各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

为深入贯彻习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，高质量建设“四好农村路”2.0版，助力“两个先行”，充分发挥农村公路在推进乡村振兴、推动共同富裕中的重要作用，根据《绍兴市人民政府办公室关于高质量建设“四好农村路”2.0版的实施意见》（绍政办发〔2024〕15号）文件要求，经区政府同意，现结合我区实际，提出以下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和省市区党代会精神，深入实施“八八战略”和交通强国强省战略部署，坚持和深化新时代“千万工程”，以“两个先行”打造“重要窗口”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，以高质量发展为主题，以深化改革攻坚为重点，以强化政府主体责任为抓手，着力补短板、锻长板，推进新一轮“四好农村路”规划、建设、管养、运营管理及融合发展，按照修一条乡道、串一带风景、富一地百姓、正一方风尚的工作路径，以“四好农村路”为基础，结合“交通＋”模式，加快打造村点出彩、沿线美丽、城乡和美、全域共富的示范带，加快绘就稽山鉴水“和美越乡”新画卷，为谱写新时代胆剑篇作出新的更大贡献。

（二）发展目标。到2025年，建成畅达、平安、美丽、智慧、共享的“四好农村路”2.0版，积极打造更多的最美农村路，实现更畅达、更平安、更美丽、更智慧、更富民的五优农村交通运输体系，打造全省领先、具有柯桥特色的公路品牌。

1. 畅达农村路。路网通畅水平有效提升，镇（街道）通二级以上公路率达到100%，建制村通双车道公路率达到92%，次、差等路动态清零，具备条件的农村公路路面自动化检测覆盖率达到100%，农村公路优良中等路率维持92%以上。

2. 平安农村路。危桥病隧当年处治率达到100%，安全精细化管理覆盖率达到100%，临水临崖、急弯陡坡等险要路段警告标志和路侧护栏设置覆盖率达到100%，农村公路本质安全、道路运输安全水平全面提升。

3. 美丽农村路。全面巩固“四好农村路”全国示范县创建成果，在既有创建成果基础上，着力强化路域环境成果动态管理长效机制，深入结合“千万工程”，深化“微改造、精提升”，进一步展示“山绿、水清、地净”的美丽农村路，全面体现“人美、民富、村强”的乡村风貌。

4. 智慧农村路。“路长制”智慧化应用覆盖率达到100%、农村交通智慧化服务覆盖率达到100%，智慧化成果应用覆盖“四好农村路”全过程。

5. 共享农村路。运输服务水平显著提升，城乡公交一体化率达到100%，建制村快递物流服务覆盖率达到100%，区域物流配送中心覆盖率达到100%。农村客货邮融合发展水平全面提升，拉动乡村经济，推动乡村振兴。

到2035年，全面建成具有柯桥特色的高质量“四好农村路”，满足人民群众对农村交通的美好期望，综合水平居全国前列。

二、柯桥亮点

（一）打造“一路一特色”的柯桥美丽农村路。

深化“交通＋”模式，将农村公路建设与自然生态、历史人文、产业发展等深度融合，聚焦会稽山香榧国家森林公路环线、南部片区共富智慧环线、中部片区交旅融合环线，挖掘各地地域、文化特色，彰显乡情乡愁，打造一路一特色。结合柯桥区“千万工程”美丽乡村示范带，微改造、精提升交通服务设施，因地制宜打造美丽农村路，实现因路而美、因路而兴、因路而富。

（二）智联“路长制”“浙路通”数字化场景新篇章。

开展农村公路“路长制”数字化场景应用，实现路长到位率、履职率100%，全面落实路长巡查、反馈、协调、处置的闭环管理，深化推进全民路长和智联管养，确保农村公路有人养、有人管，探索可复制、可推广的智慧联动管理方式，完善路长管控体系。同步推动“浙路通”公路综合巡查推广应用，重塑体制机制，加快形成综合集成、集约高效的高水平、高质量、高效率的综合巡查体系，形成可复制、可推广的经验做法。

（三）打造惠民富民“五有交通驿站”。

升级打造具有汽车停车位、休息场所、公共卫生间、公共充电桩、生活热水的“五有交通驿站”。选址注重农村内部自主经济发展，深耕途经旅客经济，为村民和村特色经济免费打富民广告等，激发路衍经济，为农村经济输血，点燃乡村经济发展新引擎。

（四）迭代升级城乡共富公交。

持续巩固和优化村村通公交发展成果，进一步推进较大自然村公交延伸扩面，鼓励开展预约、定制式等个性化公交服务，实现农村群众一次换乘到达城区；建立标准化、可量化的城乡公交一体化发展水平监测体系，抓重点、补短板、强弱项，不断提升城乡公交一体化率。

（五）推动农村物流纵深发展。

围绕强基础、优服务、促共享、创品牌目标，形成城乡一体、服务普惠、便捷高效的农村物流服务体系，实现农村服务能力和质量走在全省前列，实现村村有满足需求、便捷常态的农村物流服务。统筹平台，优化资源共享共用，整合农村货运需求、同城快递、公交运力资源，推动智能共融共配，提升农村物流数字化专业化水平，推进产业共域共富，形成产、供、运、销一体化全链条服务能力。

三、重点任务

（一）打造畅达农村路。

1. 全面完善规划。编制完善农村公路网布局规划，结合普通国省道规划调整，加强与国土空间、旅游发展、乡村建设等规划有机衔接，优化完善农村公路网络的规模、结构与布局，形成结构合理、功能完备、覆盖全面、带动共富的普惠型农村公路网络，促进交通设施与经济、文化、旅游、生态等充分融合。（责任单位：区交通运输局、区发改局、区自然资源分局、区建设局、区农业农村局、区文广旅游局、区综合执法局、区建设集团、各镇〈街道、开发区〉。列第一位的为牵头单位，下同）

2. 攻坚路网建设。加快推进建制村通双车道公路、打通农村公路“断头路”工程，不断完善农村公路交通体系，改善群众出行环境。拓宽乡村瓶颈路，畅通微循环，加大农村公路改造提升力度，改善农村主要经济节点对外公路交通条件，推进水路运输与农村公路网络相协调。扎实推进农村公路与森林防火巡护道共同建设，实现山区森林防火和交通运输能力共同提升。完成新改建农村公路76公里。（责任单位：区交通运输局、区发改局、区财政局、区自然资源分局、区农业农村局、区建设集团、金柯桥文旅集团、各镇〈街道、开发区〉）

3. 提升路面品质。加大检测覆盖率，推动轻量化自动检测装备应用。在省、市两级每年农村公路路况自动化检测比例基础上，剩余部分由区级负责开展自动化检测，实现具备条件的农村公路路面自动化检测100%全覆盖。按照一路一举措的原则，上年度次、差等路须全部纳入次年养护计划，动态消灭差等路、提升次等路。强化精细化养护，加大小修保养力度，提高全区农村公路修补率。年均养护工程实施比例县、乡道不低于6%、村道不低于5%，实施农村公路养护工程432公里，消灭现存次、差路96公里。推进农村公路养护市场化，探索构建农村公路长寿命周期科学养护体系等多种形态、分工合理的农村公路养护生产组织模式。（责任单位：区交通运输局、区财政局、各镇〈街道、开发区〉）

4. 提升管养水平。压实农村公路管养主体责任，深化三级“路长制”管理体系，探索智联管养方式。将农村公路“路长制”、路况、公路安全保护等关键指标纳入综合考核，建立通报机制。健全乡、村道公路管养机制，高标准、规范化建设乡级农村公路管理站，结合管养规模，承担乡、村道管养任务的镇（街道）须配备稳定的专职力量，根据需求配备养护设备，完善巡查、内业管理、机构日常运行等机制。加强资金保障，将农村公路养护经费纳入区一般公共财政预算。（责任单位：区交通运输局、区财政局、各镇〈街道、开发区〉）

（二）打造平安农村路。

1. 强化本质安全水平。加强农村公路交通安全隐患排查治理，持续推进事故多发点段、严重安全隐患路段整治，推进农村公路安全生命防护工程建设，深化农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。鼓励具备条件的单车道公路按相关标准规范要求增设错车道，实现一级、二级危险边坡动态清零。完善标志标线150公里、整治平交路口80处、增设错车道25处，进一步提升综合通行保障水平。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区应急管理局、各镇〈街道、开发区〉）

2. 提高农村运输安全水平。强化城乡公交基础数据管理，完善行业安全管理体系建设，推进公交车辆驾驶区域安全防护设施的配备应用。加强城乡公交运行安全监管，依托数智服务与行业监管平台，卫星定位装置安装率达到100%，区内城乡公交责任事故死亡率低于0.05人/百万车公里。深入推进道路普通货物运输安全专项治理，建章立制，厘清并夯实公安、交通运输、商务、综合执法、属地镇（街道）职责，夯实基础管理，推动全区10辆以上（不含挂车）规模普货企业网格建立100%。落实交通安全教育管理要求。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区应急管理局、各镇〈街道、开发区〉）

3. 提高交通秩序精细化管理水平。健全完善属地镇（街道）、公安、交通运输等部门（单位）农村公路超限超载治理、违规涉路施工活动报告联络机制，强化源头管理和路面执法管控，加强对重点路段、重点时段、重点车辆的交通技术监控、车辆巡查管控力度，严厉查处客车非法营运、货车超限超载等严重违法行为。加强安全宣传劝导，对高风险群体开展精准宣传教育，普及交通安全知识。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、各镇〈街道、开发区〉）

（三）打造美丽农村路。

1. 改善路域环境。加强农村公路“三化一平”、路域环境常态化治理，加大农村公路超限超载、马路市场、非公路标志设置、违规涉路施工活动的执法力度，开展农村公路电力线、通信线和电视线等整治，将绿化、美化、洁化、路面平整的要求扩展到重要县道和通景公路，并逐步向乡、村道延伸。围绕和美乡村示范带建设，打造一条美丽农村路，进一步营造文明舒适优美的通行环境。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区自然资源分局、区建设局、区农业农村局、区综合执法局、各镇〈街道、开发区〉）

2. 提升线路品位。本着地域相近、特色鲜明的原则，结合全市“千万工程”“枫桥经验”融合参观路线，择优选取党建引领作用明显、乡村治理效果显著、资源禀赋独特、整治建设成效明显的美丽乡村公路，实施“微改造、精提升”，进一步挖掘各地地域、文化特色，彰显乡情乡愁，破解城乡要素资源流动的瓶颈制约，着力提升农村人气、活力。（责任单位：区交通运输局、区公安分局、区自然资源分局、区建设局、区农业农村局、区综合执法局、各镇〈街道、开发区〉）

（四）打造智慧农村路。

1. 提高治理水平。推广农村公路综合一体化平台，落实农村公路“一路一档”，强化全过程智慧管理，深化推进“路长制”系统应用，确保路长到位率、履职率、事件处置率100%，全面落实路长巡查、反馈、协调、处置的闭环管理。推进“浙路通”公路综合巡查推广应用，强化主动发现问题整改闭环体制机制。积极探索柯桥区智联管养应用场景，同时依托省“浙路智富”“数字公路”平台功能模块，全区农村公路智慧管养覆盖率达到100%，形成科学高效、协同联动的现代化治理体系。（责任单位：区交通运输局、区发改局、区公安分局、区农业农村局、区商务局、区文广旅游局、区邮管局、区供销社、各镇〈街道、开发区〉）

2. 提高服务水平。加快实施城乡公交数智监管，做好公交运行监管服务系统维护和升级，区级城乡公交数字化服务及监管系统覆盖率达到100%；推进城乡公交一卡（码）通行，建制村城乡公交电子支付覆盖率达到100%。开展客货邮融合、农产品冷链物流、快递车辆共享等领域数字化改革，推进智能快递柜等设备应用，不断健全农村物流信息服务体系。（责任单位：区交通运输局、区发改局、区农业农村局、区商务局、区邮管局、区供销社、各镇〈街道、开发区〉）

3. 助力乡村振兴创新提质。利用各大社交媒体，宣传“四好农村路”，注重与当地特色产业和乡村旅游资源有效结合，以路为媒，依托农特产品、休闲旅游（农家乐）、网红民宿等，提振路衍经济活力。推进电子商务平台与农村物流经营主体合作，提供日用消费品、农资下乡和农产品进城的网上下单、一键送达服务。（责任单位：区农业农村局、区融媒体中心、区发改局、区交通运输局、区商务局、区文广旅游局、区邮管局、区供销社、区建设集团、金柯桥文旅集团、各镇〈街道、开发区〉）

（五）打造共享农村路。

1. 提高城乡公交一体化水平。进一步完善城乡公交政府购买服务或运营补贴机制，建立健全城乡公交发展长效机制，规范公交企业的收入和成本核算，以强化考核促进公交运营服务质量，扩大城乡公交一体化覆盖范围。城乡公交一体化率达到100%，城乡交通运输一体化发展水平保持5A级。全区公交新能源车辆比例达到95％，新建公交充电站3座，配套充电桩45个，配套充电工位90个，新增跨区毗邻公交线路2条，新改建镇（街道）综合运输服务站1个，累计新改建农村公交候车亭站点45个。培育新型城乡公交综合小枢纽，推进建制村城乡公交站点建设，依托村级综合服务设施，设置村级公交候车站亭。（责任单位：区交通运输局、区财政局）

2. 提高农村物流服务水平。完善区域物流配送中心建设，推进客运、货运、邮政快递等主体合作，全区共同配送覆盖率达到100%，开通客货邮合作线路4条，提升改造“多站合一”乡镇客货邮融合综合服务站不少于6个和“一点多能”村级农村物流服务点不少于30个。完善运营体系扶持农村客货邮融合发展，实现主要快递品牌建制村全覆盖，形成城乡衔接、服务普惠、便捷高效的区内农村物流服务体系，打造省级农村客货邮融合发展品牌县。（责任单位：区邮管局、区发改局、区财政局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区文广旅游局、区供销社）

3. 完善农产品冷链物流网络。加快冷链物流园区建设，优化农产品冷链物流骨干基地布局，完善“骨干基地—物流园区—分拨中心—配送网点”的功能布局体系，建立健全园区运行监测、评价考核和动态调整机制，实现主要冷链农产品即产即冷，形成农村３小时送达的冷链配送网络，满足农村居民30公里以内冷链商品采购需求。建设冷链物流园区1个，提升农产品产地仓储保鲜冷链集配中心不少于1个，开通特色农产品或冷链农产品运输专线不少于2条。（责任单位：区发改局、区交通运输局、区农业农村局）

4. 推进“四好农村路”与旅游融合发展。聚焦数字出游、旅游交通、配套设施、业态服务建设，提升旅游交通配套设施品质。推广出行即旅游模式，鼓励自驾车及慢行旅游发展，因地制宜设置滨水型、山地型、田园型绿道。加快完善观景平台、服务驿站、自驾营地等设施布局，增加停车、充电、休息、数字化旅游导览平台等服务设施，在具备条件的农村公路沿线实现充电基础设施有效覆盖。建设高质量通景公路体系，4A级以上景区通二级以上公路占比达到100%，4A级以上景区生态停车场覆盖率达到100%，打造“五有交通驿站”8个。丰富农村公路文化内涵，积极打造农村公路与文化、旅游等相融合的精品线路。（责任单位：区文广旅游局、区自然资源分局、区建设局、区交通运输局、金柯桥文旅集团、柯桥供电分局、各镇〈街道、开发区〉）

5. 挖掘路衍经济潜能。丰富“四好农村路＋”内涵，结合未来乡村建设和乡村产业布局，推进现代农业、产业园区、健康养生、休闲体育、户外运动等加快发展。充分利用农村公路服务站、客货场站等促销农旅产品，形成农村产业经济交通走廊。建立健全促进农民就业长效机制，积极推广以工代赈方式，开发各类公益性岗位，帮助农民创收增收。（责任单位：区发改局、区教体局、区交通运输局、区农业农村局、区商务局、区邮管局、各〈街道、开发区〉）

四、保障措施

（一）加强组织保障。充分发挥牵头单位作用，加强统筹谋划、协调推动，确保组织到位、责任到位、措施到位。区级有关单位结合实际完善机制、明确责任、全面落实，形成工作合力，统筹推进柯桥区“四好农村路”2.0版建设工作。深化交通运输领域行政执法体制改革。

（二）加强要素保障。完善和落实以区级公共财政投入为主、多渠道投入为辅的资金筹措机制，积极争取上级资金，探索农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标、农村公路片区化养护总承包等模式。区级财政在财力承受范围内，继续提升农村公路建设资金保障力度。同时，注重节约集约发展，与“三区三线”做好衔接，统筹保障农村公路用地。

（三）营造浓厚氛围。推广农村公路灾毁保险，巩固全国示范县创建成果。培育打造一批“四好农村路＋”乡村休闲、特色经济等主题的美丽农村路。进一步创新载体和形式，加大宣传力度。

本实施意见自印发之日起施行。

附件：柯桥区高质量建设“四好农村路”2.0版重点指标

绍兴市柯桥区人民政府办公室  

2025年2月13日