各村（社区）、企事业单位：

为彻底整治“厂中厂”安全生产隐患问题，结合省委巡视反馈意见整改工作相关要求，现将《夏履镇“园中园”“厂中厂”安全生产大起底大整治重塑专项行动方案》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

柯桥区夏履镇人民政府

2024年8月25日

夏履镇“厂中厂”安全生产大起底大整治大重塑专项行动方案

针对我镇“厂中厂”安全生产现实情况，根据上级关于该工作的文件及要求，为全面深入开展“厂中厂”安全生产大起底大整治大重塑的专项行动，制定本方案。

一、工作目标

狠抓主体责任落实，建立底数、责任、隐患三张清单，压实出租单位和承租单位安全生产主体责任，规范租赁双方安全管理，推动出租单位和承租单位100%签订安全协议，杜绝“房东只收租金不管安全，租户只管赚钱不顾安全”现象。狠抓重大隐患整治，统一安全设施、统一安全管理、统一安全标准，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理，切实做到“整改一批、关停一批、提升一批”，有效管控“园中园”“厂中厂”安全生产和消防火灾隐患，有效遏制较大以上事故，坚决杜绝重特大事故，切实维护人民群众生命财产安全。

二、整治对象

全镇范围内“厂中厂”。

三、整治措施

（一）再次摸清底数

按照属地为主，条块结合的方式，以村社、厂区为单位，认真对照整治范围，再次开展“厂中厂”底数排查。8月30日前，迅速全面摸清出租单位和承租单位数量，掌握出租面积、建构筑物幢数、租赁区域总人数、企业规模、承租用途、承租单位主要风险点等基本信息，建立覆盖全领域“园中园”“厂中厂”专项台账，由村社书记、联企干部、厂区负责人对辖区内工业企业和园中园厂中厂底数清单签字背书，报镇应急消防管理站，并实施动态管理。

（二）明晰责任分工

一是压实属地责任。要履行此次专项行动的属地责任，各相关职能线办、村居要落实管理职责，必须全员发动、包干分片、层层签订责任状，确保整治责任到边到底。

二是压实出租方主体责任。督促“厂中厂”出租方落实安全生产主体责任，完成与承租方签订安全生产管理协议，且必须手签捺印；加大安全生产投入，建立专门的安全管理机构，配备安全管理人员，画出安全管理架构图并在醒目位置上墙公示，并在镇应消站和厂区出租方存档备案，实现对承租方的安全生产工作进行统一协调、管理；加强安全、消防硬件设施建设，要配备足够的消防设施，完成厂区内消防通道的划线，完成电瓶车集中充电和停放场所建设；建立健全安全制度，每季度定期开展应急演练，每月进行安全巡查检查并建立巡查检查台账，重中之重是全面开展消防安全自查自改，重点检查是否擅自改变厂房（仓库）使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用、防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对自查发现的问题，要立即整改，做到隐患整改“五落实”。再次自查情况于8月30日前报镇应急消防管理站。

三是强化全员教育培训。督促”“厂中厂”相关单位依法严格落实从业人员安全生产教育培训要求。常态化开展“四懂三会”（懂岗位消防流程、懂火灾危险性、懂预防火灾的措施、懂基本消防安全常识，会报警、会操作消防设施、会扑救初起火灾）消防基础知识培训，使员工掌握基本安全生产应急知识和逃生自救能力，实现企业各类人员培训率100%，特种作业人员100%持证上岗。9月底开展一次以火灾逃生为主要目的消防应急演练。

四是明确各线办职责。应消站全面组织开展厂中厂安全生产大起底大整治大重塑专项行动，完善40条整治提升标准。开展安全示范园区规范化建设，以点带面推进全覆盖提升。常态化开展厂中厂安全生产专项执法行动，加大对违法行为的执法打击力度，严格查处违法行为。要加大对厂区内危险作业、违规动火等违法案件办理。应消站、消防站对重点厂区从业人员开展全覆盖培训及警示教育，深化“快响直达”工程，持续开展“防消联勤”工作，巩固提升灭火救援能力。经济发展办公室负责根据出台《柯桥区工业厂区“低散乱污”整治提升工作方案》落实工作，结合工业厂区整治提升，落实消防安全保障。要加强厂区内企业污染物排放情况和污染物防治设施及其他环保设施的运转情况的监督检查，加大对违反环境保护法律法规及规章的行为查处力度。综合行政执法队从严实行“三个一律”：建立联企干部新建违建巡查管控第一责任制度，对新建违建一律即查即拆。将“涉违隐患治理”纳入控新拆违工作考核内容，对新发大体量违建的厂区主体一律实行三级约谈。综合执法、应急、消防等线办联合建立违建隐患移送销号机制，对影响消防间距、堵塞消防通道的存量违建一律按省“三改一拆”办分类处置意见处置到位。城镇建设办公室根据区建设局出台规范管理工业厂房未经消防审验投产的制度，建立协同监管工作机制，多渠道严查未经消防审验投产的违法行为，一经发现，一律进行行政处罚并责令改正，对属于特殊建设工程的不整改完毕一律不得重新投产运行。

（三）重点分类处置

要按照“三个一批”即“整治一批、关停一批、提升一批”的原则对“厂中厂”进行分类处置。

一是整治一批。要以“拆、改、建”为核心举措，拆除影响消防安全的违章建筑、改建消防设施及电气线路、督促企业建立安全管理队伍和管理机制，对辖区内的“厂中厂”进行风险隐患的全覆盖排查整治，对排查出的风险隐患实施限期整改。存在通道严重堵塞、消防设施瘫痪的，一律予以查封；存在违章搭建影响消防安全的，一律拆除。

二是关停一批。各相关职能线办、责任人要对同一建筑物容纳30人以上的“厂中厂”再次开展“起底式”的火灾隐患排查整改。在整治过程中，企业对排查出的隐患不重视、整改措施不落实或落实不力，经应急消防管理站提出后，应急、消防、公安、建设、综合执法等部门要采取分类执法或联合执法。对擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用或随意分隔厂房的一律停产整治，对整改期限内隐患整改不到位、未能通过联合验收的生产经营单位，一律依法关停；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，一律挂牌督办，挂牌督办期间未完成整改的，一律依法关停。存在“三合一”的，一律停产停业；存在违规电气焊作业行为，一律对作业人员依法拘留，对企业从重处罚，逾期不改的停产整顿；发生有影响火灾事故的，一律对单位停产整顿，实施信用惩戒、取消各类政策享受，一周内在主流媒体上公开道歉。

三是提升一批。由应急消防管理站牵头，建立完善“厂中厂”企业退出机制，积极探索工业企业厂房出租向属地政府告知制度，对工业企业租赁厂房从事生产活动的，参照新建项目实施管理，落实属地、部门联合审查机制，确保租赁企业依法合规、安全有序生产。

（四）标杆园区创建

按照《绍兴市柯桥区“园中园”“厂中厂”安全管理“一件事”改革实施方案》（绍柯安办〔2024〕21号）要求，2024年底前，夏履镇完成1家以上达标厂区。重点内容对标文件中附件《绍兴市柯桥区“园中园”“厂中厂”安全管理规范化建设评分细则（参考），其中：验收主体为厂区，从“否决项、安全管理（240分）、基础设施（490分）这三方面进行验收；验收主体为入驻企业，从”否决项、安全管理（110分）、基础设施（130分）这三方面进行验收；另外加分项30分为管理提升30分。

四、工作步骤

专项行动时间为即日起至2025年，总体分四个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（即日起—8月31日）。各线办、村社要根据本方案要求，结合本地实际，细化实施方案，进一步明晰目标任务、细化工作措施，层层压实责任，确保责任到人、措施到位。

（二）集中攻坚阶段（9月1日—10月31日）。应急消防管理站要强化排查整治效果运用，通过排查整治深入分析“厂中厂”发生事故的主客观原因，以及企业现阶段责任链条、管理制度、隐患排查治理等方面存在问题，建立问题隐患清单和制度措施清单，制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，推进整治工作取得实效。

（三）巩固提升阶段（11月1日—12月31日）。全面梳理突出问题，制定优化提升措施，形成专题、专项评估报告。

（四）长效管理阶段（2025年全年）。以建立完善长效机制为目标，定期组织对辖区内厂区企业安全管理人员开展教育培训，落实应知应会，同时督促企业开展全员安全教育培训和定期开展应急演练。

五、工作要求

（一）提高政治站位。各相关线办要从讲政治、讲大局的高度，强化红线意识，坚守底线思维，切实增强安全生产和消防安全工作的紧迫感、责任感、使命感，把“厂中厂”专项整治作为安全生产头等大事抓实抓细。具体要求参照附件的对照表。

（二）提升整改效率。要将此次专项行动工作中发现的问题隐患清单转化为整改成效清单。强化重大项目、重点区域、重点单位、重点时段“四重”服务，以新安全格局保障新发展格局。

（三）广泛宣传发动。各线办、村社、厂区要充分利用广播、电视、报纸、互联网等媒体，深入广泛宣传“园中园”“厂中厂”专项行动的意义、内容、要求，扩大声势、推动工作。应急消防管理站要抓住正反两方面典型，在厂中厂微信群上深入解剖分析、广泛宣传，做到“一厂出事故、万厂受教育”。及时曝光安全检查走过场、隐患排查治理不力的园区和企业，公布典型事故查处结果，强化警示震慑。

（四）强化动态报送。应急消防管理站要按照区安委办建立的“周调度、周研判、周通报”工作机制，加强专项行动情况的统计分析，及时掌握整治进展，精准分析研判风险趋势。各联企干部、村居请于8月30日前将《“园中园”“厂中厂”基本情况汇总表》（附件2）《“园中园”“厂中厂”基本信息花名册》（附件3）经园区负责人签字后报送至应急消防管理站。（联系人：丁金梁）。

附件：1.“园中园（小微企业园）”安全检查事项对照表

            （小微企业园建设运营管理机构）

            “厂中厂（一场多租）”安全检查事项对照表（出租房）

            “园中园、厂中厂”承租单位安全检查事项对照表（承租方）

            2.“园中园”“厂中厂”基本情况汇总表

            3.“园中园”“厂中厂”基本信息花名册

            4.“园中园”“厂中厂”安全整治硬措施

            5.柯桥区“园中园”“厂中厂”安全生产大起底大整治大重塑专项行动提升标准

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