DKQD99N—2021—0001

平镇政〔2021〕57号

为全面推进全镇工业全域治理提升，奋力推动平水建设高质量发展共同富裕示范地。根据省、市、区关于开展工业全域治理改革高质量发展有关意见精神，结合我镇工业现状实际，特制定本方案。

一、指导思想

深入践行新发展理念，贯彻落实习近平总书记考察浙江时提出的“腾笼换鸟、凤凰涅槃”重要论述精神，严格按照市开发区（园区）工业全域治理行动方案和区进一步深化工业厂区“低散乱污”整治提升工作方案的相关文件要求，以亩均效益为导向，镇级工业园区工业用地为重点治理对象，对其他零星企业用和村级集体工业用地进行有序管控。坚持重点突破、全面推进，倒逼牵引产业布局有机更新、企业形态迭代赋新、体制机制动态革新，腾换发展空间，提升产业品质，为促进平水镇经济高质量发展奠定扎实基础。

二、基本原则

1.一码管地。对全镇内所有工业地块进行统一编码，叠加土地信息、资源配置和经济数据，实行动态管控，一“码”掌握家底。

2.标准用地。按镇内工业行业分类确定产业导向、亩均效益、生态环境、安全生产等标准要求，强化土地绩效管理。

3.集约优地。由镇经发、招商等相关部门对镇级工业园区的空置或低效土地、厂房，加强对入驻镇级工业园区的企业项目的实施统一审核，全面开展入驻企业申请审核，明确行业准入标准，加强引导和用地绩效管理，强化招商对接，协同推进土地治理和项目招引，变被动整治为主动引导”。

三、工作目标

到2023年，全镇工业全域治理取得阶段性成效，成为全域治理示范标杆。

1.发展质效更好。基本完成亩均低效企业改造提升，无证无照、无安全保障、无合法场所、无环保措施等“四无”企业和落后产能动态出清，企业重大安全、环保、消防等问题隐患动态清零，企业绿色发展、本质安全、现代治理水平明显提升。

2.资源配置更优。盘活土地空间200亩左右，规上工业亩均税收达到30万元以上，亩均增加值年均增长8%以上，全员劳动生产率年均增长6%以上。

3.行业平台更强。通过盘活整合资源，不断提升平水的金属加工、汽配配件、医疗器械、服装服饰等优势产业，大力发展引进电子科技等新兴产业，集中打造平水工业高品质高效益的行业特色。

四、实施路径

（一）重点治理对象

1.亩均低效企业用地：对亩均税收5万元以下的工业企业（工业小区）实施重点排查，制订“一企一策”，对标治理提升；对亩均税收10万元以下的工业企业进行重点检查，督促提质增效；对亩均税收15万元以下的工业企业予以重点指导，增强企业忧患意识，积极引导企业精准施策、优化升级。对亩均效益综合评价末档企业，依法依规实施低效整治倒逼。

2.“低散乱污”企业用地：存在生态环境、安全生产、消防安全、乱搭乱建等较大违法违规违章或问题隐患的企业用地。

3.集体工业用地：存在无合法用地手续、土地利用率低、建筑结构老化、安全环保隐患大、管理松散、信访问题多发等情况的村集体工业用地。

（二）工作步骤

1.第一阶段：重点治理阶段（2021年）。全面排查我镇重点治理对象，严格按照各项整治工作要求，围绕重点难点先行先抓，抢先取得有效突破。

2.第二阶段：全面推广阶段（2022年）。依照全市范围内的试点经验，结合我镇实际情况，开展工业全域治理，制定行动计划和治理清单，开展常态化执法检查、落实闭环治理。

3.第三阶段：全域提升阶段（2023年）扩面实行

工业全域治理，地毯式摸排工业用地情况，全域推行“一码管地”，全面上线“园区管家”，严格执法查处，科学系统治理，实现整体跃升。

（三）方法路径

1.整治提升一批。对符合土地利用总体规划、仍保留的工业用地厂区但亩均效益较低、局部设施老旧、管理粗放无序，通过整治可达到环保、消防、安全等验收标准的工业企业及用地，除拆除重建类以外，综合运用二次开发、局部改扩建，环保、消防、安全整治，亩均倒逼、组团兼并、数字赋能、技术升级等手段予以原地提升。

2.功能转型一批。对不符合土地利用总体规划和工业发展导向的工业企业用地，通过退二进三、复垦复绿、试行新型用地、改建公共设施等方式予以功能转型。

3.关停退出一批。对存在落后产能的企业，按照相应法律规定严格查处，对通过整治仍无法达到环保、消防、安全等验收标准的企业，依法依规采取措施推动落后产能退出。

五、保障措施

（一）成立工业全域治理领导小组，由镇政府主要领导任组长，相关镇领导任副组长，相关室办、站所、村（居）负责人为成员，下设镇整治提升工作领导小组办公室，设在经发办，由经发办负责人兼任办公室主任，负责具体落实各项工作。

(二)明确工作责任。强化政策研究,明确实施细则。经发办作为牵头单位，要积极统筹协调，会同相关室办、站所做实、做细、做深各项整治工作。各相关室办、站所要严格按照标准，各司其职、协同配合，加强业务指导和督促检查。对整治完成的厂区，统一上报至经发办。结合辖区产业特点，强化与小城镇综合治理、乡村振兴、安全生产综合治理三年行动和蓝天保卫战等工作结合,全面抓好整治各项工作。各相关村（居）要切实负起属地监管责任，督促辖区内的相关企业和园区主动提质增效镇党委、政府将工业全域治理提升工作纳入村（居）岗位目标责任制考核。

 (三)营造工作氛围。各相关室办、站所要深入基层，结合“三服务”活动，充分发挥商会、有关行业协会的桥梁纽带作用，加强与企业、群众沟通交流，大力宣传开展工业厂区整治工作的重要性和紧迫性，提升企业主的主体责任意识。积极宣传优秀经验做法，同时加大新闻媒体曝光力度，形成全社会广泛参与、合力推进的良好局面。

附件：工业项目入驻审批若干意见

柯桥区平水镇人民政府       

2021年10月28日         

（此件公开发布）

 本文件于2024年3月1日停止执行。

附件

工业项目入驻审批若干意见

一、项目入驻需同时符合柯桥区环境功能区划、工业功能区划、产业导向及镇级行业要求。

二、不再审批水源地保护区内企业的新增、技改、扩建项目。

三、全镇范围内不再审批有污染排放的涉及涂料、橡胶、熔炼、皮革加工、化工助剂、塑料制品、塑料造粒、电镀制版；复合、涂层、植绒、拉毛、烫金、转移印花、数码印花、激光雕花、滴塑、定型、砂洗；翻砂、废弃物清洗、石料加工、蜡烛加工、制砖、卫浴、木材加工、喷水织造、家具的新建项目。

四、食品加工、五金、模具加工的项目有条件允许入驻，入驻条件包括∶固定资产投资≥1000 万人民币，厂房面积≥2000 m²，其中食品加工项目无法接入工业污水管线的不再允许新增。

五、其他符合市、区产业结构调整导向目录要求，不在负面清单内的新增非低散乱污企业（包括新建、迁建）入驻也需满足入驻条件即固定资产投资≥500万人民币，厂房面积≥2000 m²。

六、项目立项备案需提供：营业执照、法人及经办人身份证、委托书、土地证、房产证（或不动产证）、项目可行性研究报告。

七、特殊项目实行一事一议（有争议的项目通过经发办、规划、建管、工商、环保、行政审批、纪委等部门协调会协商解决）

附注：针对村级无产权证房屋租赁给企业用于生产经营的情况，对于无产权证、产权证缺失、用地性质非工业的统一不再审批。