柯桥区行政审批局优化提升营商环境专项行动

实施方案

为进一步贯彻落实省、市关于营商环境优化提升“一号改革工程”的决策部署，立足审批主战场，守正创新、踔厉奋发、勇毅前行，锚定目标抓落实，精准发力破难题，积极打造审批更少、机制更活、效率更高、服务更优的营商环境，持续为推动高质量发展赋能增力，现就全面推进全区审批服务领域优化提升营商环境专项行动制定如下方案。

一、工作目标

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，聚焦聚力高质量发展，深入实施营商环境优化提升“一号改革工程”，坚持踔厉奋发的姿态、创新创业的激情、用心用情的服务、从严从实的作风，开展“高效审批促发展”“深化创新优环境”“集成服务为民企”“争先创优图一流”四大专项行动，全面推进全区审批服务领域营商环境优化提升，争做审批服务“领跑者”,全面打响柯桥“办事不用求人、办事依法依规、办事便捷高效、办事暖心爽心”营商环境品牌，为“全省竞跑、示范先行”贡献柯桥审批力量。

二、基本原则

坚持问题导向。始终把化解矛盾、破解问题作为打开工作局面的突破口，瞄准企业之需、企业之困、企业之难，靶向发力、精准施策，打好营商环境优化提升“一号改革工程”系列“组合拳”，全力破解营商环境优化提升过程中遇到的普遍性和个性化难题，切实增强市场主体获得感。

坚持数字赋能。以数字化手段破解改革难题、提升治理水平，聚焦聚力急用先行、实战实效，在数字化全面贯通、综合集成、建章立制上下更大功夫，持续提升一体化智能化改革公共数据平台支撑能力，打造集约高效、自主可控、开放兼容的数智化支撑体系，夯实营商环境优化提升“一号改革工程”的数智基础。

坚持对标一流。自觉拉高标杆，紧盯国际一流营商环境标准，主动对标国内营商环境标杆城市，高起点谋划、高标准推进、高质量落实，打好营商环境优化提升改革攻坚战，全面提升服务水平和服务能力，大力营造“人人都是营商环境、事事关系营商环境、处处体现营商环境”的浓厚氛围，不断在优化营商环境上迈出新步伐、实现新跨越。

三、具体任务

（一）高效审批促发展

坚持以创新为动能，聚焦项目审批难点痛点，以营商微改革疏堵点，提质增效实现新的突破，加快打造高质效改革先行区，打造最优政务环境，形成具有创造力和竞争力的营商环境高地。

1.扩面推进“区域评价”。创新工作理念，压降审批环节，扩面推进“区域评价”，解决建设项目办理审批受项目个体特性影响审批进度的现象。一是推进区域“三合一”水影响评价。建设项目的“水土保持方案”、“防洪影响评价报告”、“水资源论证报告”由审批制简化成备案即办制。备案制后，涉水审批材料从15件缩至1件，办理环节从12个缩至2个，审批时间从5个工作日缩短为即办。二是推进区域规划环评。可降级审批，原需编制环境影响报告书的降为报告表，省略专家评审等环节，全流程审批由原69天缩至36天；编制报告表降为登记表，省略审批前公示，审批时间由原36天缩至4天。通过降档环评，环评报告编制费压降50%以上，降低企业财务成本，加快项目建设进度。（责任单位：综合评估科）

2.建立批前联合预审机制。解决建设项目在办理审批过程中项目性质与建设用地性质、区域环境及水利保护、国土规划、能耗排放等方面要素制约，进一步强化部门协同，推进审批服务体制机制和业务流程系统性重塑，提升审批时效。一是实行建设项目批前预审机制。针对建设项目在立项后办理水保、环评、能耗审批时，经常出现与政策不符的堵点问题，如国土规划与水利规划、区域规划与三线一单、三区三线与城市规划等方面存在差异，以及建设项目行业类型是否符合国家产业结构目录等问题，在立项前由项目属地镇街（平台）牵头，通过组织召开批前预审会议、开展意见征求、帮办代办等机制，同时将立项审批、综合评估、建设审批流程由串联式优化为并联式，提前解决项目审批过程可能出现的矛盾、困难等问题。二是落实行政审批联席会议制度。定期召开企业投资项目联席会议，建立健全项目审批专项协同沟通机制，强化审批和监管工作协同，协调解决具体困难分歧，确保企业投资项目审批规范高效。（责任单位：投资审批科、综合评估科、建设审批科）

3.优化政府国有投资项目审批。以解决政府国有项目在审批中提速为着力点，减少审批环节，提高审批效率。一是建立交通项目线状审批制度，即交通建设工程从项目立项（赋码）开始，到项目建议书、工程可行性研究报告、初步设计、施工图设计，再到施工许可、竣工验收报告备案等均由建设审批科室负责。简化出具行业审查意见环节，避免项目业主多头联系，优化审批流程，减少审批时间。二是优化政府及国有投资项目立项审批。简化项目可行性研究审批环节，除对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目外，非重大项目（总投资1亿元以下）取消可行性研究报告的评估，即减少一个委托中介评估的环节，为业主单位节省可研阶段所需时间和费用。优化初步设计及概算审批。项目初步设计概算评估由业主委托改为由审批部门委托。由各业主单位分散支付调整为由审批部门统一购买服务并支付，通过政府采购可降低咨询评估机构收费标准，提高概算评估质量。（责任单位：投资审批科、建设审批科）

（二）深化创新优环境

坚持围绕企业全生命周期审批高效，深入挖潜既有成果，持续迭代企业急需、务实管用的创新措施，进一步减流程、压时限、降成本、强监管、优服务，展现审批服务新亮点，再创审批发展新优势。

1.投资项目审批领域整合特色推陈出新。注重发挥优势、巩固提升既有成果，深入挖潜、拓展提升、创新集成，创出更多的亮点特色。一是开辟国有投资项目“快速审批通道”。简化政府及国有投资项目从立项、环评、水保、建筑节能到施工许可各环节审批，优化内部工作流程、进一步减环节、减资料，对列入政府及国有投资建设计划的总投资2000万元以下的项目，建设单位可直接报批可行性研究报告（减少项目建议书报批环节）。加强项目前期（可研、环评、水保、涉河审批）各环节联动、联审，重点保障今年政府及国有投资实施类新建项目100%完成开工前审批。二是实施企业投资项目高效审批模式。采用并联、容缺审批等方式，实行项目动态闭环管理，通过项目前期立项、环评、水保、涉河审批等各环节联动联审，量身定制重点项目投资审批流程图，协商解决项目审批过程中的具体困难和分歧，强化日常沟通机制、落实审批协同机制，加快推进项目审批进度，多层次构建审批新模式，全方面打造审批新引擎，为柯桥新一轮发展构筑新优势、凝聚新动能。（责任单位：审管业务科、投资审批科、综合评估科、建设审批科）

2.建立企业全生命周期全链条服务平台。一是建立政企互动数智政务平台。聚焦企业生产服务的政策、资金、空间、人才、产业链等要素，创新服务内涵与外延，形成中小企业集成服务机制，实现全区涉企审批服务资源的全面整合和高效利用，构建一套全生命周期的服务企业体系，打造一个高度融合、多跨协同的线上线下企业服务办事大厅，实现在线许可“一网审批”、企业诉求“一键直达”、专业服务“一窗对话”，编制企业商事经营100问服务手册，以更精准、更直达、更主动的服务创新，实现政商交往平等互信，营商环境跨越升级。二是试行工业投资项目“开工一件事”全链高效审批。围绕项目全生命周期管理的工作主线，以项目个性化需求为牵引，通过“联动服务、容缺受理、批前预审、并联审批”等服务方式，将各阶段审批模块整合、组建，定制审批流程，推动产业项目实现供地、报建、动工等环节无缝对接，形成项目招引、用地规划、供地组卷、土地招拍挂、施工许可全链闭环，保障项目在取得土地后的最短时间内开工。编制项目建设审批100问服务手册，实现精准解答，以营造良好的企业投资营商环境，激发社会投资活力，为工业经济稳进提质做好审批服务保障，助力实现高质量发展。（责任单位：审管业务科、各窗口）

3.涉审服务领域强化相关要素保障。协同推进相关创新服务举措，打好组合拳。一是建立重大项目审批全程代办制。对百亿项目、省市县长项目、现代产业重点项目，按照“一企一方案、一事一代办”的标准，建立重大项目审批和代办联动“1+1+N”服务机制，即“一个项目+一名班子成员+一个服务小组”，通过全环节无缝跟进、全流程精准服务，建立立项、能评、环评、水保、施工许可等审批事项代办一站式服务“直通车”，实现100%全流程精准代办服务。设立政企会客厅，在政府与企业间开辟点对点“双向互通”渠道，帮助解决项目推进过程中存在的困难和问题，通过提前介入，点对点服务，专人跟踪代办，快速响应项目业主需求，及时破解审批难题，确保项目早落地、早建成、早投产、早见效。二是探索和引进新领域涉审中介业务。投资项目资产业务的多样性和复杂性，对“中介超市”提出了新要求，涉及新业务领域需要开发，在“中介超市”现有的12大类中介评估业务的基础上，继续打破中介服务行业垄断限制，深化网上中介服务竞价机制，拓展引进新的业务类别，探索适时引进“社会稳定风险评估”（稳评）机构，加强引入的必要性和准入机制的评估，更好保障企业和政府重大投资项目科学决策、稳步实施、平安推进，促进社会和谐发展。（责任单位：项目代办科、中介管理中心）

（三）集成服务为民企

围绕利企便民目标，坚持以企业群众办事便利度、快捷度、满意度为衡量标准，围绕政务通办提质效，集成政务服务举措推出新的成果，推动政务服务理念、制度、方式等全方位深层次变革。

1.建立新型政务服务“智慧大厅”。聚焦整体智治，以“新大厅、新服务、新体验”为理念，依托5G、物联网、大数据、人工智能等先进技术，探索政务服务线下无感监管应用场景建设，做好大厅智能化改造升级，建设全区政务服务数据驾驶舱，区级政务服务数据智能汇聚、动态展示、取叫号、高频办件、行政服务大厅“好差评”纳入管理范畴；绘制政务服务数字“全地图”，政务服务网点数据化展示、动态化管理。持续巩固政务服务 2.0“一网通办”100%全覆盖成果，确保行政服务大厅“一网通办”率达90%以上，实现办事不受时空限制，提升办事体验。（责任单位：审管业务科、网络行政科、各窗口）

2.深化“网上办、掌上办、自助办、就近办”。推行高频服务事项“自助办、网上办、掌上办”，全面建成区内“15分钟政务服务圈”，通过开设网上办体验区、推广掌上办、引导企业群众自助办等形式，提高政务服务办件网上受理率，推行上线事项原则上100%网上办。深化政务服务“就近办”，推动镇街便民服务中心标准化规范化便利化建设，全区95%以上村级便民服务中心实现达到标准型，提升基层政务服务场所办事服务水平，着力打造企业群众身边的政务服务，不断提高办事满意度和获得感。（责任单位：审管业务科、网络行政科、项目代办科、各窗口、镇街便民服务中心）

3.持续推进跨区域通办工作。聚焦长三角一体化发展、主要劳务输入输出地协作、毗邻地区交流合作等需求，进一步拓展“跨省通办”范围和深度，扎实推进新增22项“跨省通办”事项落地，加入全国“跨省联盟”，进一步推动电子证照互通互认，建立完善的信息共享服务平台，实现各部门间信息共享、互联互通。（责任单位：审管业务科、网络行政科、各窗口、镇街便民服务中心）

（四）争先创优图一流 

加强审批队伍建设，鼓励干部以更深意识求变革，以更大实干促发展，以更强担当抓执行，以更浓情怀履职责，凭优良作风展现更大作为，努力“争第一、当标杆”，以实干实绩凸显新的作为。

1.开展“大走访大调研大服务大解题”活动。结合“三驻三服务”“万名干部走万企”，制定《“大走访大调研大服务大解题”活动实施方案》，全面摸排、走访联系与审批密切相关的3类服务对象。坚持把“大走访大调研大服务大解题”活动作为联系企业群众的重要途径、谋划改革的重要源头、督促指导的重要方式，班子成员牵头组建服务队伍，深入平台、基层、企业、群众，送温暖、问需求、解难题、谋发展。（责任单位：办公室、机关支部）

2.加强作风建设。牢固树立为民服务情怀，注重倾听和回应企业群众需求，以“最美审批人”和“担当有为好窗口”的评比为抓手，以申报“市级公务员平时考核联系点”为契机，大力弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”优良传统，完善审批服务内控制度机制建设，进一步理顺业务流程、健全监督机制，切实按制度办事、按标准行事，提升窗口服务水平，打造“优质、规范、高效、阳光”窗口，全力争先进、创一流，抓落实，拉升服务新标杆，锤炼队伍新作风，争取达到工作成效最大化、工作质量最佳化，奋力创造一流业绩。（责任单位：人教科、机关支部、督查科）

3.加强队伍建设。坚持党建引领，持续推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神走深走实。营造主动作为、争先率先的干事氛围，常态化开展政治理论、政策法规和业务技能培训。建立“传帮带”机制，通过业务帮带、岗位实践，大力培养年轻干部。发挥党组织、工青妇等组织作用，增进干部活力。严肃党内政治生活，开展清廉机关、模范机关创建，营造风清气正政治生态。（责任单位：人教科、机关支部）

四、保障措施

（一）提高站位，落实责任。要充分认识优化提升营商环境专项行动既是贯彻落实省市区部署的需要，也是锤炼干部作风、增强履职能力的需要，更是服务企业群众、密切党群关系的需要，要对照活动要求，立即行动起来，切实抓好贯彻落实，以更高的标准、更严的要求、更实的举措，抓好工作落地。

（二）统筹推进，服务大局。要把专项行动与当前“放管服”工作、省市区中心工作等重点工作结合起来，做到“两不误、两促进”，要分阶段细化夯实各项举措，浓厚比学赶超、争先进位氛围，确保活动取得实效，要强化成果运用，将活动推进情况作为年度评先评优、年度绩效考评的主要内容之一，确保落地有声、不走过场。

（三）健全机制，保持长效。要联系本系统实际和干部队伍情况，立足工作实际，创新活动载体，坚持统筹兼顾，细化活动内容，有重点、有针对性地解决突出问题，进一步建立健全各项规章制度和长效机制，确保成效得到巩固。

（四）及时总结，不断提升。要及时总结阶段性工作成效、特色做法、典型经验，在全区进行推广应用，促进审批服务工作上新台阶，各科室要及时将推进营商环境优化提升有关情况报给办公室。

附件：2023年度审批服务重点工作清单

关于印发《绍兴市柯桥区行政审批局优化提升营商环境专项行动实施意见》的通知.pdf