2021年是“十四五”开局之年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》，按照省交通运输厅《2021年度浙江省法治政府建设（依法行政）任务分解表》和区委办《2021年法治柯桥（法治政府）建设重点工作清单》，紧紧围绕区委区政府“领跑竞跑”的战略定位，深入推进交通运输综合执法规范化建设，着力完善执法机制、强化法治监督，提高执法质量，全面提升交通运输领域法治化水平。现将年度工作报告如下：

一、2021年主要工作

（一）加强组织保障和法治能力建设

1.加强组织领导。成立了由局长任组长的区交通运输局法治政府建设领导小组。局长作为法治政府建设第一责任人，切实履行重要组织者、推动者和实践者的职责。领导小组下设办公室在局法规科，负责具体工作的牵头、实施和监督，确保工作稳步推进，并定期向领导小组汇报法治政府建设情况。

2.压实工作职责。制定了依法行政工作清单，对每项主要任务都提出了具体的工作内容和要求。按照“任务清单化”要求，督促局属各单位及机关各科室认真开展各项工作，确保交通运输系统法治政府建设的顺利推进。

3.注重学法制度化。把领导干部学法用法作为一项长期坚持的制度并落实到日常学习实践中，有力促进了领导干部学法常态化、制度化。本年度局机关集中学习了《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国安全生产法》《中国共产党纪律处分条例》等法律、党内法规和习近平法治思想，执法队自行组织开展法律法规、行业规章、执法业务相关培训10余次。

4.严格执法证件管理。本年度完成全系统统一行政执法证件换领工作，共换领证件142本，严格按规定进行执法人员资格管理，全面落实行政执法人员持证上岗。

5.落实普法责任制。按照“谁执法谁普法”的要求，在日常执法、行业检查、疫情防控过程中，根据各自职责，开展各领域的普法宣传活动；2021年12月24日参与了宪法日的集中普法宣传活动。

（二）健全行政制度体系和行政决策机制

1.规范重大行政决策程序。按照省厅及市局重大行政决策管理的相关办法，编制并公布了《2021年度绍兴市柯桥区交通运输局重大行政决策事项目录》，对重大行政决策事项严格按照必要的流程实施。

2.建立完善法律顾问制度。局机关和局属各单位均聘请了常年法律顾问，对重大决策、决定，复杂的行政处罚案件和普法培训等提供法律咨询和帮助，充分发挥了法律顾问在制定重大行政决策、推行依法行政中的参谋及法律保障作用，并将法律顾问开展工作情况全部录入“浙江省法律顾问信息服务系统”；系统内有公职律师一名。

3.加强规范性文件监督管理。制定了《绍兴市柯桥区交通运输行政规范性文件管理办法》，严格按照规范性文件管理办法的相关规定开展规范性文件的制定备案清理等工作；本年度出台了《2021年柯桥区重点大型客运车辆提前淘汰补助办法》《关于组织公交车、巡游出租车、邮政快递企业开展留工稳岗扶持政策申报工作的通知》，并向区司法局进行备案，配套公布政策解读；按要求对规范性文件进行了常规清理和专项清理。

（三）坚持严格规范公正文明执法

1.推进交通执法综合化。在深化片区执法的同时，拓展纵向横向联合执法、基层队错时交叉互查执法，开展超限超载、道路运输“打非治违”等联合执法行动460余次；严格落实《交通运输行政执法程序规定》，全年度共实施行政处罚4164件，罚没收入1767.89万元；推行轻微违法免罚制度，共实施“首违轻微免罚”18件。全年无一起因行政处罚引起的复议诉讼案件。

2.落实重大执法决定法制审核制度。按照《浙江省交通运输重大行政执法决定法制审核办法》和《绍兴市交通运输重大行政执法决定法制审核办法（试行）》的要求，明确了法制审核部门和人员，开展重大执法决定法制审核工作。对重大、复杂案件，较大数额罚款的案件，由集体讨论决定，同时在案卷中加入了集体讨论的书面记录。

3.强化行政执法全过程记录制度。按照《浙江省交通运输行政执法全过程记录管理办法（试行）》和《绍兴市交通运输行政执法全过程记录管理办法（试行）》等文件，做好执法全过程记录工作。一是将各类行政执法文书作为全过程记录的基本形式，执法过程中对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等行政执法活动统一运用行政处罚平台及省厅下发的行政执法文书范本进行记录；二是充分利用执法记录仪、照相机、摄像机等设备进行音像视频记录；三是在日常巡查中利用掌上执法APP进行电子化记录。

4.加强行政执法公示制度。所有权力事项均在政务网上进行公开，包括事项名称、法律依据、受理条件、办理流程、办理时限等，同时在行政审批窗口、各违章处理室公开；行政许可、行政处罚、“双随机”抽查完成后，结果均由系统自动推送至政务服务网进行公开，方便社会查询监督。

5.认真执行自由裁量基准制度。严格依据《浙江省交通运输行政处罚裁量权实施办法》《浙江省交通运输行政处罚裁量基准》和《绍兴市交通运输行政处罚裁量权实施办法（试行）》规定作出相应处罚，杜绝自由裁量权的滥用。

（四）强化依法行政和权力监督

1.深化行政许可审批服务。以政务服务2.0智慧大厅正式启用为契机，全面推进网上办、掌上办及智慧大厅2.0收件等多渠道办理业务，实施申请材料电子化提交，网上审批全流程办件，加速推进事项办理由“人工跑”向“数据跑”，服务方式从“面对面”向“键对键”转变。2021年以来，11类交通运输电子证照全面启用，5项高频政务服务事项实现跨省通办，并持续推进“证照分离”改革。全年累计办结各类政务服务事项14432件，其中行政许可事项3287项，事项办件准确率100%。

2.加快推进信用交通建设。开展失信企业集体约谈，对在信用中国上存在不良信息高达10条以上的19家企业进行了集体约谈，督查企业签订信用承诺书，指导企业主动进行信用修复；依申请办理7家企业信用浙江不良信息修复工作；对各行业线监管对象开展信用评价工作。

3.大力推进“互联网+监管”。常态化进行监管事项梳理认领、监管行为覆盖等工作，制订“双随机、一公开”监管工作计划，“双随机”事项覆盖率100％，累计检查企业227家次，发现问题均已完成处罚整改；开展跨部门联合“双随机”任务4次，检查企业4家次，各类指标均达到考核要求。

4.深入开展行政执法监督。每月开展全系统案卷评查工作，共抽查评查案卷55个，发现问题120余处；结合区司法局一季度二季度两次专项执法监督工作，通过查阅案卷、查看执法现场和执法办案大厅、开座谈会等方式，分别对防疫执法、道路运输安全执法进行了监督检查；结合交通运输执法领域突出问题专项整治行动开展了一次专项执法监督并下发了监督整改通知书。

（五）依法有效化解矛盾纠纷

1.注重行政复议及应诉。积极贯彻落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定和行政执法部门应诉报告制度，积极主动应诉。全年度系统内无行政诉讼和复议案件。

2.全力做好行政调解。本年度成功调解并出具调解书的行业纠纷共5起，其中驾驶员培训类2起，普通货运类3起，涉案金额29万元。

二、存在问题

2021年全系统在法治政府部门建设工作上虽然取得了一定的成绩，但仍然存在一些短板与不足：一是法治政府部门建设的整体合力还不够坚实；二是基层综合执法能力和水平尚显不足；三是行政权力监督的机制不够完备，形式较为单一；四是普法宣传手段较为传统，缺乏创新载体；五是法治队伍建设还有一定提升空间。

三、2022年工作思路

（一）提升法治建设理念

1.提高思想认识。加强组织领导，提高工作站位，合理制定年度工作清单，进一步细化工作重点和职责分工，充分发动全系统各单位、各科室主观能动性，合力参与法治政府建设。

2.加强教育培训。进一步落实领导干部学习培训、集中学法、考核考试等制度，着力提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

3.创新普法手段。以宣传《绍兴市城市轨道交通管理条例》及保护区范围为载体，结合其他交通运输类法律法规规章宣传，在轨道交通沿线镇（街道）、村庄、企业、工地开展“送法下乡村”“送法入企业”“送法进工地”等交通普法宣传活动。

（二）加强执法“三化”建设

1.队伍正规化。一是换发执法服装。根据综合执法服装有关规定，计划2022年上半年完成全系统执法人员的统一换装工作；二是更新执法装备。更新执法记录仪，严格落实执法全过程记录，制定适用规范制度；三是执法岗位大练兵。开展执法理论考试、队列训练、执法培训、现场演练等。

2.执法规范化。一是推进基层中队执法站所规范化建设，在兰亭中队完成市级试点创建工作基础上，完成齐贤、马鞍、平水中队等站所规范化建设；二是实行规范化管理，施行星级化考评，1-3星挂牌。三是强化基层执法人员执法程序规范化的能力，并对执法人员开展执法程序的现场指导和监督检查。

3.监管数字化。一是强化省数智执法平台及柯桥区智慧交通平台应用；二是加大数字治超、数字打非力度，完善非现治超数据采集，加大超限运输车辆的精准打击度，提高非现处罚率，针对高速出入口、主要路段站外上客问题，探索数字化精准布控查处方式；三是组建“飞行”执法队，运用无人机和大数据对比，加强辖区内航道、码头、道路桥梁、交通工程等污染的空中巡查。

（三）强化清廉交通建设

1.开展作风整顿。一是动员部署，开展警示教育和动员大会；二是自查自纠，以作风建设年为契机，开展作风建设“三整治、三提升”，着力解决交通队伍中存在的突出问题；三是长效管理。通过建立长效机制，进一步转变工作作风，提升综合执法能力，提高群众满意度。

2.强化法治监督。一是开展执法督查。进一步严格规范执法程序，针对所存在的问题进行通报处理并督促整改。二是加强案卷评查。继续推行高频次的案卷抽查评查，发现问题，落实整改，切实提高案卷质量。三是畅通监督渠道。畅通人民群众投诉举报渠道，主动接受社会各方监督。

3.加强廉洁自律。一是注重风险防控。做深做实交通综合执法改革“后半篇”文章，对重要廉政风险和重要责任风险两张清单再摸排再防范；二是规范权力运行。通过数字化赋能清廉建设，进一步提升监管水平，让权力在阳光下运行；三是强化监督执法问责。以“清廉交通”建设为抓手，深化与纪检的协同联动，综合运用监督执纪四种形态，确保行业监督安全、队伍建设安全、工程建设安全等“三个安全”。

                                                                                  绍兴市柯桥区交通运输局

                                                                                       2021年2月24日