各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

《柯桥区公平竞争指数评价实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                                                       绍兴市柯桥区人民政府办公室

                                                                                                                                 2022年9月16日

柯桥区公平竞争指数评价实施方案

强化反垄断、深入实施公平竞争政策，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展、促进共同富裕的内在要求。为深入贯彻落实党中央、国务院关于强化反垄断、深入推进公平竞争政策实施的重大决策部署和省委、省政府的部署要求，进一步营造市场化、法治化、国际化营商环境，激发市场主体活力，结合柯桥区实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署。以数字化改革为引领，强化公平竞争政策基础地位，强化改革突破争先，助力打造公平竞争政策全域实施领跑省，为我省高质量发展建设共同富裕示范区、率先实施省域公平竞争政策先行先试改革提供坚强支撑。

二、工作目标

（一）总体目标。建立公平竞争指数编制模型，充分发挥指标体系的导向作用，以公平竞争指数评价试点撬动完善强化公平竞争政策基础地位的实施机制。将公平竞争指数应用于各级党委政府督查考核、营商环境优化、法治政府建设，建立公平竞争政策实施的统筹协调和智力支撑机制以及以提升审查质量为核心的公平竞争审查刚性约束机制、以公平竞争政策为基础的政策协调机制和公平开放透明的市场竞争规则。

（二）试点成果。科学合理、切实有效的公平竞争指数编制完成，综合集成、高效协同的公平竞争指数数字化系统初步建立，公平竞争评价指标体系顺利运行，当前公平竞争政策实施的痛点、堵点、难点问题及时发现和破解，公平竞争的环境满意度和监管满意度高于全国各先进省、市平均数，为高质量市场体系建设提供可借鉴、可复制、可推广的标志性试点工作经验。

三、评价内容

（一）评价指标。

包含公平竞争环境、公平竞争审查、公平竞争监督、公平竞争倡导和公平竞争评测5项一级指标，市场发展度、市场活跃度、市场开放度等14项二级指标，以及地区生产总值增速、居民可支配收入增速、固定资产投资增速等59项三级指标。

（二）评价方法。

1．数据采集。

（1）数据来源。区委组织部、编办、党校、区科技局、司法局、财政局、商务局、市场监管局、统计局、公管办、大数据中心、投资促进中心、柯桥调查队、公竞办。

（2）采集方式。通过无感监测、手工填报 2种方式完成数据采集。无感监测主要监测地区生产总值增速、固定资产投资增速、社会消费品零售增长率、市场主体增长率等统计数据；手工填报主要采集公平竞争倡导满意度、公平竞争环境满意度、公平竞争政策满意度、公平竞争监管满意度等数据，以及其他非无感监测的统计数据。

（3）采集周期。各指标数据原则上以半年度为采集周期，具体根据评价需要确定。其中无感监测指标采用常态化监测数据，手工填报指标采用一次性调查问卷数据。

（4）采集流程。无感监测直接通过数据共享从相关部门自动获取，各相关部门需按时将数据交换到“浙江省一体化数字资源系统”。手工填报以问卷调查方式由填报人员进行填报，其中，部门问卷填报由数据来源部门汇总上报，企业问卷填报由填报人员凭手机号和验证码登录填报。

2．数据处理。

（1）数据审核。从完整性和准确性两方面对数据进行审核。完整性主要检查应调查的单位是否有遗漏，调查项目是否填写齐全；准确性主要检查数据是否有错误，是否存在异常值。

（2）评价数据核定。公平竞争倡导满意度、公平竞争环境满意度、公平竞争政策满意度和公平竞争监管满意度以调查数据均值或中位数为准，统计类指标以官方统计数据为准。

（3）评价得分换算。运用功效系数法，对多目标规划原理的功效系数加以改进，确定各项评价指标结果的上限和下限，把要评价的指标转化为可以度量的评判分值，后结合权重进行计算。

（三）成果运用。

一方面，对公平竞争审查制度、公平竞争整体发展环境等起到强化监管、精准监督、持续督促的作用；另一方面，加强对公平竞争的重视程度，发挥典型案例和指导性案例的示范引领作用。

四、保障措施

（一）组织保障。建设全国统一大市场、深入推进公平竞争政策实施，对于构建新发展格局具有重要意义，要坚持问题导向、目标导向和效果导向，建立由区市场监管局、发改局、经信局、财政局、商务局、统计局、公管办、大数据中心等部门（单位）组成的实体化运营专班，明确组织架构、工作形式和工作职责，强化政策集成联动、数据互联共享，形成工作合力，确保各项工作取得实效。

（二）制度保障。建立并实施公平竞争指数试点工作联席会议制度，定期通报工作进展，会商解决问题，统筹推进改革工作。建立并实施公平竞争指数采集制度、公平竞争指数通报制度、重大政策措施会审制度、举报和回应机制，确保各项工作落实落细、工作中的痛点和难点问题得到有效解决。

（三）技术保障。加强与省、市的沟通协调，组建一支由竞争法领域专家、开展公平竞争指数编制的人员组成的智囊团，及时掌握最新政策和其他省域指数动态，科学调整指标体系。委托技术团队开发公平竞争指数数字化应用项目，实现公平竞争指数实时数字采集，实现公平竞争指数跨系统应用和跨场景协同，确保数据真实、客观、可用。

（四）经费保障。公平竞争指数评价试点专项经费，由区级财政预算安排，管理遵循“统筹兼顾、保障重点、公平公开、强化监督、讲求绩效”的原则。专项资金用于建设浙江省公平竞争指数数字化系统，主要分为指标体系模型构建和数字化平台搭建。建立专项资金使用管理制度，由专门的监督部门进行监督检查和绩效评价。

附件：浙江省公平竞争指数评价指标体系（柯桥试点方案）

附件

浙江省公平竞争指数评价指标体系

（柯桥试点方案）