2020年，柯桥区继续深入贯彻落实习近平总书记关于依法治国重要论述和考察浙江重要讲话精神，认真落实省、市、区关于法治浙江、法治政府建设的决策部署，加强组织领导、坚持统筹兼顾，深化严格执法、公正司法、全民守法各项举措，努力推进柯桥区法治政府建设再上新台阶。“枫桥式”司法所创建项目获得全省县乡法治政府建设“最佳实践”。现将2020年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2020年法治政府建设成效

（一）夯实组织保障基础

1.全面履行第一责任人职责。柯桥区委区政府主要领导高度重视法治建设、法治政府建设工作，认真履行第一责任人职责，主持召开区委全面依法治区委员会会议、办公室会议、预防和化解行政争议工作联席会议暨法治政府建设推进会议等，区委常委会会议、区政府常务会议专题听取法治柯桥建设、法治政府建设进展情况汇报。印发2020年法治柯桥建设工作要点、法治政府建设工作要点，编制《法治柯桥建设规划（2021-2025年）》。

2.重点推进领导干部学法用法。区委理论学习中心组（扩大）专题学习《中华人民共和国民法典》，制定区政府常务会议学法计划，全年专题学法7次。年初，在往年述职述法的基础上，全面系统地开展党政主要负责人专题述法工作，并将范围扩大至企、事业单位，人民团体，共计101个单位上交述法报告，相关工作成效被《浙江日报》专题报道。专题开展领导干部法治思维和法治能力培训，并组织79名领导干部参加任前法律知识考试。

3.有效加大考核通报力度。在岗位目标责任制考核体系中单设法治建设考核项目，基本分3分。将法治建设内容纳入区委对部门、镇街的巡察清单。开展法治建设通报12次，发送败诉案件问题整改函17个。选聘首届法治监督员47名，开展专项法治监督活动。建立纪检监察机关与行政复议机构沟通协调工作机制，明确行政应复、应诉工作追责机制，进行行政败诉案件追责1起。

（二）全面履行政府职能

4.统筹推进依法防疫。年初区领导带头开展“三服务”走访活动，全力服务复工复产，深入一线协调解决难点堵点。1月24日以来不定期在区政府网站上公开防疫信息、政策解读等，依法打击哄抬物价、制售假冒伪劣防护物资等违法犯罪行为。按要求定期上报全省新冠肺炎疫情防控期间规范性文件审查报备情况。复工复产期间，组织“百名律师进千企”活动，参与排查涉企矛盾纠纷1240件。

5.聚焦深化“最多跑一次”改革。全区新增9项国家和省级改革试点，25个重点改革试点项目进展顺利。5月，被评为推进“最多跑一次”改革成效突出县（市、区），7项改革做法被省《竞跑者》栏目推介，5项改革做法入选《决策参考（领跑者）》。机关内部“最多跑一次”、军人全生命周期“一件事”、招投标“一件事”全周期监管等改革不断深化。开展“无证明城市”创建，进一步梳理民生领域证明事项保留清单。全力推进互联网+政务服务，“柯桥e证通”，在浙里办、浙政钉上线，目前已超10万名用户下载使用，日均调用电子证照量超5千次。

6.持续优化法治化营商环境。积极开展《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》宣传，向全区5000家民营企业赠送“普法大礼包”。全市首创智慧企业法治体检平台，截至12月底，已为12897家企业及市场经营主体提供“法治体检”，生成有效报告11078份。组织编写《柯桥区企业应对后疫情时期法务手册》，目前电子法务手册浏览量达12541次。严格落实《“10+N”营商环境便利化系列行动方案》，实现企业开办全流程一日办结常态化，企业投资项目实现竣工验收前审批“最多跑一次”“最多90天”。

（三）不断加强依法行政

7.着力提升依法行政能力。公开遴选区政府法律顾问8名，在镇（街道）、区政府各部门法律顾问全覆盖的基础上，实现公办学校、公办医院法律顾问全覆盖，不断深化法律顾问作用，政府法律顾问从有形覆盖转向有效覆盖。组织各部门参加公职律师培训，提高公职律师配备比率，目前全区已有公职律师45人。

8.规范推进依法行政决策。强化规范性文件管理，推广使用浙江省行政规范性文件管理系统，开展区级行政规范性文件合法性审查22件，受理部门备案26件。开展涉及优化营商环境、野生动物保护领域以及民法的行政规范性文件清理3次，共废止8件，修改4件。健全重大行政决策机制，先后出台本级重大行政决策程序规定、重大决策社会风险评估实施细则等文件，完成重大决策社会风险评估备案184件。组织开展重大行政决策目录化管理专项行动，全面推进镇街合法性审查全覆盖。

9.不断深化综合行政执法体制改革。成立柯桥区综合行政执法改革领导小组，科学制定改革方案，完成5支综合行政执法队的挂牌，基本完成395项综合行政执法事项划转。在杨汛桥街道开展“一支队伍管执法”试点工作。构建“区镇一体、条抓块统”基层管理模式，出台全国首个镇街“属地管理”事项责任清单，全面推动基层治理责任分明、有序运转。

（四）持续完善监督制约

10.创新开展行政执法监督规范化建设。出台行政执法监督规范化建设创新实践方案，以规范执法倒逼责任落实。制定年度行政执法监督工作计划，出台民生领域行政执法专项监督、行政败诉案件个案监督、行政执法与刑事司法衔接、行政执法监督与司法监督协作等办法，推进齐贤街道行政执法监督试点。选聘特邀行政执法监督员9名，组织行政执法人员业务培训。全年共开展5次专项监督检查，涉及12个重点执法单位和4个镇街。

11.严格规范行政执法行为。落实行政执法“三项制度”，开展行政执法“三项制度”落实情况“回头看”活动及行政执法证件专项清理，重点执法部门均按要求配足执法仪器。启用浙江省统一行政处罚办案系统，完善行政执法流程。全区26个部门通过“互联网＋监管”平台（浙政钉掌上执法系统）开展“双随机、一公开”执法检查，掌上执法检查率99.52%，信用规则应用率85.36%，跨部门监管率20.07%。

12.大力推进政府信息公开。制定完善政务公开事项标准目录共计1530条，优化区政府门户网站信息公开栏目。健全重大行政决策事项目录公开发布机制、政府常务会议信息公开常态化机制，深化重大建设项目批准和实施领域专题信息公开，首批9个重大建设项目全生命周期批准和实施信息已全部在专栏进行公示。

（五）依法化解矛盾纠纷

13.逐步健全依法化解纠纷机制。坚持创新和发展新时代“枫桥经验”，把“最多跑一次”引入到社会治理领域，有效整合全区纪检、政法、信访、司法、行政机构和社会组织的调解功能并入“一中心”，出台全省首个区级矛调中心《运行管理实施意见》，得到省委常委、政法委书记王昌荣批示肯定，目前已有22个部门，15个专业性、行业性调解组织常态化入驻。人大代表联络室、政协委员工作室、“伊家”工作室、“乡贤娘舅”工作室相继设立。

14.积极深化行政复议体制改革。健全行政争议府院联动调解机制。建立区行政复议咨询委员会，实质化运行行政争议调解中心，率先在全市范围内构建完成“行政争议调解中心”“行政复议窗口”进驻矛调中心双进驻格局。建立行政复议“1+N”调解模式，2020年共办结行政复议案件113件，成功调撤案件51件，调撤率达47.22%，居全市第一，经办的2起案例入选省级典型案例。

15.切实加强法治宣传教育。高质量通过“七五”普法终期验收。结合疫情防控、村社换届，开展“法在身边”系列宣传，推进宪法、民法典等专项宣传。高标准建成中国轻纺城法治文化圈，完成宪法文化公园二期建设。率先探索打造精品法治小镇，推动法治乡村建设。2020年共创国家级民主法治示范村1家、省级21家、市级33家、区级21家，创成数继续保持全市第一、全省领先。

二、2020年法治政府建设存在问题

虽然，柯桥区法治政府建设已取得不少进展和成效，但相较于考核目标尤其是对标示范区要求，仍存在不少问题短板，主要包括：

一是法治根基不实。2020年一审新收行政诉讼案件224件，同比增长35.8%，增幅为全市最高。全区行政机关负责人出庭应诉率为93.9%，低于全市平均值。一审行政诉讼败诉24件，败诉率为11%，仍未达到低于10%的考核要求。此外，在行政执法过程中处置不到位，导致后期“裁执分离”案件存量大，工作推进艰难。

二是法治意识不强。2020年由于上级部署推进部分法治建设任务较晚，在全区岗位目标责任考核中相关指标设置不够完善，考核抓手作用没有更好体现。领导干部法治意识仍有不足，部门镇街缺乏明确的法治建设蓝图思路，没有将法治建设与中心工作主要职责结合，没有及时预判、提前预防不和谐因素及潜在法律风险。相比于经济建设考核指标，法治建设指标所占分值较低，遇到两者冲突时，基本倾向突破法律底线，争取经济指标考核分。尤其在征地拆迁过程中普遍存在“宁可输掉案子，不可不拆房子”的错误理念，盲目追求指标期限，存在大量行政执法程序“硬伤”，导致复议诉讼频发，后续赔偿纠纷更是陷入被动，极大增加社会稳定风险。

三是法治力量不足。初步统计，全区28个部门共计108人从事法制工作，其中仅有29人为法律专业毕业，镇街均不具备专门从事法制工作人员。尤其是重点执法部门，法治力量薄弱，行政执法队伍水平参差不齐，行政执法辅助人员管理不完善现象突出。随着2020年9月镇街合法性审查全覆盖工作的推进，镇街法治力量薄弱的短板越发突出。基层领导干部普遍存在依法行政认识不足，对规范性文件、行政合同等概念不清、把关难度较大的问题。

三、2021年法治政府建设主要安排

2021年，柯桥区将继续在区委区政府的坚强领导下，全力推动法治化进程，在夯实“重要窗口”法治基础建设中贡献柯桥力量、柯桥智慧。

1.全面加强党的领导，认真贯彻习近平法治思想。在法治柯桥建设中始终坚持正确政治方向，坚持以十九届五中全会精神和“十一个坚持”为引领，全面深化党对法治柯桥建设的领导。认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，牢固树立领导干部法治理念、法治思维，积极开展主要领导述法工作。贯彻落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》，结合柯桥实际，编制完成《法治柯桥建设规划（2021-2025年）》，为法治柯桥建设导航。

2.继续保持优势，积极创建法治浙江建设示范区。锚定建设法治中国示范区目标，以更宽视野、更大力度、更高水平建设法治柯桥。认真对照中央依法治国办《市县法治政府建设示范指标体系》100 项指标和《法治浙江建设示范指标体系》查补短板，统筹全区各单位结合职能深化推进法治政府建设，推进落实应诉应复、追责问责等工作机制，确保科学决策、公正执法、有效监管。运用量化指标为各单位开展法治工作提供具体的指引，考评标准从“软目标”向“硬任务”转变，考核方式由结果性向过程性转变。

3.不断深化改革，全面推进社会治理法治化。以全省“重要窗口”建设为契机，以改革的思路和创新的办法，全面统筹推进法治政府建设，积极深化“最多跑一次”改革、法治化营商环境、法治镇街、法治乡村建设等工作，持续推进综合行政执法改革，强化基层一线法治能力建设，加快打造一批具有柯桥辨识度的法治政府建设标志性成果。

4.聚焦重点难点，不断提升依法行政能力。全面深化镇（街道）合法性审查全覆盖，实质化推进审查工作。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，在重大行政决策目录化管理全覆盖基础上，严格落实各环节管理，不断提升行政决策公信力和执行力。推进行政执法监督工作向镇街基层一线延伸，注重重点民生领域执法监督，确保从源头上促进依法行政，进一步提升行政执法规范化水平。

5.转变工作理念，坚持筑牢法治为民根基。充分发挥矛盾纠纷调处中心和基层治理四平台作用，统筹多种社会力量开展自治、法治、德治、智治，从源头上遏制违法行为和矛盾纠纷的发生。全区行政机关坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，合力打造人民满意的服务型政府。

6.加强法治宣传，锻造基层社会法治意识。全面启动“八五”普法，重点抓好青少年法治教育，抓早抓小，有效预防和减少青少年违法犯罪。着力推进领导干部学法用法，提高领导干部法治思维和法治能力。结合换届选举、宪法宣传周等社会广泛关注的热点节点，充分运用传统媒体和现代信息化手段，将法治宣传触角深入基层一线，彻底打通法律知识普及最后一公里。

2021年，柯桥区将继续在区委区政府的坚强领导下，鼓足干劲沿着省、市部署的法治建设道路，切实开展法治建设各项工作，奋力谱写建设“重要窗口”的法治柯桥篇章，为柯桥加快打造“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”，奋力进军全国“十强区”提供坚强有力的法治保障。