2023年，柯桥区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，紧紧围绕省委三个“一号工程”，加大法治领域改革攻坚、创新赋能，统筹推进法治建设领域各项工作，推动全区法治建设向更高水平发展。现将2023年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2023年法治政府建设工作总结

（一）强化党建统领法治建设

全面加强党对法治建设的领导。区委常委会、区政府常务会议专题听取法治政府建设情况，组织召开依法治区委员会会议、法治政府建设推进会等会议，区委、区政府主要领导专题研究法治建设重点工作。全面发挥区委依法治区委员会牵头抓总作用，印发2023年法治建设重点工作清单、考核评价办法责任分解清单等。严格执行法治建设、法治政府建设年度报告制度，全区各镇街、各部门均按要求报送年度报告并在政府信息公开专栏公开。

抓住领导干部这个关键少数。举办领导干部法治思维和法治能力提升培训班。落实区政府常务会议学法制度，全年组织集体学法17次。组织125家党政机关、企事业单位落实习近平法治思想学习宣传贯彻“八进”活动。把习近平法治思想作为2023年干部教育培训相关重点班次主课、必修课。坚持“告官能见官”，行政机关负责人出庭应诉率100%，今年3月，袁建区长出庭应诉一起行政诉讼案件。

持续优化法治建设工作机制。始终坚持将法治建设与经济社会发展同部署、同推进。在区委工作目标责任制考核体系中单设法治建设考核项目，覆盖镇街、部门，并扩面至垂直管理单位、开发区。将法治建设内容纳入区委对部门、镇街的巡察清单，今年开展法治建设通报30次，发送工作整改提醒函62件。整理公布区政府重大行政决策事项。开展镇街合法性审查质效提升专项行动，建立镇街审查运行体系。

（二）打造一流法治营商环境

践行“法治是最好的营商环境”理念，组建柯桥区法治营商环境专项小组，印发《柯桥区打造一流法治化营商环境专项行动方案》。承担“公平竞争指数”部级试点任务，入选浙江省“微改革”项目库，并在全省公平竞争指数试点长三角地区推广交流会上作经验交流。“首创纺织行业知识产权保护与发展新机制 助力营商环境持续优化”入选全省营商环境优化提升第一批“最佳实践案例”，荣获2023年度浙江省改革突破提名奖。开展印染产业合规专项行动，编制印染产业合规指引及合规清单，入选第一批省级重点产业合规指引目录管理项目。

推进“无证明化”改革，梳理实行告知承诺制区本级证明事项30项，简化审批程序。完成集国际仲裁、律师、公证、纠纷调解功能于一体的“中国轻纺城涉外公共法律服务中心”建设，绍兴国际仲裁院已率先挂牌。创新法治“增值式”服务，梳理“一键找法”、涉案企业合规一件事平台等13项增值服务，完成3家涉案企业合规建设。

发布优化法治化营商环境十大典型案例，多措并举化解不良金融债权、盘活土地房产资产、出清僵尸企业，全年审结一审商事案件7600余件，平均审理用时同比缩短18.32%。相关破产重整案入围2022年度“全国破产经典案例”提名奖，全省唯二，入选最高人民法院《年度案例50佳》、浙江法院优化营商环境典型案例。

（三）加强共同富裕法治保障

聚焦重点业态完善法治保障。推进“互联网+阳光厨房”建设。全面推动校园食品安全数字化转型，全区190家学校食堂实现“阳光厨房”全覆盖。推进养老机构“阳光厨房”建设11家。全面施行医保“六位一体”医保基金监管机制，推动定点医药机构监督检查全覆盖。开展打击诈骗医保基金专项整治行动，定期检查定点医药机构。

开展基层劳动保障治理改革试点，以“派驻＋联络”形式力量下沉镇街一线，打造“调解、监察、仲裁”三位一体劳动纠纷处置工作体系，国家、省级平台欠薪线索发案量均稳步下降、化解率稳步提升。积极维护新业态劳动者合法权益，全年共处理涉及快递物流业新业态劳动争议案件20余件，为劳动者挽回报酬84万余元。“工伤安心云”获评全省基层纪检工作十大创新案例。

大力推广“人民法院在线服务”，线上送达文书8万余次，同比提升26.39%。深入延伸司法服务触角，广泛开展送法进村居、进校园、进企业活动。完善执行大要案公开听证制度，进一步提高执行透明度、公信力。完善“司法救助+社会救助”体系，为生活困难的当事人发放司法救助金，缓减免交诉讼费用。

（四）深化执法司法领域改革

全省“大综合一体化”改革试点成效显著，承办全省推进会，率先推广行政行为码应用。深化行政执法协调监督部级试点，健全“1+6”协作机制，全年共开展行政执法专项监督、评议9次，评查案卷350件。深化“两法衔接”预警研判，防止以罚代刑，全年共成功移送案件75起。

推进行政复议员任命和分级管理省级试点，完成首批7名行政复议员任命。设立行政复议基层工作站18个，建立异地联动机制，实施“全域通办、异地可办”，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，复议调撤率62.1%，无复议后败诉案件。

坚持宽严相济刑事政策，准确实施认罪认罚从宽制度，占比84.15%。加强矛盾化解，指导天平调解团队诉前调解成功5200余件，万人成讼率同比下降2.13%。开展“雷霆行动”等专项执行行动，惩戒失信被执行人7700余人次，清理执行老案1200余件，执行到位6800万余元。创新“预执行”工作机制，执前扣划涉企案件22件。

（五）推进平安法治体系建设

健全完善平安法治一体推进机制，根据全省安全生产隐患大排查大整治工作部署，持续推动“1+8+N”专题专项整治，共开展“两全两铁”综合评价指数晾晒27期，录用国家级典型案例220个。全力推进基层应急消防一体化融入“141”治理体系，承办全省基层应急消防治理体系建设现场会，全区7.7万余家市场主体全部纳入“141”基层综合智治平台，并进行安全风险分类分级管理。

全面贯彻总体国家安全观，依法惩治各类金融诈骗、非法集资、网络传销等涉众型经济犯罪，涉案金额达40亿余元。坚决斩断电信网络诈骗利益链条，高效办理帮助信息网络犯罪活动案件21件，掩饰、隐瞒犯罪所得案件58件。扎实开展被告人脱逃专项清理工作，在全市率先清零。

围绕亚运会亚残运会、“枫桥经验”60周年纪念活动等重大节点，扎实做好保平安护稳定工作。社区矫正脱漏管率、再犯罪率均为0。常态化开展扫黑除恶，力求除恶务尽。推动社会治安秩序持续向好，全区故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪相较5年前同比下降32.24%。

（六）夯实基层依法治理根基

全面推进乡镇（街道）法治化综合改革，按照市级“1241”指标体系推进“枫桥式”法治乡镇（街道）建设，全年创建市级“枫桥式”法治乡镇（街道）2个。大力加强司法所建设，新创省级“枫桥式”司法所1家，市级实现全覆盖。点面结合打造共享法庭，建成“双拥”共享法庭等特设站点8个。

坚持发展新时代“枫桥经验”，全面推进全省诉前调解改革攻坚试点，全年共调处矛盾纠纷2.37万件，涉及金额4亿余元。率先在全省探索建立涉企伤亡纠纷快速响应机制，调解时间由15天缩短至3天，90%的涉企伤亡纠纷得到妥善处理。“阿凡提工作法”入选全省新时代“枫桥式工作法”。

持续推进公民法治素养提升行动，首创公民法治素养“采集器”，推广“公民法治素养‘码’上行”，使用人数超8.6万人次。推进“法律明白人”培育工程，建成法治实践工作站35个。组织青少年音乐节、法治夜市等特色普法活动810余场次。大力推进民主法治村（社区）建设，5个基层普法与依法治理案例入选司法部案例库。齐贤街道法治园入选第二批浙江省法治宣传教育基地名单。

（七）全面推进生态法治建设

依法严把环境准入关。开展第三方环保服务机构弄虚作假问题专项整治行动，涉及环境咨询机构、检验检测机构、技术服务机构等，依法严肃查处违法违规行为。在生态环境涉企行政处罚案件中，同步送达《行政处罚决定书》《守法建议书》《学法积分建议书》《信用修复告知书》《延期（分期）缴纳罚款告知书》，实现助企纾困政策精准直达。

依法推进城乡风貌整治。推进22个行政村农村生活污水治理新建扩面和136个处理设施提标改造工作，行政村覆盖率达到92.57%，全年出水水质达标率为99%以上。开展“迎亚运 保安全”安全生产检查，覆盖城镇供排水领域、农村生活污水处理设施及上述领域的有限空间，形成问题交办单，限时完成整改。

（八）继续深化数字法治建设

推动“大综合一体化”执法监管数字应用与基层智治系统贯通，已贯通条线14个。召开全区“大综合一体化”行政执法改革工作会，分解落实工作责任，全面落实“一月一考一通报”，组织全区各镇街执法队负责人培训，分批参加全省专题培训会和全市赋权乡镇(街道)综合行政执法队“岗位大比武、能力大提升”活动。

用好省级全域数字法治监督应用，落实省院数字检察“一本账”S2和S3共11个专项监督，参照数字监督办案指引落实4个监督专项。运用大数据分析监督纺织品花型著作权虚假诉讼，出台《防范和打击花样著作权虚假诉讼工作方案》，推动形成统一执法司法标准。该案被写入最高检2023年工作报告，编入浙江省检察机关数字监督办案指引第七批。

持续深化“执行一件事”改革，搭建“薪资智提”应用子场景，开发刑事涉众案款发放软件，建立“共享法庭+执行”工作模式，让权益兑现更快更实。继续升级和推广“版权AI智审”，提高知产审判的科技含量，为省内外一百多家法院单图溯源、图样比对超2500次，推动“中国轻纺城”花样纠纷诉源治理，入选全国新时代“枫桥经验”优秀案例。

二、2023年法治政府建设存在问题

2023年，柯桥区全方位、各领域合力推进法治建设，取得了一定成效，但仍然存在不少短板，主要为：一是依法行政工作有待进一步加强，领导干部的法治建设能力和水平仍需进一步提升。二是法治建设亮点特色工作还需进一步丰富，缺乏具有辨识度、影响力的法治建设成果。三是法治建设全区统筹工作仍需进一步加强，对于法治建设工作的重视程度仍需进一步提升。

三、2024年法治政府建设工作计划

2024年，柯桥区将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，特别是习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神，按照省、市、区法治建设工作部署，以“全省竞跑、示范先行”的姿态，全面推进法治建设工作走深走实，全力争创法治浙江建设优秀单位。

（一）加强党的领导，持续争先创优。坚持党对法治建设的领导，持续深化法治建设这项系统性工程，发挥党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，紧盯2024年法治建设重点任务，充分调动各责任单位法治建设的主动性、积极性，整合各单位法治建设力量，确保形成乘数效应。强化依法行政工作，紧盯行政诉讼案件败诉、行政争议调撤、行政规范性文件制发等重点领域，及时查漏补缺。加强各单位法治建设领域优秀项目培育，打造具有柯桥辨识度、影响力的法治建设样板。

（二）规范行政决策，强化法治监督。继续实施重大行政决策源头治理行动，继续实行100%目录化管理，建立健全不同领域决策事项间衔接、专家论证、第三方评估等三项制度，推动重大决策不断科学化、民主化。健全“法治监督+区委巡查”衔接机制，定期更新法治建设巡查清单，结合重点工作和问题短板，制定“一点一清单”，确保法治建设巡察与区委常规巡察高效协同。建立法治建设巡察问题销号机制，将法治监督问题整改结果与年度法治建设考核考核评价挂钩，全面夯实法治建设责任。

（三）加强法制审查，推动争议化解。探索打造“两端一中心”模式的基层合法性审查体系，构建“两端”双向规范机制，在“政府端”，对所有可能产生行政诉讼的行为，全量归集提交审查；在“审查端”，研究制定管理办法，推进尽责、审慎规范审查。进一步打造县级合法性审查中心实体平台，加强对部门和镇街合法性审查的业务指导。继续开展行政复议化解行政争议主渠道专项行动，加强新修订行政复议法宣传，建立完善行政复议繁简分流、重大案件专家协商机制，依托行政复议基层工作站，优化“一窗受理、全域办理”，切实提升行政复议为民便民服务水平。

（四）完善执法监督，推进合规建设。指导行政执法机关编制行政裁量权基准，推动建立行政执法监督信息共享机制，拓宽监督渠道。聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法等不作为乱作为问题，组织开展专项整治和监督行动。聚焦法治领域增值化改革，做好印染产业合规体系建设后半篇文章，在劳动者权益保护、知识产权保护、生态环境保护、依法纳税、安全生产等重点领域，推进印染企业合规体系建设。推动合规中心实体化运作，落实“月培训”“季检查”机制，定期组织开展专题合规培训，拓展渠道方便企业获取合规咨询服务。