绍兴市柯桥区平水镇人民政府2020年度法治政府建设年度报告

2020年，平水镇在区委、区政府的正确领导下，在区委全面依法治区委员会的指导下，紧紧围绕法治政府建设工作的总体思路，深入贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》、《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，坚持依法履行政府职能，全面推进法治政府建设，为打赢新冠肺炎疫情防控阻击战，为维护社会安全稳定、筑牢严密法治防线贡献了一份坚实的力量。现将有关情况报告如下：

一、2020年法治政府建设工作开展情况

（一）加强组织领导，依法全面履行政府职能

一是发挥核心作用。充分发挥镇党委在推进法治建设中的领导核心作用，镇党委书记严格履行推进法治建设的重要组织者、推动者和实践者的职责，总揽全局、协调各方，将行政法律知识、法治理念和上级有关法治文件精神列为党委理论学习中心组学习内容，将法治建设摆在全镇工作的重要位置，纳入全镇社会发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同落实。

二是落实主体责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设“第一责任”，开展党政负责人年终述法工作，强化第一责任人职责落实。领导班子其他成员在分管工作范围内履行推进法治政府建设职责。抓好领导干部“关键少数”，以身作则、以上率下，坚持带头尊法、学法、守法、用法，依法决策、依法办事。

三是强化组织保障。平水镇始终把法治政府建设作为一项基础性经常性工作来抓，成立了由党政主要负责人任组长，各分管领导任副组长，相关职能线办、站所负责人为成员的法治政府建设工作领导小组，建立党政主要负责人亲自抓、分管领导具体抓的法治政府建设工作机制，明确推进法治政府建设的重点工作任务和各线办责任,形成统一领导、分工负责、互相配合、上下联动、有序推进的工作格局。

（二）完善制度建设，力促依法行政

一是健全合法性审查全覆盖机制。制定《平水镇合法性审查全覆盖工作实施方案》，落实合法性审查机构和队伍，明确分管负责人和具体实施机构。坚持“应审尽审”，制定合法性审查目录，把党的规范性文件、行政规范性文件、重大行政决策、行政机关合同、重大行政执法决定等纳入重点审查范围。建立审查工作机制，明确合法性审查工作流程。  

二是健全政府法律顾问制度。进一步深化政府法律顾问制度建设，扩大镇政府法律顾问覆盖面，聘请专业律师作为政府法律顾问，充分发挥政府法律顾问在推动经济社会发展中的重要作用，完善政府法律顾问工作长效机制，加大政府法律顾问参与行政决策力度。2020年度，政府法律顾问协助处理行政诉讼案件3起，协助并参与信访接待20余次。

三是健全多元化纠纷化解机制。推进镇矛调中心建设，以村级组织换届选举为契机，组建新一届村（社区）调解组织队伍，发挥调解能手、乡贤、法律明白人、网格员、法律顾问的作用，共同参与矛盾纠纷排查调处。2020年，镇与村两级人民调解委员会共成功调处各类矛盾纠纷163件，涉及金额1094.45万元。积极参与诉源治理工作，加强诉调对接工作，对平水镇人民法庭移送的诉前调解案件，符合人民调解要求积极开展调解，减少当事人司法成本，减轻法庭案件累积压力。全年共办理诉调对接案件17件，调处成功率达82.4%。积极履行行政应诉职责，按要求开展行政机关负责人出庭应诉工作。2020年平水镇作为被告或第三人参加的行政诉讼案件3宗，均已按规定出庭应诉答辩，积极配合人民法院受理和审理案件，行政应诉水平不断提升。

（三）健全执法监督，依法规范行政执法行为

一是加强执法队伍建设。通过组织行政执法人员参加行政执法人员综合法律知识考试，组织行政执法单位负责人及业务主要负责人参加行政执法业务培训，力促行政执法队伍业务水平有效提升。行政执法人员调离行政执法岗位的，及时回收行政执法证，做到上岗持证、离岗收证，行政执法队伍管理更加规范。

二是加强行政执法规范化。积极落实“行政执法公示”、“执法全过程记录”、“重大执法决定法制审核”三项制度。持续更新行政执法主体信息，及时更新执法结果信息，通过文字和音像记录等方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法全过程进行跟踪记录。切实履行出示执法证件、告知相对人陈述申辩权利等程序，执法程序合法，行政执法文书规范，适用法律正确，自由裁量标准运用准确，行政执法决定合法。2020年，各行政执法单位公示执法信息88条，立案并已结案的行政执法案件共88件，均不存在违反法律、法规、规章等情形。

三是推进政务信息公开化。严格落实《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，充分利用政府门户网站、电子屏、公开栏、村级公告栏、微信公众号等平台及时完成了政府信息公开工作指南和政府信息公开目录，持续加大主动公开力度。2020年，主动公开政务公告、政府采购、工程招标、资产交易、人事任免等信息数共计86条，切实提高政府工作透明度。积极回应群众对政府信息公开的需求，按规定做好依申请信息公开工作。

（四）压实普法责任，营造基层治理法治氛围

一是落实干部学法制度。制定镇年度学法计划，利用班子会议、主题党日、周一夜学等开展领导干部集中学法活动，组织干部深入学习《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等法律法规，充分调动领导干部学法的积极性，不断提高领导干部运用法治思维和法治方式进行决策和管理的水平。积极鼓励村（社区）干部主动学法，提高村（社区）干部法律意识和法治素养，在村（社区）换届选举期间，组织农村法律顾问为村（社区）两委班子开展普法讲座29场次。组织落实公务员学法用法考试，全镇56名公职人员参加2020年公务员学法用法考试，参考率和合格率均为100%。

二是法治宣传持续深入。全面落实“七五”普法规划，结合“法律八进”，联合综治办、派出所等部门单位，充分利用“3·15”、 “6·26”、“12·4”等时间节点开展各类法治宣传活动12场次，现场参与人数达500人次。优化普法载体，充分运用微信公众号、法润塔群、视频号等新媒体平台进行“线上”宣传，全年累计推送各类普法信息、法律知识、普法视频300余条次。积极开展“尊法学法守法用法”示范户、“法治带头人”和“法律明白人”评选活动，发挥其示范引领作用，构建基层尊法守法良好氛围。年初疫情暴发期间，镇机关工作人员深入基层一线抗疫，宣传疫情防控相关政策法规，针对企业复工复产出现的问题，走访企业发放《法律进企业》大礼包300余份，确保企业复工复产依法推进，有序推进。

三是法治阵地全面开花。深入开展省、市、区三级民主法治村创建工作，2020年，剑灶村成功创建为省级民主法治村，会稽村成功创建为市级“民主法治村，潮亭社区、越崎社区、横路村和红墙下村成功创建为区级民主法治村（社区），全镇累计创建省级民主法治村4个，市级9个，区级创建率达到100%。加强基层法治阵地建设，通过前期实地摸排结合各村特色积极打造法治长廊、法治公交站、法治公园、法治墙绘、普法宣传栏等丰富的各类村级法治文化阵地，法治氛围愈发浓厚。

二、存在的问题和不足

2020年以来，平水镇虽然在法治政府建设方面取得了较好的成绩，但与法治政府建设的新要求、与群众的新期待相比还存在一些差距：一是干部法治观念有待进一步加强。集中体现在部分干部法治观念淡薄，重上级指示、轻法律规章，重领导意见、轻法治原则，重工作结果、轻法定程序。二是法治宣传教育效果不明显。主要体现在部分群众法治观念薄弱，法治素养不高，“信访不信法”，出现矛盾纠纷不积极寻求法律途径解决，而将上访作为化解纠纷的主要渠道，导致镇信访数量仍处高位。三是法治政府建设机制还不够完善，制度建设有待加强。主要体现在行政执法责任制没有发挥应有作用，运用法治手段处理矛盾纠纷的制度机制还有待完善，行政复议化解行政争议的主渠道作用远远没有发挥。

三、2021年法治政府建设工作目标

2021年，平水镇将继续以习近平法治思想为指导，以法治精神为内核，努力推动法治政府建设再上新台阶。

（一）提高行政决策水平。深化政府法律顾问制度建设，拓宽公众参与行政决策渠道，加大社会风险评估及专家咨询论证力度，力促重大行政决策科学化、民主化、法治化。

（二）严格规范行政执法。落实“行政执法公示”、“执法全过程记录”、“重大执法决定法制审核”三项制度，抓好行政执法队伍和行政执法案卷管理，让行政执法在阳光下运行，加强行政执法规范化建设。

（三）强化法治宣教。加强对群众的普法宣传教育，提高群众法治意识和法律素养，为行政执法创造良好法律环境。继续落实领导干部集体学法制度，着力提高领导干部运用法治思维和法律手段推进发展、维护稳定的能力。

（四）完善制度建设。严格落实行政执法责任制，加强预防和化解社会矛盾机制建设，进一步推进合法性审查全覆盖工作。

               绍兴市柯桥区平水镇人民政府

                                                    2021年2月26日