2025年3月19日在绍兴市柯桥区

第二届人民代表大会第四次会议上

绍兴市柯桥区人民政府代区长  景  尧

各位代表：

现在，我代表柯桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

2024年是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的奋进之年，也是柯桥实干争先、再创佳绩的不凡之年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入实施“十项重大工程”，扎实开展“改革创新深化年”活动，较好完成经济社会发展主要目标任务，全年实现地区生产总值2252.3亿元、增长7.1%，一般公共预算收入143.6亿元、增长1.0%，规上工业增加值增长10.2%，固定资产投资增长9.7%，外贸出口增长10%，社会消费品零售总额增长7.3%，城乡居民人均可支配收入增长4.7%、6.1%。

这一年，我们凝心聚力、担当作为，奋力推进共同富裕和中国式现代化生动实践。综合交通、乡村振兴、土地整治、能源“绿保稳”、工业稳增长等五项工作获省政府督查激励。综合实力再晋一位，列全国“十强区”第八位。

一是高质量推动经济运行稳进向好。系统落实一揽子存量增量政策，出台抢开局和促进民营经济若干措施，兑现惠企资金14.2亿元，为企业减负31.7亿元。抢抓政策窗口，争取超长期特别国债11.8亿元，发行政府专项债64.5亿元，承接“两新”资金1.6亿元。争取土地奖励指标8150亩，完成供地7764亩，盘活“四未一低”土地7333亩，腾出用能22.9万吨标煤。重大项目提速推进，引进10亿元以上重大产业项目35个、其中百亿级4个。内资到位163.4亿元，外资实绩2亿美元。7个项目列入省重大产业项目名单，26个省“千项万亿”工程投资完成率146.3%，120个亿元以上制造业内生项目当年完成投资219.6亿元。制造业投资增长18.2%，高新技术产业投资增长19.1%，民间投资占比53.9%，获全省投资“赛马”激励。产业基础提档升级，实现印染数字化改造全覆盖，《纺织品碳足迹评价技术规范》国家标准获批立项，《印染产业合规指引》纳入省级重点产业指引目录，助力环杭州湾现代纺织服装集群入选国家先进制造业集群。新设市场主体2.4万家，入库“四上”企业184家。培育国家级专精特新“小巨人”企业2家、单项冠军1家。新增中国民营企业制造业500强1家。捷众科技北交所上市，恒道科技新三板挂牌。精工钢结构入选省本土民营跨国公司“领航企业”。规上工业亩均税收提高16.9%、单位GDP能耗下降11.9%，数字经济核心产业增加值增长14%。建筑业稳居全省第一，建筑工业化产值突破千亿。安昌古镇创成省非物质文化遗产主题街区，柯桥古镇入选省级旅游休闲街区，“夜鲁镇”上榜国家级夜间文化和旅游消费集聚区。举办“多巴胺文旅季”等活动，过夜游客增长24.8%。旅游综合实力居全国市辖区第八位。推行“青年安家”购房补贴计划，房地产市场保持稳定。新增国家级农业龙头企业1家，建成农机农事服务中心4个。规模种粮面积增长24.2%，农林牧渔增加值增长3.7%。

二是高水平推动改革开放创新深化。创新势头强劲，省现代纺织技术创新中心快步突破，新增国家级人才领衔团队2个，获省重大及以上科技项目14项，突破“卡脖子”和关键核心技术6项。杭州湾科创中心一期结顶，外国高端人才创新集聚区创成省级博士后工作站，天津工业大学、重庆医科大学等共建平台投入使用。引育省级以上高层次人才51名。实现省顶尖人才“零”的突破。7个项目列入省“尖兵”“领雁”计划，7项成果获省科学技术奖，均居全市第一。获评省级企业研究院3家，新增国家标准53项，授权发明专利699件。全社会研发投入强度预计达到3.15%。改革动能激发，新增国家部委试点6个、省级改革试点37个。率先建成“一站集成”企业综合服务中心，整治规范涉企第三方服务机构。纺织品花样“AI智审”获最高院全国推广，公平竞争改革经验入选全国优化营商环境典型案例。“拿地即开工”、技改项目“就简备案”入选省典型案例。协同高效监管执法率全省第一。实施国企改革“五大”行动，新增“AA+”信用评级4家，盘活国有资产185亿元。开放活力迸发，成功举办中国纺织大会、世界布商大会、国际纺博会。获批外国人来华工作便利化国家试点。突破重点工贸企业AEO互认。组织“百团千企”出海拓市，参展企业创历年新高。发行中欧班列“柯桥号”破千箱。市场采购、跨境电商两大新模式出口57.3亿美元、增长23.4%，外贸出口占全国份额提升0.18个千分点、达到6.39‰。轻纺城市场总成交额突破4000亿元。山海协作、东西部协作、对口合作持续深化。

三是高品质推动城乡融合风貌整塑。完善国土空间规划体系，实现总体规划、村庄区域规划全覆盖。统筹推进有机更新和风貌整治，完成拆迁202.1万平方米、拆违102.7万平方米。改造老旧小区15个，加装电梯45台，整治住宅外墙脱落376幢。建成省级未来社区19个、风貌样板区2个。打造省级示范单元7个、市级清洁城市单元27个。新（改）建口袋公园11个，开放共享绿地20万平方米，新增绿道6公里、停车位3000个。“湖畔花海季”活动广受市民好评。全域土地综合整治持续深化，新（改）建高标准农田8300亩，多田套合率99.3%、全省第三。建成省级未来乡村4个、和美乡村60个。入选全国首批古树名木保护试点。叶家堰居创成首批省金3A级景区村。城乡风貌整治提升获省级考核优秀。“九纵九横”立体交通加快构建，公铁水空、曹娥江码头等综合枢纽启动建设，杭州机场高铁、群贤路西延等融杭通道加快推进，柯桥北环、金柯桥大道、镜水路等快速路网有序实施，杭州中环柯桥段高架、03省道东复线等区内段建成投用。圆满承办全国“四好农村路”高质量发展现场会。

四是高效率推动基层治理固本提质。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好“园中园”“厂中厂”、有限空间、城镇燃气、电动自行车等专项治理，应急消防全面融入“141”基层治理体系经验全省推广。安全生产事故起数、死亡人数分别下降25%、57.1%，火灾起数下降12.4%。严格落实中央生态环保督察反馈问题整改，加快若耶溪水环境综合整治，建成印染污水分质提标工程，完成26个生活小区“污水零直排”提档升级，区控及以上断面水质100%达标。开展印染行业绿色发展帮扶行动，推动部分后整理行业源头替代、集聚提升，淘汰低效失效废气治理设施165套，出清低标非道机械560台，煤炭消费量下降7.5%，PM2.5平均浓度稳步下降，全省排名提升晋位。推进大运河沿线环境整治，修缮文保单位16处，全力守牢文物安全底线。强化访源、诉源、警源共治，刑事治安警情下降18.7%，电诈发案数下降18.3%，民警“驻村守望”制获评全国社会治理创新案例，入选全省社会治理十佳县（市、区）。实现省平安区创建“十九连冠”。

五是高标准推动发展惠民幸福优享。扎实推进全国共富实践观察地建设，出台南部山区高质量发展政策，选派53个工作组、82名指导员入驻重点村社。“共富飞地”新入驻企业43家，乡村共富联合体入选全国农村改革试验区拓展试验任务。农村居民可支配收入全省第二，城乡居民收入倍差缩小至1.56。承办第三届浙江技能大赛，完成职业技能培训2.8万人次，新增城镇就业5.8万人。提高最低生活保障标准，发放各类救助金1.2亿元，惠及困难群众25.6万人次。困难群众医疗费用综合保障率达到89.8%。长期护理险参保达到87.6万人。慈善发展指数全省第三。办好112项省市区民生实事。一般公共预算民生支出占比79.4%。实现镇（街道）中心幼儿园省一级全覆盖，新创现代化学校9所，入选全国学校家庭社会协同育人实验区。浙大二院柯桥院区主体结顶，中心医院马鞍院区投入使用。区域医疗资源有序整合。“乐龄助餐+爱心卡”服务190万人次。区老年活动中心（老年大学总校）建成投用。新增托育托位453个。创排越剧史诗《胆剑千秋》，施金裕获中国曲艺“牡丹奖”。开展公益性群众文化体育活动2900余场。新建“15分钟品质生活文化圈”16个。创成全省首批公共文化服务现代化先行县（市、区）。社会公众对公共文化满意度全省第二。

一年来，我们持之以恒抓好自身建设，深入开展党纪学习教育。专题组织学法13次。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督。高质量办理295件人大代表建议和298件政协提案。持续抓好党风廉政建设，认真抓好巡视巡察督察各项反馈问题整改。审计工作获全国先进。坚持厉行节约，整治形式主义，一般性支出压降5%。

与此同时，“八五”普法扎实开展，“五经普”圆满完成。工商联、工青妇、残疾人、红十字等事业加快发展，国防动员、人民武装、退役军人、民族宗教、侨台外事、科协文联、史志档案、气象邮政等工作得到加强。

各位代表，以上成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区委正确领导、区人大区政协监督支持的结果，也是全区上下团结奋斗、社会各界砥砺奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体、驻地部队官兵，向各直属单位、科研院所，向所有关心支持柯桥发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

同时，我们也清醒认识到当前发展面临困难和挑战。主要是：外部环境的严峻复杂性、不确定性上升；科技创新引领作用有待增强；城市国际化、品质化水平仍有差距；优质公共服务供给仍然不足；生态环境、安全生产等领域还有不少风险隐患；少数干部担当精神、能力作风仍需加强。对于这些问题，我们一定高度重视，切实加以整改。

二、今年工作主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年，也是高质量发展建设共同富裕和中国式现代化县域样板的关键之年。抓好政府工作要放下身段、实干为先，坚持“三在”理念抓经济，就是要始终与广大企业想在一起、站在一起、干在一起，大力弘扬“勇于开拓、勇争一流、勇立潮头”的新时代柯桥企业家精神，真抓实干安商护商，真情实意尊商亲商，有求必到、无事不扰，有诺必践、细致周到，以更优环境激发民营企业活力。坚持“三问”导向惠民生，就是要时刻问计于民、问需于民、问政于民，把有限的财力用在解决群众“急难愁盼”上，把实事好事办在老百姓心坎上，心里装着群众、工作贴近群众、评判交给群众。坚持“三准”思路提效能，就是要瞄准风口、把准窗口、找准切口，尤其是今年更要抢抓“两重”“两新”、一揽子增量政策机遇，谋深谋实“十五五”规划，强化重大项目、重大政策、重大平台、重大改革支撑，聚焦新质生产力培育、产城人文融合发展、高水平对外开放、共同富裕改革等关键问题，研究攻坚性举措，加快打开新局面，全面塑造新优势。

今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，忠实践行“八八战略”，锚定“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”，聚焦“产城人文”融合发展，扛起大区担当、奋勇实干争先，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础，高质量发展建设共同富裕示范区，奋力谱写中国式现代化县域样板新篇章，为全省全市大局多作贡献。

综合各方面因素，建议2025年全区经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7%以上，规上工业增加值增长10%，固定资产投资增长8%，社会消费品零售总额增长6.5%，全社会研发投入强度达到3.25%，城镇登记失业率控制在2.8%以内，一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，完成省市下达的能源环境目标任务。

围绕上述目标，重点抓好六方面工作。

一、强创新育新质，构建现代产业体系

推进三位一体聚新行动。统筹高能级科创平台打造、高质量大学建设、高层次人才引育，加速创新耦合涌现。全力推进省现代纺织技术创新中心二期，拓展引聚一流纺织院校，运行技术验证基地，初步建成国内一流的纺织技术创新策源地。基于产业完善平台布局，启用香港理工大学研究院、绍兴生物医药创新中心、临空光电实验室，建成杭州湾科创中心。支持浙江工业大学之江学院、浙江树人学院校地共建、产教融合。实施“柯·创之城”计划，推广“人才+基金+园区”模式，引育高层次人才50人、高技能人才4300人，引留高校毕业生3万人。新增省顶尖人才2名，突破院士级顶尖专家自主培育。

推进两创融合逐新行动。以科技创新引领产业创新，加强企业主导的产学研用深度融合，畅通科技成果转化“最后一公里”，新增省级企业研究院2家、企业技术中心1家，开展产学研用合作项目100个，技术合同成交额超100亿元。加快科技型企业梯度培育，新认定国家高新技术企业50家、省科技型中小企业300家，实现省级科技领军企业“零”的突破。强化质量支撑和标准引领，新增“浙江制造”品字标企业6家、发明专利授权400件、国家（行业）标准30项。

推进传统产业焕新行动。强化纺织业科技、时尚、绿色属性，加快印染装备、工艺迭代更新，提升面料设计研发能力，推动后整理行业集聚发展，打造时尚服饰产业园。深入实施“智改数转网联”，争创省级“未来工厂”“智能工厂”1家。推动工业领域大规模设备更新，开展重点技术改造项目105个。构建优质企业“雁阵”，新增“小升规”100家、“下升上”160家，培育国家级专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军5家，大力孵化瞪羚企业和行业独角兽。深化“亩均+”改革，规上工业亩均税收、亩均增加值均增长7%以上。力夺“浙江制造天工鼎”。促进建筑业高质量发展，稳固总产值、现代化产值全省“双第一”。大力振兴黄酒等历史经典产业。

推进现代产业育新行动。深化先进制造业强区战略，扩容提质新“星”集群。以星柯光电、兴华芯等链主项目为牵引，抢占下一代光芯片、新型显示产研制高点，引聚做强“万亩千亿”杭绍光电谷。完善高性能碳纤维全链布局，拓展低空经济、航空航天等产业用纺织品领域，聚力打造新型复材产业高地。持续深耕高端医疗器械、消费大健康等细分赛道，加快打造健康岛科创园等孵化平台。依托海峡两岸数字经济园，抢先布局人工智能、机器人、新能源等未来产业，数字经济核心产业增加值增长15%，高新技术产业增加值占比达到55%以上。促进现代服务业与先进制造业深度融合，完善临空服务、跨境物流、创意设计等产业体系，服务业增加值增长6.5%以上。

二、强需求扩投资，激发核心增长动能

全力释放消费潜能。实施提振消费专项行动，承接配套“两新”政策，聚焦激活大宗消费，推动汽车换“能”、家电换“智”、家装“焕新”。积极拓展消费新业态新场景，培育首发经济、银发经济、谷子经济，提升商圈经济、会展经济、夜间经济，促进生活性服务业品质化多样化升级。强化文体旅消费带动，加快推进若耶·铜谷、越文化遗址公园等重大项目，引进世界田联钻石联赛等顶尖赛事，打响“多巴胺文旅季”等活动品牌，打造更多精品项目、爆款IP，优化景区、古镇业态，完善“吃住行游购娱”一体生态，转“流量”为“留量”，变“头回”为“回头”。加大“青年安家”“困难家庭购房”“危旧房改造”等政策支持，推动好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设，促进房地产市场稳健发展。

全力拓宽投资空间。深入实施扩投资“百项千亿”工程，统筹推进452个重大项目建设，量质并举提高投资效益，制造业、高新技术投资均增长12%。高效开展链群招商、以商引商、基金选商，力争新引进10亿元以上产业项目35个，内资到位140亿元。拓展增资扩产、返程投资等方式，实到外资2.5亿美元。迭代优化制造业内生项目机制，扎实推进130个亿元以上项目。加强项目储备，争取政府专项债、超长期特别国债、中央预算内资金70亿元以上。推进低效土地开发、批而未供消化、存量回收再供地，争取用地指标、盘活存量、新增供地、占补储备四个“6000亩”。制造业新增项目供地占比67%以上。

全力扩大贸易份额。高标准打造国际纺都“五大中心”，深化“划行归市”“电商隆市”。精心办好世界布商大会、纺博会，构建“一站式”外商服务平台，完善“一体化”外贸通关模式，做强“柯桥优选”公共品牌，增强轻纺城大市场功能，力争成交额增长10%。推动“千企百展”增订单拓市场。大力发展“市场采购+外综服”“跨境电商+产业带”，高效运行中欧班列“柯桥号”，新建海外仓5个，培育年出口5000万美元以上企业3家、年交易额亿元以上跨境电商企业16家，力争出口增长8%、占全国份额稳中有升。

全力强化金融支持。深化融资畅通工程，加大首贷、信用贷和知识产权质押贷款支持力度，推广设备融资租赁等金融创新，力争民营企业贷款、普惠小微企业贷款和科技贷款增速均高于各项贷款增速。深化“凤凰行动”计划，加强后备企业全周期服务，支持企业股改上市，做大资本市场柯桥板块。发挥“1+2”政府产业基金、省现代消费与健康基金引领作用，撬动更多社会资本投向重点产业、关键领域。发展壮大耐心资本。

三、强改革促示范，厚植制度竞争优势

攻坚深化营商环境改革。锚定国际化市场化法治化方向，聚力改革攻坚、服务增效。贯通承接省“8+4”、市“1+9”政策，制订光电信息、医疗健康等专项政策，全年安排惠企资金不少于10亿元，上半年兑现70%以上。完善企业综合服务中心功能，深化审批全链条创新，打造“中介超市”联合体。涉企问题办结率、依申请政务服务事项“一网通办”率均达95%以上。开展涉企规范执法专项行动，深化“综合查一次”，推广“行政行为码”，落细“首违不罚”“轻微免罚”，以最小市场干扰实现最优监管效能。坚决破除依法平等使用生产要素各种障碍，持续放大公平竞争领域制度优势。

全面深化国资国企改革。突出产业化专业化市场化导向，深入实施国企改革“五大”行动。加强主责主业和投资管理，组建区级产业资本运营平台，推进国资国企整合重组，新设混改企业5家，新增产业类投资100亿元。创新投融资机制，探索EOD、TOD、REITs等模式，完善合理回报机制，吸引社会资本广泛参与。推动国有企业降本增效、“瘦身健体”，完善法人治理结构、现代企业制度，利润增长10%以上。

迭代深化优势领域改革。拓展中小企业数字化改造省级试点，提升织造印染产业大脑，构建“纺织AI大模型”，打造端到端的数智纺织体系。深化国家知识产权强县示范县建设，争创国家级专利侵权纠纷行政裁决规范化建设试点。推进纺织印染新污染物治理全链条监管国家试点，完成首个国家级纺织品碳足迹标识认证试点。聚焦乡村振兴领域，深化强村富民集成改革国家试点，探索承包地、宅基地、农村集体建设用地集成创新，激活农村闲置资源资产。擦亮驻村指导员制度“金名片”，创新发展社区民警“驻村融治”模式。

四、强能级塑风貌，彰显国际纺都品质

一体化完善城市布局。坚持产城人文深度融合，优化“北湾区、中都市、南花园”形态格局，构建“中心城区—中心镇—中心村”发展轴。紧扣国际化、品质化定位，加快中心城区布局优化、有机更新，做精马宅湖、阮社、梅墅等片区城市设计。活化利用鉴湖山水文脉资源，高标准打造时尚水城。发挥柯桥经开区“产业+科创”优势，提速未来之城开发，推进企业总部园、科创服务区建设，协同打造“三山”片区。建强杭绍临空经济示范区，构筑“四横两纵”融杭路网，做优鉴水路TOD、国际人才公园精品片区，打造新质生产力重要增长极。做好兰亭度假区“文旅+康养+研学”大文章，深挖古越、兰花、书画、虞舜等文化精髓，联动重大文旅项目、重大基础设施布局，激活生态康养共富带。

网络化扩张城乡空间。加快推进公铁水空、机场高铁、曹娥江码头等枢纽建设，完善“海陆空铁”多式联运体系。启动杭州湾大道、临杭大道、柯桥北环快速通道滨海延伸线建设，推进群贤路西延、兴滨路南延，开通杭州中环柯桥段、杭绍台至杭金衢高速联络线（柯桥部分），更高效率与杭同城。提速镜水路南北段、金柯桥大道、大禹路西延等主干道路改造，构建“六横五纵”快速路网体系。打造“四好农村路”升级版，塑优“城乡同标”路域环境。实施新三江闸强排等水利工程，提升“通江达海”平原水网。

精细化加强城市管理。高效推进城郊边界、老旧小区、地下空间、村级物业整治，计划拆迁200万平方米。深化“洁美纺都、宜居柯桥”行动，打造现代化美丽城区，创建省级未来社区8个、风貌样板区1个，“书香兰渚”争创“新时代富春山居图样板区”。推进生活垃圾“越分越美”，加快易腐垃圾处置等项目建设，完善再生资源回收体系。大力整治城市“顽疾”，精准化解一批桥头跳车、空中飞线、物业失管、油烟污染等问题。深化交通“治堵”“治患”，提高数字化、系统化治理能力，让出行更安心、更舒心。

五、强基层夯基础，提升融合治理效能

纵深推进安全生产治本攻坚。深化治本攻坚三年行动，实施出租房、电动自行车、多业态混合经营场所消防专项攻坚，加强危化品、城镇燃气、有限空间、道路交通、建筑工程等重点领域安全监管，常态化推进安全隐患排查整治，确保事故起数、死亡人数“双下降”，不发生较大及以上事故。提升防汛防台抗旱能力，运行气象“临灾预警”数字场景，提高极端天气、突发事件应急处置能力。持续优化应急消防全面融入“141”基层治理体系，建强镇街站队、村社网格员、企业安全员队伍，整体嵌入“平安法治”模块，重大事故隐患检查准确率达到90%以上。加强食药品全链条全过程监管。

协同推进降碳减污扩绿增长。扎实推动中央生态环保督察反馈问题整改销号。开展蓝天守护行动，健全大气污染防治工作体系，深化结构减排、溯源治理，努力实现PM2.5平均浓度稳中有降。深化碧水保卫行动，落实排污口长效监管，完成生活小区“污水零直排”建设全覆盖，曹娥江总氮浓度达标，区控及以上断面I-III类水比例100%。全域建设幸福河湖，力夺“大禹金鼎”。落实林长制，加强山林保护，建成美丽林相3500亩。深化减污降碳协同省级试点，推动能耗双控向碳排放双控转型。强化建设用地土壤污染风险防控。争创国家生态文明建设示范区。

系统推进基层基础融合善治。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建强区镇村三级社会治理中心，丰富“浙里兴村治社”应用场景，争创全国社会治理十强县（市、区）。完善社区、业委会、物业协同治理，推动村级协商民主制度化，打造“四治融合”城乡基层治理样板。深化根治欠薪行动，构建和谐劳动关系。防范化解金融、房地产等领域风险。常态化开展扫黑除恶斗争，完善社会治安防控体系，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪。加强矛盾纠纷源头化解，推进信访工作法治化，争取省平安区创建“二十连冠”、力夺“三星金鼎”。

六、强保障优服务，打造共富先行示范

乡村振兴更深入更助富。以“千万工程”升级版为牵引，打造美丽乡村示范带，创建省级未来乡村5个，和美乡村覆盖率达到65%以上。推进全国农村改革试验区两项拓展试验任务，打造1个市级共富片区、2个市级“三宜两富”示范村。引育“农创客”300名以上。深入推进土地综合整治，实施“多田套合”工程，严守耕地红线，新（改）建高标准农田8500亩，稳定粮食播种面积和产量。建成滨海省级现代化农事服务中心。用好新一轮南部山区扶持政策，充实共富基金、总部飞地、抱团项目。做强平水日铸、漓渚兰花、稽东香榧、安昌酱货等富民产业。村集体经济年总收入增长5.5%。农林牧渔增加值增长3.5%。

兜底保障更可靠更充分。以缩小“三大差距”为主攻方向，深化“扩中提低”改革，实施就业优先战略，统筹加强技能型和创业型社会建设，完善重点人群就业创业政策，新增职业技能培训2.3万人次、城镇就业2.5万人以上。平稳有序推进延迟退休工作。促进灵活就业人员、新业态从业人员参保扩面和权益保障。畅通多层次医疗保障衔接，扩大“长护险”覆盖面。完善分层分类社会救助体系，打响“慈善柯桥”品牌，兜牢困难群众保障底线。

公共服务更优质更均衡。高标准推进十五年全链育人改革，优化学前教育资源配置，加快省义务教育教学改革实验区建设，推进普通高中扩容增量，实现浙江农业商贸职业学院（会稽山校区）秋季招生。优化“高中低均衡发展”的分级诊疗布局，加快启用浙大二院柯桥院区、绍兴二院兰亭院区，依托“医共体”提升基层分院首诊率，做强“新村医”队伍。精准保障“一老一小”。发展幼托一体、嵌入式社区托育等模式，构建多元普惠托育服务体系，千人托位数达到4.6个。深化医养、康养、旅养结合，贯通机构、社区、居家养老服务链条，建设省银发经济高质量发展产业园生命健康园区。优化生育支持政策，建设生育友好型社会。

文化供给更多元更丰厚。深化新时代文明实践中心建设，推进文明示范系列创建，开展文明素养提升行动，打响“浙江有礼·柯桥有爱”品牌。加快大运河—鉴湖文化带建设，编制大运河（柯桥区段）遗产保护利用规划，推进古纤道太平桥—宝带桥段修缮工程。改造提升“三馆一广场”，规划建设鉴湖艺术中心，编撰出版《鉴湖志》。扎实开展第四次全国文物普查。持续深化传统剧团改革，传承发展越剧、莲花落等经典曲艺。开展“柯桥好戏”“幸福水乡才艺秀”等文化活动500场次以上。

各位代表，前期经广泛征集、精心遴选，确定了12个民生实事候选项目，提请大会票决选出10个。我们将细化方案、认真办理，确保兑现承诺。

三、努力建设人民满意政府

新起点赋予新使命，新征程须有新作为。新的一年，我们将始终牢记初心使命，持续加强自身建设，力行“六干”、笃行不怠、奋楫争先，建设更加务实高效的人民满意政府。

铸就忠诚治政过硬品格。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻总书记考察浙江重要讲话精神，始终沿着“八八战略”指引的路子感恩奋进，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。牢记“国之大者”“初心使命”，知责于心、履责于行，不折不扣落实中央大政方针和省市工作要求，做到“总书记有号令，上级有部署，柯桥见行动见实效”。

练就依法行政过硬能力。持之以恒学法用法尊法守法，圆满收官“八五”普法，切实履行行政执法“三项制度”。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，加强政务公开，严格规范性文件审查，塑造一流法治环境。积极推动诚信体系建设，切实以政务诚信引领社会诚信。

造就务实勤政过硬担当。把抓落实作为政府工作的生命线，不惧困难、敢于担责，确保说一件、干一件、成一件。坚定践行正确政绩观，察实情、说实话、办实事，更好助企惠民。强化争先意识，拉满弓、不放松，在更多赛道上与强者比高低，在更大赛场上同先进争上下，推动各个领域领跑竞跑。

塑就廉洁从政过硬底线。严格落实党风廉政建设工作责任制，扎实做好省委巡视反馈问题整改“后半篇”文章。坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”。坚持“政府过紧日子”，深化零基预算管理，持续压降一般性支出。加强重点领域廉政风险防控，完善权力运行制约监督机制，推动廉洁奉公、干净干事蔚然成风。

各位代表，拼搏奋进永无止境，勇立潮头方显担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区委的坚强领导下，凝心聚力、锐意进取，真抓实干、只争朝夕，努力完成全年经济社会发展目标任务，确保“十四五”规划圆满收官，奋力谱写共同富裕和中国式现代化县域样板新篇章！

附件

名  词  解  释

1.“四未一低”土地（第2页）：指批而未供、供而未用、拆后未用、用而未尽、低效利用的土地。

2.“四上”企业（第2页）：即规模以上工业、有资质的建筑业和有开发经营活动的全部房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业的法人单位。

3. AEO互认（第4页）：即在建立起AEO（认证经营者）制度的海关之间，对各自认证的AEO企业予以相互认可，并给予相应的通关便利措施。

4. 多田套合率（第4页）：即永久基本农田上建成高标准农田的比率。

5.“141”基层治理体系（第5页）：即“区社会治理中心+镇（街道）‘基层治理四平台’+基层网格”治理体系。

6.“一个首要任务、三个主攻方向、两个根本”（第8页）：即以高质量发展为首要任务、以缩小“三大差距”为主攻方向、以改革创新为根本动力、以满足人民美好生活需要为根本目的。

7. 谷子经济（第10页）：即广受年轻人青睐的，以漫画、动画、特摄等商品及其周边为核心的经济形态。

8.“五大中心”（第11页）：即全球最大的纺织品集散中心、国际纺织会展中心、现代纺织科创中心、纺织时尚品牌中心、纺织总部集聚中心。

9.“划行归市”（第11页）：指将市场内同类商品或服务集中在同一区域经营的管理方式‌。

10.“1+2”政府产业基金（第11页）：指以“柯桥转型升级产业基金+柯桥经开区（科技城）招商基金、杭绍临空光电产业基金”为主体的区级产业基金体系。

11. 耐心资本（第12页）：即长期投资资本，泛指对风险有较高承受力且对资本回报有着较长期限展望的资金。

12. EOD、TOD、REITs（第12页）：EOD指以生态保护和环境治理为基础，采取产业链延伸、联合经营、组合开发等方式，推动生态环境治理项目与关联产业有效融合的模式。TOD指以公共交通为导向，通过土地使用和交通政策等方式推进城市开发，形成新的交通枢纽、商业中心和生活中心的模式。REITs指不动产投资信托基金，是向投资者发行收益凭证，募集资金投资于不动产，并向投资者分配投资收益的一种投资基金。

13.“三山”片区（第13页）：指羊山、上方山、西扆山一带。

14. 美丽林相（第15页）：指通过科学规划、搭配种植，形成季相分明、色彩丰富的森林景观，同时促使森林生态系统更加稳定。

15.“四治融合”城乡基层治理体系（第15页）：指以自治为基础、法治为保障、德治为先导、智治为支撑的城乡基层治理体系。

16.“三宜两富”（第15页）：指宜居、宜业、宜游，物质富裕、精神富有。

17.“六干”（第17页）：即忠诚干、务实干、担当干、创新干、团结干、廉洁干。

18. 行政执法“三项制度”（第17页）：即行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。