DKQD99N—2023—0001

平镇政〔2023〕18号

为进一步加强和规范全镇农民建房审批及监管工作，切实改善农村农民居住条件，促进城镇社会稳定和谐，群众安居乐业，根据《柯桥区农民建房审批及监管实施办法》（绍柯政办发[2015]84号）文件精神，结合我镇实际，特制订本实施细则。

一、个人建房类型和审批条件：

根据平水镇个人建房控制区范围红线进行划分，其中：

（一）个人建房控制范围内不得新建、翻建、扩建个人住房，仅允许危房修缮，即经有资质的鉴定机构出具危房鉴定报告确认为D级危房的，按照原址、原面积、原高度的原则申请修缮。

（二）个人建房控制范围外的，在符合国土空间规划和村庄规划前提下，按照“拆旧建新、一户一宅”的原则，允许新建、翻建、扩建个人住房及危房修缮，建房模式按照“坚持联排式、严控独立式、推进公寓式”的原则，具体为：

1.新建、翻建、扩建占地面积按两种标准控制，户型人口3人以下（含3人）不得超过80平方米、3人以上不得超过115平方米；层次控制在3层以内、檐口高度控制在11米以内。新建需村委出具整体建房规划方案，提交踏勘申请，要充分利用原有宅基地等存量建设用地，新增用地指标仅限于住房困难户和无房户。按联排式住宅建造，且三户联体，受地形限制的允许二户联体。建造公寓式的按相关政策办理。

2.已取得土地证的农房翻建、改建，占地面积超过现行户型控制标准的，在符合规划的前提下，可按土地证登记的位置及占地面积进行翻建、改建。

3.农村村民出卖、出租、赠与住宅后，再申请宅基地的，不予批准。

4.建房地块经自然资源所核实属地质灾害易发区的，由自然资源所邀请专家进行现场地质灾害评估，出具防治措施方案，评估和防治工程的费用由农户自行承担，防治工程验收合格后再实施定桩放样。

（三）经鉴定机构鉴定为C级危房和单层附属用房实行综合执法中队备案程序。村委完成初步核查并经村两委会讨论公示后，提交房屋权属情况说明，会议记录，公示情况，修缮承诺，签订四邻协议，向镇综合执法中队报备，经综合执法中队踏勘备案后进行局部修缮。

二、审批程序

（一）、新建、翻建、扩建

1.提出申请。农户向村委提出建房申请，并提交身份证复印件、当年度户口本复印件、户籍性质证明、《个人建房申请表》、《房屋设计方案或简要设计说明》、四邻协议、本户及“一户一宅”政策涉及相关人员房屋权属与宗数的情况说明等基本资料。

2.前期核查。村委将农户的基本资料提交到镇城建办进行前期核查。镇城建办送镇农业农村办对建房户的住房困难情况进行资格审查，自然资源所负责对建房地块村庄规划、国土空间规划、农户及“一户一宅”涉及相关人员的房屋权属证明、宗数等进行核查，出具初步书面意见，符合两个规划的填写《乡村建设规划许可申报表（个人建房）》。（最终以实地踏看为准）

3.召开村两委会并公示。村委在取得前期核查结果的基础上召开村两委会，结合本村实际，初步核定农户建房资格，并进行公示，公示5天无异议的，报镇城建办申请现场踏勘。

4.联合踏勘。镇城建办收到踏勘申请后，会同自然资源所、综合执法中队、驻村指导员、网格员到村进行联合踏勘，现场核实农户情形及四邻房屋等情况，根据核实情况出具踏勘书面意见书，同时告知相关政策处理意见及需补充的资料。踏勘时如发现存在未批先建现象的一律拆除，并在一年内暂停该建房户的审批资格。

5.召开联席会议。镇城建办汇总审核建房资料后，提出初步意见，并适时请示镇长召开个人建房联席会议，会后以会议纪要形式确定会议讨论意见。

6.核发乡村建设规划许可证。根据会议纪要，由镇城建办进行规划定点，制作发放《乡村建设规划许可证》，对违章建筑不拆除、房屋不腾空的将不予发证。

7.办理建房用地报批手续。农户领取乡村规划建设许可证后到镇自然资源所办理注销手续，原有房屋应严格按照“一户一宅、拆旧建新”的原则注销拆除，否则不予受理。

8.批后监管。农户完成全部审批程序后，进入批后监管阶段，由村委作为主要监管责任主体，与镇城建办、自然资源所、综合执法中队、驻村指导员或网格员共同严格落实农民建房“四到场”制度，做到定桩放样到场、基槽验线到场、施工过程到场、竣工验收到场，如实填写批后管理手册。由农户在“四到场”各个阶段向村委提出申请，由村委核实后通知镇城建办，由镇城建办组织“四到场”监管小组人员到场参加。

9.竣工发证。农房竣工通过验收的，按程序办理土地证、房产证等权证，如未按“四到场”要求提出申请导致监管步骤遗漏的，将不予发证。

（二）危房修缮

1.提出申请。农户向村委会提出书面申请及修缮方案，并提交身份证复印件、当年度户口本复印件、土地证复印件、已发房产证的提供房产证复印件、个人原址原高原面积修缮承诺书、危房鉴定报告等基本资料。

2.前期核查。村委对房屋情况进行核实（房屋产权权属明确，符合“一户一宅”，危房鉴定D级以上），同时将基本资料提交到镇自然资源所，自然资源所负责对该房屋土地证状态、是否属于应拆屋等情况进行核查，出具房屋情况核查书面意见。

3.召开村两委会并公示。村委在取得前提核查结果的基础上召开村两委会，初步核定其修缮资格，并进行公示，公示5天无异议的，村委将全部资料报镇城建办申请现场踏勘。

4.联合踏勘。镇城建办收到踏勘申请后会同综合执法中队、指导员或网格化成员下村进行联合踏勘，现场核实。

5.召开联席会议。城建办汇总审核资料后，根据建房申请总体实际情况适时请示镇长召开联席会议，会后以会议纪要形式确定会议讨论意见。

6.规范修缮。联席会议后，对符合修缮要求的，由第三方公司进行现场测绘，三维固定。待测绘报告出具后发放修缮告知书（附测绘图纸），农户严格按照告知书要求，处理好邻里关系，并参照批后监管“四到场”进行监管。

三、保障措施

1.加强组织领导。各村应成立个人建房初审领导小组，按集体讨论原则，讨论决定本村个人建房相关事宜，并按相关规定严格把关。镇成立以镇长为组长，分管城建副镇长和农业农村副镇长为副组长、城建办、农业农村办、自然资源所、综合执法中队、规划服务中心为成员的个人建房审批领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在城建办内，主要负责个人建房资料汇总审查及上报联席会议讨论前期准备工作。

2.加强配合协调。各村按实际安排好相应的具体负责人，做好农户的个人建房政策宣传和严格落实个人建房审批程序，同时按要求做好批后“四到场”的申请接收、提交、参与等工作；镇各部门要根据各自职责分工做好相应的工作，城建办、综合执法中队、自然资源部门要落实联合踏勘、规划定点、“四到场”等环节；规划服务中心做好规划方面的指导工作；农业农村办做好住房困难户的核查和动态申报工作；驻村指导员、网格员应做好网格内农户个人建房政策宣传，参与联合踏勘、联席会议、“四到场”等环节。

3.严肃责任追究。各村、各部门应严格审查，对把关不严，造成不良影响，或隐瞒造假，将视情严肃追究相关人员责任。因审批环节作风拖沓，未按时履行职责的，将对相关责任人员进行通报批评、诫勉谈话，并视情给予纪律处分。所在村对农户建房批后监管不到位的，存在少批多建、批东建西、擅自移位等违法行为的，每起扣除岗位责任制1分，并对相应的网格员进行通报批评。对存在未批先建行为的，按违法建筑责任追究办法进行处理。

四、附则

1.经认定为住房困难户的，按照柯桥区住房解困有关政策和《关于加强农村住房困难户常态化解困管理的通知》平镇政〔2016〕73号文件精神执行。

2.本办法由镇个人建房领导小组负责解释，自2023年4月1日起施行。

柯桥区平水镇人民政府

2023年3月31日

（此件公开发布）

平水镇党政综合办公室                                                                     2023年4月3日印发

本文件于2024年3月1日停止执行