履行责任单位职能，执法质量考评成绩位列全市第二。现将相关工作总结如下：

一、法治柯桥（法治政府）建设重点工作成绩

（一）加快“大综合一体化”行政执法改革方面。健全完善行政执法制度体系。全面实行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，2022年，分局共办理普通程序行政案件2229件。在案件办理中，严格执行上级机关规定的行政执法裁量基准，做到公平公正公开。全年行政复议诉讼总量同比下降25%，保持“零撤变、零败诉”。深化“柔性执法”试点工作，推行全省、全市行政违法首违不罚在柯桥试点工作，制订出台《绍兴市柯桥区公安行政违法行为首违不罚实施办法》，对53项轻微行政违法行为可以适用“首违不罚”情形，已办理各类“首违不罚”案件57起。

（二）加快推进基层社会治理法治化方面。传承弘扬驻村指导员制度。以探索实施社区民警驻村守望制为主抓手，全面推进警务站（室）“四化”建设，全区343个警务站（室）全部融入村社，实现民警、村社干部、网格员和平安类社会组织等信息互通、资源共享、力量共融。针对日常警情高发、风险隐患突出、基础要素失管、治安热点凸现、重大安保维稳等五大类15项重点情形，对标实施社区民警必住、中层干部领住、机关基层联住、乡警回归合住、警务站点分级住的“驻村蹲点”行动，点对点开展隐患整治、矛盾排解等工作，确保“人在点上住、事在一线办”。驻村守望制实施以来，全局社区民警平均下基层时间较原先提升16.5%，警民双向熟悉率同比上升7.9%，矛盾纠纷排查率、化解率分别同比上升15.3%和18.6%，全市现场会在我局召开，相关做法得到副省长王成国批示肯定，并在法治日报头版头条等重量级媒体刊发。聚焦社会治安防控体系建设。“雷霆”行动打出声势，共抓获各类犯罪嫌疑人2663人；打掉恶势力犯罪集团6个416人；3起现发命案、14起五类案件全破，同时侦破本地命案积案2起，协助破获外地命案积案3起；抓获逃犯392 人，追逃比武成绩全市第一；侦破部督“4.25”组织偷越国边境专案、“5.12”非法经营案等一批大要案，“雷霆”行动整体绩效走在全市前列。交通警情同比下降11.62%，未发生较大以上交通事故；流动人口和出租房屋整治绩效全市领先。

（三）以数字化改革优化现代警务体系方面。完善司法智能业务应用。深化政法机关一体化办案体系，全面应用数字卷宗单轨制协同办案模式，单轨制比例、涉案财物推送比例均达到100%，运用“两法衔接”平台互通互联，实现案件移送单轨制，已累计移送案件158起。深化“云上公安、智慧警务”大数据应用，应用市公安局执法办案系统智能执法监督平台和“阅卷精灵”辅助审核工具，助力提升法治警务工作效率，开发不起诉备案审查工作模块并上线运行。以“整体智治、高效协同”为目标，全力争先创优。警银协作安心支付项目获评公安部基层技术革新一等奖，严重精神障碍患者管理服务项目在省数字法治主展厅展出，“柯移办”项目在省委改革办《竞跑者》刊发，“云帮办”项目入围公安部基层技术革新专项评比；智安小区境外人员无感闭环管控、柔性执法、严重精神障碍患者管理服务等3个子场景纳入全省数字法治“一本账_S3”；街（路）面勤务指数、双网安全态势、严重精神障碍患者风险指数、网络涉毒生态指数等4个指标指数接入省厅指标指数管理平台。

（四）加快构建区域依法治网体系方面。深入践行“靠前一步、主动作为”反诈警务理念，着力推动反诈工作组织体系化、责任具体化、打击专业化、宣传精准化。召开全区打击治理电信网络诈骗违法犯罪工作部署会，组建跨部门联合专班并实体化运作，有效提升涉网新型犯罪攻防能力，全年共受理电信网络诈骗案件发案同比下降20.7%，损失金额同比下降25.7%，实现同比12个月连续下降；追赃挽损3021.5万元，同比上升13.1%。严厉打击涉网新型犯罪，全年共抓获涉网类犯罪嫌疑人632人，包括涉电信网络诈骗187人，帮助信息网络犯罪活动196人，网络赌博101人，掩饰、隐瞒犯罪所得71人，网络涉黄37人，非法获取计算机信息18人，偷越国边境4人，侵犯公民个人信息3人，网络贩毒1人,网络销售有毒、有害食品14人。强化互联网企业管理。利用柯桥区网络安全态势感知通报预警平台，对全区的关键信息基础设施和重要信息系统开展日常监测，有效保证网络运行安全，全年共发现中高危安全漏洞195个，通过态势感知系统发放隐患告知书94份，约谈隐患问题较为突出的责任单位13家。做好定级备案工作，督促17家单位完成IRS平台线上申请信息。利用浙江网安监督平台对全区的512家企事业网站进行了安全执法检查，对存在问题的网站现场下发整改通知书208份。加强网络生态治理。建设纺城卫士网络犯罪研究中心，加强与阿里、京东、百度等互联网企业和Cert、佰安等技术公司的沟通协作，全面提升大数据应用和网络攻坚能力水平。

（五）加快打造一流法治化营商环境方面。推行“枫桥式”护企优商模式。打击涉众型经济犯罪专项行动，实现风险隐患排查率100%，线索处置率100%，涉众型经济犯罪案件涉案利益群体入库率100%。开展“猎狐2022”境外追逃专项行动，抓获境外在逃嫌疑人5人。打击恶意逃废债专项行动、涉税领域专项行动、侵企犯罪专项行动、假币犯罪专项行动等多个专项行动齐头并进，均取得良好反馈。健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障机制。线下成立警企联络室52家，配套制定企业集中大走访活动方案，明确走访企业的范围、时间、内容、要求和责任人员。累计走访服务企业2000余家，帮助企业解决实际困难60余件，征求各类意见建议600余条。线上大力推广“中国轻纺城经济案事件预警平台”，增添“11087”护企服务模块，及时发布各类预警信息、案例剖析、政策法规等140余篇。加强部门联动。与检察机关联系建立加快侵企案件办理机制、维护企业合法利益；与税务稽查部门合作成立警税合成作战工作室，围绕虚开、骗税等犯罪，开展定向研判和集中打击，肃清市场毒瘤；与区金融办、市场监管、属地街道等定期会商，累计联合执法10次，排查高风险企业100余家，对2家涉嫌非法集资的总部企业予以立案侦查，防止爆发金融风险。

（六）加快构建规范高效司法监督体系方面。推进政法领域执法司法制约监督体系改革和建设。开展执法公信力提升年活动，狠抓“三查三纠三提升”40项刚性举措，相继开展伤害类、黄赌类等案件裁量基准专项整治行动，交通类非现场处罚专项整治，重点执法隐患排查整治专项行动，执法社会化访评满意率全市第一。贯彻政法队伍管理监督制度落实。严格落实非羁押性强制措施非会商（会商）制度，加大监督巡查的力度，从源头上规范权力运行。出台并实行重大疑难案事件会商机制，对涉信、涉众、涉企等案事件通过集体决议研究。建立案件追赃跟踪评价机制，把追赃工作纳入日常个案审核。开展伤害类案件滚动式清理，组织专人跟踪每起伤害类案件办理，做到案结事了，全局伤害类行政案件按期办结率94.41%。刑事诉讼制度改革。积极贯彻少捕慎押刑事司法政策落实，进一步规范非羁押性强制措施自由裁量，降低审前羁押率，诉前认罪认罚率100%，不捕率降至19.4%。深入推进庭审实质化，严格落实侦查人员出庭作证制度，先后有116名民警出庭作证。深化公安执法监督管理机制改革。以专业集约、分类分段、快慢分道、政法一体为总体目标，健全完善中心运行的各项管理机制及内外各单位的协作配合机制，提升执法效能。实行区政法机关入驻中心协同工作、分局侦查中心入驻中心，是全市第一个侦查、办案“双中心”并轨运行的执法办案管理中心。实行中心办案应进尽进。全年，公安中心起诉1433案2171人，占95.7%，简案率90.2%。严格落实派出所办理刑事案件负面清单要求，制订出台《专业办案队组建方案》和《专业办案队运行工作细则》，组建由23名业务骨干组成的专业办案队，推动刑事案件专业办、集中办、一体办，全年分局警种办案率达73.3%，全市第二。强化联动协同机制改革，打通刑事涉案财物处置“最后一公里”。依托八个跨部门领域制度专项行动，在区委政法委牵头下，召开专班会议9次，制定出台《绍兴市柯桥区刑事诉讼涉案财物管理处置实施细则（试行）》，细化各政法部门职责，明确涉案财物流转处置“四个一律”工作要求。同时积极开展对积压在共管中心的涉案财物的拍卖、销毁、返还等工作，经委托杭州德融信息技术有限公司携手“阿里资产”，对先期382件涉案物品成功进行了拍卖，后续仍在逐批次开展拍卖，所得价款已上缴国库。

（七）健全法治柯桥建设推进机制方面。推进新时代法治人才培养和规划。规范执法司法辅助人员聘用和管理，联合区人社局举办警务辅助人员能力素质提升班5期，1183名辅警参加。深化公职律师队伍建设，分局目前已经通过国家法律职业资格考试的民警达到55人，其中36人已经取得公职律师资格。建立健全人才战队培育机制。选拔组建14支人才战队，按照“每周有培训、每月有互学、每季有比武”的要求，常态开展实战练兵，多项比武成绩全市第一，网安大队陈胜涛获评电子数据取证分析省级专家，巡特警大队马海谱获评省级特警人才库首批入库人员，相关工作做法在全市推广。全面深化“枫桥式”系列创建。安昌派出所获评全省第二批“枫桥式公安派出所”，柯北交警中队获评全省首批“枫桥式交警中队”，涌现出缪建兴、盛国庆、韩银霞、王昌辉等一批社区民警（辅警）典型。

二、工作中存在的不足、面临的形势以及原因分析

在充分肯定成绩的同时，分局党委也意识到，在当前百年变局和世纪疫情交织叠加的大背景下，各类内部风险和外部风险相互传导，法治工作面临的严峻形势。

（一）突出问题亟待治理。一是电信网络诈骗犯罪总体仍在高位运行。当前犯罪形态已发生明显变化，网络犯罪已经成为主流犯罪形态，2022年以来，我区以电信网络犯罪诈骗为主的网络犯罪案件已占到全部刑事发案的67.5%，电信网络诈骗犯罪总体仍在高位运行，“打不胜打、防不胜防”的局面没有根本性扭转。同时，黄赌毒等传统犯罪加速向网上蔓延变异，网约类犯罪时有出现，与此相对应的是，我们的网络技术人才还相对缺乏，涉网犯罪攻防能力还有待提升。二是交通事故“减量控大”形势依然严峻。2022年以来，造成2人以上死亡的交通事故仍有发生，死亡人数同比上升17.74%,暴露出我们的源头治理和重点监管还存在不少漏洞。三是个人极端事件时有发生。精神疾病患者肇事肇祸问题仍然较多，造成一定的社会影响，需引起高度警惕。

（二）执法工作仍然存在短板。一是执法办案管理中心建设还不到位。硬件建设方面，分局还未完成新中心建设招投标工作，虽已争取专项资金，但整体项目进度还不够快。“一站式”服务方面，未能提供入所前五项检查，送押送检也未能常态化开展。二是执法监督合力还需加强。执法管理委员会实体化运行较弱，警种抓条线执法质量的意识、举措偏少，监督职能部门还未形成合力，发现问题、指令整改、绩效评估、责任追究的全链条、合成化的监督格局还未真正形成。三是执法管理还有缺位。分局全年刑事案件起诉2253人，其中810被检察机关不起诉，不诉率达37.21%，全市排名靠后，不诉案件管控有待加强，同时全局案件质量良莠不齐，在省、市开展的执法质量检查中，取证不到位、程序不规范、保而不侦、拖延办案等问题时有发生。四是执法素养仍有待提升。部分单位仍在一定程度上存在重打击轻办案的思想，在案件质量提升上不肯花功夫；一些中层领导在办大案、难案方面，率先垂范作用还不够；个别民警执法安全意识还较淡薄，办事缺乏责任心。

（三）潜在风险隐患点多面广。在经济领域方面。受国际大环境和疫情形势影响，部分企业经营困难，涉众型经济案件高发，由经济金融问题导致的各类衍生风险持续加剧，且容易向社会、政治领域传导，如去年的村镇银行和精功集团利益群体维稳工作就占用了我们大量的精力。在后疫情时代稳控方面。后疫情时代，社会心态、个人心理和生产生活都受到了不同程度地冲击影响，“疫后综合症”现象不容忽视，尤其是引发个人极端的燃点在下降、爆点在增多，各类涉稳风险更具不确定性，次生涉稳风险的压力将继续维持高位。

形成工作短板的原因，主要要从队伍自身分析。一是目标站位上。全警上下“不走在前列就是风险”的忧患意识树得还不够牢，尤其是在处置敏感案事件时的政治敏感性还不够强；“局荣我荣、局耻我耻”的大局观念还有所欠缺，争先创优意识还不够强，能够叫得响、拿得出的亮点品牌还不够多。二是能力建设上，不少民警包括部分中层干部存在本领恐慌，尤其是思考谋划能力欠缺，不善于抓重点、抓统筹；创新突破本领不强，习惯于就事论事，不善于举一反三、总结提高；群众工作能力欠缺，和群众说不上话、交不了心。暴露出学习思考的主动性和深入度不足的突出问题，亟待提升。三是在工作作风上，警力整合优化利用尚有较大空间，苦乐不均、忙闲不一的现象仍较突出，影响队伍整体效能发挥。四是在队伍管理上，大监督格局还不够健全，“一岗双责”落实还不够到位，不敢管、不会管的问题仍一定程度存在，导致队伍日常管理还存在不少漏洞。

三、下一步工作措施

2023年，柯桥公安分局法治柯桥（法治政府）建设的主要思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想特别是关于新时代公安工作的重要论述，牢牢把握对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明总要求，纵深推进大数据驱动下的现代警务体系为主题，以亚运安保为主线，贯彻落实宽严相济刑事司法政策，大力推进“法治警务”建设，坚持法律效果与社会效果相统一，着力提升执法公信力，持续打造执法规范化建设“金名片”。具体目标主要有：一是执法质量考评位列全市前二位；二是确保行政败诉、复议撤变零发生，行政诉讼收案数同比下降20%；三是司法监督总数总量下降20%；四是执法办案管理中心迭代升级并高效运行，刑事案件进中心办案率达到90%以上；五是构建“又好又多又快”执法办案导向，刑事案件快办率达到30%，行政案件快办率达到85%，简案快办率达到60%以上；六是紧盯执法主体建设，营造学法用法良好氛围，提升民警执法能力水平，在市局组织的基本法律知识考试、执法能力比武等活动中成绩处于前列。具体做法有：

（一）聚力聚焦亚运安保，全面优化法制服务。一是做到法制随行。分局将组建法制应急服务队，切实做到法制服务一呼必应，积极对接检法和上级公安机关法制部门，特别是加强对亚运安保工作法律适用性问题的研究，强化反恐维稳、打击整治和社会面管控等战时安保政策的法律审核，积极参与专项行动法律服务和各类疑难案件研究办理，为安保工作提供优质高效法制服务。二是加强执法指引。围绕处置各类警情、盘查缉捕、审查讯问等民警常见常用、易出问题的执法事项和环节，出台一批安保执法指引。同时，指导重要敏感案事件处置，解答安保法律问题。三是规范案件审核。做好全局案件审核工作，严格审核证据、程序和定性等内容，对案件存在问题或者瑕疵的，纳入执法质量考评，对案件疑难重大复杂的，通过集体会商决定，保障当事人合法权益；同时加强与检察院、法院、司法等部门的沟通协调，确保无罪不捕、无罪不诉、行政败诉、复议撤变的零发生。

（二）聚力聚焦执法改革，全面推动执法规范。一是迭代中心硬件建设。以建设一级执法办案管理中心为目标，取得区委区政委大力支持，在原刑侦大楼改造提升新执法办案管理中心，中心区域分布、功能设置、人员配备等方面进行进一步优化和改造。与刑侦大队合署办公、并轨运行，打造成侦查和办案并轨运行的新模式。同时在政法协同上再发力，由政法委牵头，进一步推动简案快办，中心刑事案件办案率达90%以上、简案快办率达70%以上，让中心真正成为集拘、捕、诉、判于一体的执法办案新基地。二是全面实施柔性执法。在2022年试点实施公安行政违法首违不罚的基础上，根据省厅关于推行柔性执法工作的指导意见的规定，进一步扩大柔性执法的深度和广度。探索从受立案到案件调查到行政处罚再到执行全领取的柔性执法，重点打造说理性执法品牌，确保执法社会化评价访评满意率保持98%以上，行政诉讼案件收案数同比下降20%。三是优化升级拟不起诉备案审查模块建设。积极推动“少捕慎诉慎押”司法政策落地，进一步扩大非羁押强制措施的适用范围，树立“非羁押是常态、羁押是例外”的办案新理念，优化升级拟不起诉备案审查模块，将更多符合政策精神的犯罪行为纳入不起诉备案工作，既降低司法成本也体现司法温度。

（三）聚力聚焦执法监督，全面规范执法行为。一方面要围绕群众满意，优化调整执法质量考评体系，打破关门自评的执法质量考评模式，发挥大监督格局合力，将信访案件、复议复核案件、访评不满意件、12389投诉案件纳入执法质量考评。同时，推行“网上为主、实地为辅”的“无感式”考评方式，充分运用执法智慧监督管理平台，完善监督内容，强化对执法全流程的监督。另一方面是畅通社会监督渠道。完善“12389”投诉件办理、反馈、追责公开制度。组织法律顾问、行风监督员参与现场执法巡查、暗访、重大执法决策法律风险评估，发挥法律顾问、行风监督员监督作用。

（四）聚力聚焦执法主体，全面增强能力水平。一是重抓中层履职。刚性落实《绍兴市公安局柯桥区分局中层领导执法履责考核规定（试行）》的执行，从值班坐堂、案件办理、审核审批三个维度，落实中层领导对案件审核把关、带头攻坚疑难复杂案件等要求，确保中层领导会阅卷、也会办案，既能当指挥员，也能当战斗员。二是狠抓法制审核。一方面压实法制民警审案职责，通过内部学习交流，市局交叉审案等，进一步提升审核指导能力；另一方面通过法制员履职考核，细化“日清周结月通报”，全面落实“三位一体”执法管理机制，对警情、案件、涉案财物、人员、卷宗、场所等执法要素进行日常检查，督促纠正发现的问题。三是常抓新警培训。通过执法办案战队、师徒结对等制度，通过组织法律知识考试、执法问题通报、案例评析交流等执法素质培训，进一步加强新警执法能力水平。