2019年，区综合行政执法局在区委、区政府的正确领导下，以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为重要抓手，以“排头兵、桥头堡、十强区”战略目标为引领，紧紧围绕区委、区政府中心工作，严格落实制度管人、清单管事、考核导向，深入推进法治政府建设工作，较好地完成了各项目标任务。现将有关工作情况汇报如下：

一、主要举措和成效

（一）推进数字化执法办案，加强法治建设

一是全面推广使用市综合执法网上办案平台，运用网上审核和电子签章大幅度提升办案效率，共网上办理案件705起，共处罚款75万余元。此外还与区财政局沟通，试点在局财务与中队增设缴费设备，采用电子缴费，有效解决乡镇执法中队行政处罚缴费“难、繁、长”的问题。二是全面推行应用省行政执法监管平台，出台《局浙政钉掌上执法·“双随机”抽查监管工作实施方案》，建立“两库”，定期对监管对象进行抽查，还特邀上级部门讲授《浙政钉·掌上执法应用技巧》，部署各中队检查任务，强调工作重点，自8月以来，均能按时完成1700个月检查任务数，并将此项工作常态化落实。三是试点推广“非接触执法”等数字化执法，设立“非接触执法”试点中队，利用智慧城管监控设备，办理全区首例“非接触执法”案件，共办结6起非接触执法案件。此外还召开执法记录仪使用培训会，邀请杭州海康威视工程师讲解执法记录仪使用、存储等技术要点，提升执法记录仪使用规范，树立文明执法新形象。

（二）贯彻执行“三项制度”，弘扬法治精神

一是制度保障。在贯彻落实上级文件精神基础上，结合实际，制定并印制《柯桥区综合执法局全过程记录实施细则》（附导则），做到“人手一册，随身携带”，以规范现场执法用语，合理使用执法记录仪等。二是装备齐全。执法局20支中队共装备数据采集站28台、单兵系统57套、执法记录仪179台，最后通过网络传送至智慧城管中心保存。各中队均设立一名设备管理人员，负责原始数据的传送和记录仪设备的维护。三是宣传推进。组织新进公务员摄制一部时长约5分钟的“综合执法规范化建设”微视频，深入推进综合执法“三种形态”。四是督导落实。成立由副局长带队，指挥中心、法制科、督查科、智慧城管中心等科室联合的督查小组，对三项制度落实开展督查，共抽查12个中队，各中队均能按要求在日常执法中按制度要求执行，并实现视音频上传。

（三）开展法制培训，注重普法教育

一是举办执法办案实务专题讲座。分别于3月、11月初举办《城镇燃气执法办案实务专题讲座》、《违法建设执法查处和生活垃圾分类执法实务讲座》，特别邀请杭州市城市管理委员会（杭州市综合行政执法局）直属大队副大队长郑思明授课，局相关科室干部、各中队在编干部参加培训，学习杭州在综合执法领域的先进经验，探讨基层执法的疑问困惑。二是赴嵊州市执法局考察学习。到嵊州市综合行政执法局考察网上办案、非接触执法、法制员队伍建设等先进经验，嵊州局做了细致、中肯、周全的经验分享，并共同探讨了目前执法过程中的疑问和难题。三是构建法制员“以案释法”平台。20个基层执法中队各选任一名“业务精干、法规熟络”的年轻执法干部为法制员，建立法制工作微信群、网上办案指导QQ群，及时解答、交流执法办案过程中的疑难或困惑；定期召开法制员工作交流会，分析探讨执法办案中共性问题的整改措施，开展“以案释法”讲堂。

二、存在的不足和原因

（一）行政处罚有待进一步规范和健全。一是执法人员个人法律素养有待提高，个别文书出现使用语言措辞不够简练，表达不够规范等问题，部分执法人员只重视办案实务轻视理论学习和经验总结；二是法制审核人员力量薄弱，按照省政府要求原则上各级行政执法机关法制审核人员不少于本机关人员总数的5%，我局执法大队编制110人，实际从事法制审核的只有2人。

（二）执法干部对部门职责和事权认识不足。我局承接事权越来越多，2015-2019年平均承接事权从52项增加到 346 项，增长了565%。权力事项移交部门仅按上级文件要求，对事项做清单移交，在业务培训及相关法规文件上没有做相应培训和移交，作为事项接收部门要想保质保量履行职责，其难度可想而知。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

2019年，我局主要负责人深入学习贯彻党的十九大精神，全面贯彻落实党中央、省、市、区关于法治建设的重大决策部署，严格履行“推进法治建设第一责任人”的根本职责，践行“法定职权必须为，法无授权不可为”的基本原则。一是带头学法，模范用法，通过集中学习、观看案例视频、讨论交流等形式，每月至少召开一次“三重一大”会议，集体讨论相关事项，共同学法普法，并将依法行政在实际工作中得到充分落实。二是督促领导班子成员和各科室单位负责人依法办事，深入走访各个科室、单位、中队，要求基层干部“守住三条底线，算好七笔账”，切实把法纪标准变为自觉行动，不触碰法律红线，不逾越法律底线。三是严格依法依规决策，加强对局重大决策的合法合规审查，坚持集体研究、民主决策，涉及诸如“违法建设四不予政策”等重大决策时，还详细咨询法律专家的意见，提高决策的科学性和可操作性，避免行政决策失误，提高自身法治建设能力。

四、下一年工作计划

第一，提升执法主体能力。一是认真贯彻行政执法“三项制度”。加大对执法公示、执法全过程记录实施的监督、考核等工作。二是全面实施网络平台办案。提升网络办案平台法律法规的覆盖面，确保办案质量和可操作性，加强“非接触”执法办案工作。三是加强执法培训管理。开展各类培训，规范业务办理，提升执法水平，切实提高履职能力，让执法过程充满阳光公开透明，经得起历史和群众的双重检验。

第二，提升队伍规范化水平。着力开展规范化中队建设，确保全面通过市级验收。一是提升中队形象。做到着装规范、办公室物品摆放规范、执法装备整齐，为中队正规化建设打下基础。二是狠抓内务管理。健全考勤制度，杜绝上班迟到早退、擅离职守等，执法车辆集中管理、统一调配。三是加强档案管理。落实专人管理，细化台账资料收集、归档制度，由中队法制员专门负责执法案卷的管理归档。四是做到行为规范。从队员的日常言行抓起，狠抓规范养成，规范在日常接待、路面巡查、投诉受理、执法办案时规范用语，不断提高队员的综合素质和执法形象。

第三，抓实党风廉政建设。一是守住三条底线。严格落实党风廉政建设各项规定，通过开展一系列警示教育，守住政治、法律、道德底线，做到思想上筑牢防线，操守上守住底线，行为上不碰高压线。二是算好七笔账。算好政治、经济、自由、名誉、家庭、亲情、健康“七笔账”，做遵法懂法守法用法的表率，使党员干部牢固树立纪律和规矩意识，带头讲政治规矩，用制度管人促事。三是加强自律意识。做到廉洁自律，做到思想自觉和行动自觉，构筑拒腐防变的防线，干干净净做事，老老实实做人，为我区建设“排头兵、桥头堡、十强区”服务。

绍兴市柯桥区综合行政执法局

2020年2月28日