各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

《柯桥区公共服务“七优享”工程实施方案（2023—2027年）》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

绍兴市柯桥区人民政府办公室

2023年4月24日

柯桥区公共服务“七优享”工程实施方案

（2023—2027年）

为深入贯彻落实党的二十大精神，进一步提高公共服务水平，大力推进公共服务均衡可及和优质共享，围绕省、市公共服务“七优享”工程部署，特制定本实施方案。

一、主要目标

聚焦全人群、全生命周期公共服务，对标对表先进城市，坚持尽力而为、量力而行，改革突破、数字赋能，重塑“以人为核心”的公共服务设施布局和资源配置机制，“锚定五年、谋准三年、扎实干好每一年”，加快实现“幼有善育、学有优教、劳有所得、病有良医、老有康养、住有宜居、弱有众扶”，不断增强公共服务均衡性、可及性、优质化，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感和认同感，打造温暖宜居的幸福家园。

表1  柯桥区公共服务“七优享”五年目标

注：带*号为省定核心指标，带▲为探索和观察性指标不作目标要求。

二、重点任务

(一）加快实现“幼有善育”。加强优生优育服务保障，发展普惠托育，促进儿童健康，率先构建全链条、一体化善育服务体系。（牵头单位：区卫生健康局）

1．健全生育服务体系。健全区、镇两级妇幼健康服务体系，推动区妇幼保健院上等级、提能力。完善出生缺陷综合防治体系，大力普及出生缺陷预防知识，提升产前筛查、产前诊断、新生儿疾病筛查能力，提升出生缺陷儿童保障水平。健全危重孕产妇和新生儿救治网络，提升危重孕产妇和新生儿救治中心标准化水平。到2027年，严重致残出生缺陷发生率控制在１‰以下，孕产妇死亡率和婴儿死亡率持续巩固在历史低水平。

2．发展普惠托育服务。加快建设以家庭照护、社区统筹、社会兴办、单位自建、幼儿园办托班等模式为主，家庭托育点和社区驿站为补充的托育服务体系，促进托育服务设施提质扩容和空间布局区域均衡。加快托育服务指导体系建设，建设投运区级托育综合服务中心。到2027年，婴幼儿照护服务机构从业人员持证率达到90%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个。

3．实施儿童健康促进行动。加强区、镇两级儿童健康服务体系建设，大力实施儿童医疗服务发展行动计划，加强新生儿、儿童等保健专科建设，推动各医共体总院、区妇幼保健院均设置儿童诊疗科目，引导儿科多发病、常见病在基层首诊和区域内就诊。全面推进医防融合，加强儿童早期发展标准化建设，推动儿童早期发展服务均等化，促进儿童早期发展服务进农村、进社区、进家庭。推进0—3岁婴幼儿发育监测筛查和干预，标准化建设区、镇两级筛查网络，将中医药融入儿童健康服务各个环节。到2027年，所有镇（街道）“医、防、护”三位一体儿童健康服务全覆盖，每千名儿童儿科执业（助理）医生数达到1.12名以上，0—3岁儿童发育监测筛查率达到95%以上，婴幼儿家长科学育儿知识普及率达到90%以上。

4．升级婴育数字服务。依托“浙有善育”平台，迭代升级智慧托育云平台管理系统，推进区卫生健康局、市场监管局、民政局、教体局等部门托育机构登记备案信息互通，探索实现入托全智慧、办托全流程、评级全闭环、监管全覆盖等4项改革突破。以数字化手段管理托育服务资源布局、机构准入和婴幼儿健康服务等。打造智慧托育便民服务应用，全流程为机构办托、家庭入托及育儿指导提供集成服务。

（二）加快实现“学有优教”。坚持教育优先发展，以打造更高水平的“全市领先、全省一流‘学在柯桥’教育品牌”为目标，在全市率先实现学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、普高教育优质领先、职业教育优质高能、终身教育优质共享。（牵头单位：区教体局）

1．推进学前教育优质普惠发展。以创建全国学前教育普及普惠区为动力，高标准实施学前教育三年行动计划，强化投入保障，致力优质普惠，加大普惠性幼儿园供给，每年开展区特色幼儿园、装备标准化幼儿园评估，进一步提升农村幼儿园软硬件建设水平，确保学前教育三年入园巩固率100%。到2027年，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比超过95%，省二级及以上优质幼儿园在园幼儿覆盖面超过85%，新创建省一级、二级幼儿园15所以上，新创建省现代化幼儿园6所以上。高标准通过全国学前教育普及普惠区国家级督导评估。

2．推进义务教育优质均衡发展。深化区域义务教育教共体建设，实现融合型、共建型、协作型教共体学校全覆盖，推进薄弱初中强腰提质和小规模学校提升行动，进一步缩小区域内校际差异。深入实施新课标背景下的教学改革，打造更具柯桥辨识度的“轻负担高质量”素质教育新模式，全面提升义务教育学校教学质量。综合施策推进“双减”政策落地落细，实施课后服务提质行动，开展学校精品项目、示范社团绩效评估。深入实施“红色网上游”2.0工程和“生命成长”工程，更好传承红色基因，守好红色根脉，推进五育融合的中小学活力校园建设，精心培养全面发展的柯桥学子。新创建义务教育段省现代化学校10所以上，高标准通过全国义务教育优质均衡发展区国家级督导评估。

3．推进普高教育优质领先发展。积极开展柯桥中学、鲁迅中学与江山中学、平阳鳌江中学“县中崛起”行动结对帮扶；探索普通高中分类特色办学试点，在数理、人文、体艺等领域深入推进特色发展；全面规范办学，基于“转变教学方式，改进实验教学，提高作业设计，依托信息技术”四要素积极推进以“精准教学”为特点的“高效课堂”和“导学案”建设，确保柯桥区普高学生核心质量稳步提升，继续领跑全市。到2027年，新创建普高段省现代化学校3所。

4．推进职业教育优质高能发展。深化现代职业教育体系建设改革，深入开展区域化中高职一体化试点工作，推进中高职一体化人才培养改革，持续扩大长学制技术技能人才招生占比。探索中高企一体化人才培养改革和产教紧密融合型平台建设，推进一批产教融合工程项目和一批产学合作协同育人项目建设，推动职业学校“双高”建设。紧盯就业能力，强化学生专业技能锤炼和企业实习实训管理，推动学生学历技能“双提升”。到2027年，中职学校毕业生升高校比例达到70%，职校师生在全国“三大国赛”中继续领跑全市。

5．推进终身教育优质共享发展。充分发挥绍兴开放大学的牵头引领作用，进一步完善终身教育体系，整合社会培训资源，提高社会人员学历技能提升的培训质量，创建一批服务终身教育的品牌项目。做精做强“父范学堂”、“社区教育服务农村文化礼堂”等终身学习品牌项目，精心培育社区教育实验项目。面向全社会开展学历提升和职业技能培训，每年开展成人培训达到2万人次，力争每年新增成人初高中学历提升1500人以上，新增大专及以上学历层次教育学员3000人以上。进一步优化完善老年开放教育三级网络，到2027年，实现镇（街道）老年学堂、村（社区）教学点全覆盖。

（三）加快实现“劳有所得”。促进高质量充分就业，加强新时代柯桥工匠培育，健全工资合理增长机制，保障劳动者合法权益，率先形成“人人有事做、家家有收入”的高质量就业创业体系。（牵头单位：区人力社保局）

1．保障高质量充分就业。全面落实就业优先政策稳定和扩大就业，统筹城乡就业政策体系，强化基层就业服务队伍建设，优化城乡一体化基层平台，推广“数智就业”贯通应用，构建“15分钟公共就业服务圈”。扎实开展用工保障专项行动，动态掌握并全力保障企业劳动力用工需求。到2027年，累计城镇新增就业12.5万人。

2．实施困难群体就业帮扶。依托“重点群体就业帮扶在线”应用开展实名制帮扶，精准识别、动态调整帮扶对象，多渠道促进困难人员就业。全域推进青年发展型城市建设，实施高校毕业生就业创业促进计划、失业青年启航计划、城乡公益性岗位提质扩容行动，持续提升岗位推送质量和就业见习留用率。开展公共就业服务专项活动，加强零工市场建设。

3．壮大技能人才队伍。进一步健全技能人才培养、使用、评价、激励制度，以适应产业发展需求和服务民生改善为导向，以培育壮大技能人才队伍和提升全民技能素养为重点，加强新时代柯桥工匠培育，形成具有柯桥标识度的“柯桥工匠”培育成果。围绕纺织印染、高端装备和新材料等重点产业开展有针对性的职业技能培训，加大养老护理员等重点民生领域紧缺急需工种培训力度，针对农村重点人群继续实施一镇一品建设，培育一批具有地方特色、促进就业效果明显的“柯桥农匠”。

4．深化职工薪酬管理。进一步提升柯桥区基层人社治理体系和治理能力现代化水平，加快劳动保障督导员、劳动保障专员、劳动关系协调员“三支队伍”建设，健全镇（街道）“调解、监察、仲裁”三位一体劳动争议多元处理工作格局，推进劳动纠纷诉源治理。践行“枫桥经验”，积极参与“安薪镇街”创建活动，推广应用“安薪码”“业安薪”，提升属地镇（街道）根治欠薪“第一道防线”效能，实现劳动纠纷化解“就近跑”和“最多跑一地”落地见效。到2027年，欠薪线索动态化解率达到96%。

（四）加快实现“病有良医”。高水平推进健康柯桥建设，提升临床诊疗和医学创新能力，完善医疗保障制度体系，率先构建上下贯通、联动提升的医疗健康服务格局。（牵头单位：区卫生健康局）

1．推动公立医院高质量发展。全面加强高水平医院上引，出台《关于进一步深化公立医院综合改革全面推动公立医院高质量发展的实施意见》，深化省区共建，强化国内知名医学人才柔性引进，推进浙大二院柯桥院区项目建设。深化县域医共体建设，加快区级医院提档升级，全力推进重点学科、临床重点专科建设，着力加强胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇、危重新生儿救治等中心建设，加强人才、技术、临床专科等核心能力建设，提高内镜、介入治疗等微创技术临床使用比例，提升肿瘤、心脑血管疾病、感染性疾病等重大疾病诊疗能力。积极创建中医药综合改革示范区。深入推进医防融合，打造公共卫生安全区。到2027年，浙大二院柯桥院区投入运行，与总院实行全面同质化、一体化管理，实现行政管理、学科设置、医疗技术、资源配置等互联互通；区级医院根据自身定位差异化发展，2家三级乙等综合医院在国家公立医院绩效考核中达到A等，医共体总院在国家绩效考核中均位列300名以内。

2．加强基层医疗能力建设。贯彻《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于印发柯桥区深化基层卫生健康综合改革实施方案的通知》（绍柯政办发〔2022〕42号），实施乡村医疗服务优质共享改革，加强“村医网底”建设。解决机构能力提升、薪酬制度调整、补偿制度改革、人事晋升体系完善等问题，促进基层医疗机构绩效考核制度转变，激励基层卫生工作人员热情。推行村级卫生医务人员“区招镇管村用”改革，解决基层医疗机构人员紧缺问题，保障基层卫生网底的可持续发展，夯实村级医疗机构人才体系建设，缓解基层群众看病难、看病烦的问题。到2027年，区域就诊率保持在90%以上，基层就诊率保持在65%以上。

3．强化全民健康促进。持续开展健康教育“五进”活动，提升居民健康素养。加强阿尔兹海默症、肺癌、结直肠癌、慢性阻塞性肺疾病等慢性病筛查，强化慢性病三级预防。加强心理健康服务，创新社会心理服务试点工作，深化社会心理服务体系建设。优化数字健康服务，加快医疗、服务、管理全面智慧化的未来医院建设，推进医院电子病历5级与医院互联互通标准化成熟度改造与测评。深化建设“互联网＋”医疗健康服务、5G＋云急救、柯桥区社会心理服务平台等重点场景应用。到2027年，数字健康重点应用年服务人次达到200万。

4．提升医疗保障水平。进一步夯实三重医疗保障制度，健全多层次医疗保障制度体系，完善基本医疗保险筹资和待遇调整机制。升级“越惠保”产品方案，打造“越惠保”共富样板。不断提升医保公共服务供给，全面推行新时代“枫桥式”医保服务模式，迭代升级“未来乡村（社区）·医保到家”服务端集成应用，打造医保办事全程不见面互联网服务模式，高质量推动异地就医结算工作，持续扩大异地就医住院费用、门诊（慢特病）费用直接结算的医疗机构覆盖范围，不断提高参保人员在市外异地就医的直接结算率。持续推进医保支付方式改革，扩大住院支付同病同价病组，适时开展门诊支付改革。严格落实药品、医用耗材集中带量采购，开展医疗服务价格动态调整，全面开展各级各类医疗机构口腔种植专项治理，促进口腔种植行业健康有序发展。

5．优化全民健身服务。全面实施柯桥区体育产业发展规划，推动体育产业高质量发展。实施体育场地设施普惠工程，合理布局百姓健身房、社区多功能运动场、农村全民健身广场等多类型体育健身设施，大力推动体育公园、体育设施进公园建设，打造“15分钟健身圈”。提升行政村（社区）体育设施配建工作，实现公共体育设施和符合条件的学校体育设施100%向社会开放。持续打造“周周有赛事，天天有活动”群众体育活动品牌，推进“一镇一品”建设，每年开展群众体育活动不少于300场。积极培育体育社会组织，发挥社会组织在开展全民健身活动、提供专业指导服务等方面的示范作用，推进体育社会组织品牌化发展。到2027年，人均体育场地面积达到3.3平方米。

（五）加快实现“老有康养”。积极应对人口老龄化，加强养老服务供给、机制模式创新，助力构建便捷化、多样化、智慧化的养老服务体系。（牵头单位：区民政局）

1．加强基本养老供给。建立基本养老服务清单动态管理机制，科学开展养老服务设施规划，深化“一人一床一码”补需方改革，加大失智照护服务供给，建设认知障碍照护专区床位。推进公办养老机构体制改革、价格改革和入住方式改革，创建全省公办养老机构改制试点。完善高龄津贴、养老服务护理补贴制度，加大农村基本养老服务保障力度，优化孤寡老人服务。加大养老护理员培养力度，建设高素质、专业化、梯队型的养老服务人才队伍。到2027年，养老机构护理型床位占比达到65%，每万老年人口拥有认知障碍床位和持证养老护理员分别不少于20张、27人。

2．提升居家社区养老服务。完善居家社区养老服务设施、服务网络，建成2个及以上镇（街道）“一老一小”服务综合体。扩大助餐送餐服务覆盖面，推广养老服务“爱心卡”制度，提升“六助”服务。持续开展老年人智能技术日常普及行动，助力老年人跨越“数字鸿沟”。推进镇（街道）养老服务智能服务终端配备逐步向村（社区）照料中心延伸。加大居家适老化改造力度，困难家庭实现愿改尽改。提高老年人交通出行、公共服务、文体休闲等优待水平。深化“敬老文明号”创建，每年开展“敬老月”活动，到2027年，实现示范引领型居家养老中心——“乐龄中心”镇（街道）全覆盖，全面打造“党建＋乐龄系列”家门口的幸福养老模式，助餐配送餐覆盖85%以上的村（社区），建成全国示范性老年友好型社区3个。

3．推进医养康养深度融合。积极发展居家社区医养康养结合服务，深化医疗卫生机构与养老服务机构签约合作，全面推进康养联合体建设。推广中医药健康服务进社区，推进“互联网＋护理服务”，鼓励医疗机构规范开展院内院外联动、线上线下协同的护理服务。整合医康养护资源，优化医养结合服务供给，引导本地区因地制宜建设康复医院、护理院、护理站等接续性医疗机构，探索医养结合机构养老床位和医疗床位按需规范转换机制。推进安宁疗护病区（房）建设，创新推广“居家—社区—门诊—病床”多元一体的安宁疗护服务模式。到2027年，培育医养结合示范项目2个，老年人中医药健康管理服务率达到75%以上，至少有1家区级医院建立安宁疗护病区，康养联合体镇（街道）覆盖率达到100%，争创全国医养结合示范区。

4．深化基本养老保险扩面提标。持续扩大基本养老保险覆盖面，形成标准化、规范化参保经办流程，依托镇（街道）、村（社区）平台及新闻媒体加大养老保险政策宣传工作，以部门间数据共享等数字化手段为重要抓手，推进点对点精准扩面，稳步提升灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等群体参保率。

（六）加快实现“住有宜居”。坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，完善住房市场和住房保障体系，提高城乡住房品质和安全，率先构建多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。（牵头单位：区建设局）

1．完善住房保障体系。加快完善以公租房、保障性租赁住房为主体的住房保障体系。制定保障性租赁住房相关配套政策，扩大保障性租赁住房有效供给。贯彻省公租房基本公共服务导则，推进公租房保障基本公共服务标准化、规范化，实现城镇低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。稳妥推进城镇老旧小区改造。到2027年，累计开工改造城镇老旧小区不少于40个，累计建设筹集保障性租赁住房2.37万套（间），公租房在保家庭达到1千户以上。

2．提升住房居住品质。全域推进未来社区建设，推广“住宅品质保障在线（安心收房）”应用场景。健全党建引领的物业管理体系，开展住宅小区物业服务提质行动，试点推动“大物业”服务模式，完善住宅加装电梯长效机制。到2027年，未来社区累计建设33个、覆盖40％城镇社区，专业物业服务覆盖率达到95％，创县级以上优质工程115个，累计新增住宅加装电梯225台。

3．强化城乡房屋安全。开展城乡房屋（含自建房）安全整治行动，推进房屋安全数字化省级管理系统应用，加快城镇危房实质性解危和城乡危房实施动态清零，进一步优化农村困难家庭危房改造救助方式。探索农房建设管理机制改革，推进“农房浙建事”贯通应用，探索建立贯穿农房建设和使用全生命周期的管理服务机制。

4．优化住房市场体系。落实属地政府对房地产市场平稳健康发展的主体责任，“一区一策”支持刚性和改善性住房需求。推进商品房预售制度改革，鼓励开展现房销售试点。探索推动长租房市场发展，促进租购住房在享受公共服务上具有同等权益。推进保交楼保民生保稳定工作，持续开展房地产秩序规范整治，打造房地产“风险智防”应用。积极发挥住房公积金作用，建立覆盖受益面更广、住房制度作用发挥更有力的新型住房公积金制度。到2027年，全区住房公积金年末实缴职工人数达到11.18万人。

（七）加快实现“弱有众扶”。不断完善社会救助制度，切实强化社会救助兜底保障作用，加快构建新型慈善体系，助力建成城乡统筹、分层分类、精准高效的新时代社会救助体系。（牵头单位：区民政局）

1．提高救助兜底保障水平。根据市级文件稳步提升最低生活保障标准，最低生活保障标准与城乡居民人均消费支出挂钩，增长幅度不低于上年度人均可支配收入增长幅度。扎实开展特困人员救助供养规范化建设，全面落实特困人员基本生活保障标准和照料护理标准。完善“分级审批、先行救助”等政策，充分发挥临时救助救急难作用，并适度向外来人口拓展，增强应对突发困难的及时性、有效性。

2．完善社会救助长效机制。健全因病致贫返贫防范长效机制，促进多层次医疗保障有序衔接，完善大病保险和医疗救助制度。深入实施专项社会救助行动，切实提高专项救助的精准性和综合保障水平。加强对困难残疾人、困难退役军人、困难职工等弱势群体的救助帮扶，加快推进残疾人托养照护机构建设。健全困难群体探访关爱机制，实现救助帮扶及时有效。到2027年，学生资助政策落实率、农村困难家庭危房改造补助率、避灾安置场所规范化率均达到100%，巩固医疗救助政策落实率和困难群众参保率达到100%，困难群众医疗费用综合保障率达到90%，残疾人之家覆盖率达到100%，社会救助家庭探访关爱率保持100%，创建省级全链条无障碍建设先行区。

3．构建多元帮扶治理格局。加强慈善组织培育，打响“乐善柯桥”品牌。健全慈善褒奖制度，探索设立柯桥慈善奖。持续推动慈善信托发展，实现救助需求与慈善资源有效对接。积极鼓励开展慈善公益捐赠，建立“柯桥慈善·爱心教育”等专项基金，培育公益品牌项目，深化“慈善一日捐”等全民性慈善活动，实施红十字会人道公益项目。鼓励慈善组织、社会组织和爱心企业、志愿者等社会力量积极参与助学、助老、助医、助困、助残等活动。到2027年，全区慈善组织数量达到20家，慈善信托备案资金规模达到500万元，累计实施红十字会人道公益项目50个，实现全区镇（街道）红十字应急救护基地全覆盖。

4．规范实施救助服务。推进区、镇、村三级助联体规范化建设运营。依托“浙有众扶”应用，推动线上线下联动发力，持续完善基本生活救助、专项救助和公用事业民生补贴事项“一件事”惠民联办。梳理救助帮扶事项，形成柯桥区“救助一件事”幸福清单。整合资源，拓展救助帮扶渠道，丰富救助帮扶内容，提升救助帮扶水平，打造优秀帮扶项目。到2027年，救助“一件事”惠民联办事项做到应联尽联，“幸福清单”送达率达到100%。

三、举措抓手

按照“全领域优享，全方位获得”要求，实施“3060”行动，即在30个重点任务基础上，全力实施60余项重点改革（应用），实现全生命周期公共服务优质共享。

积极争取公共服务领域省级平台、改革、试点，主动承接国家婴幼儿照护服务示范城市、义务教育优质均衡发展县等绍兴市10项标志性成果，打造青少年“生命成长”工程、线上线下零工市场等9项特色标志性成果，实施60余项重点改革（应用）。坚持全区“一盘棋”，形成柯桥区公共服务代表性项目清单，梳理各领域共11个重点项目，明确时间表、责任人，加快项目建设，提速有效投资。

表2  柯桥区公共服务“七优享”标志性成果及突破性抓手一览表

表3  柯桥区公共服务“七优享”代表性项目

注：带*号为省级项目，带△号为市级项目，省、市级项目均列入浙江省重大项目库。

四、保障措施

（一）统分结合，完善机制保障。成立柯桥区公共服务“七优享”工程工作专班，负责总体统筹协调推进；公共服务“七优享”工程七大领域牵头部门制定分领域实施方案和年度工作清单，落实工作任务。建立定期例会制度，强化与市公共服务“七优享”工程工作专班对接，根据工作实际推进情况召开协调会。建立信息定期报送制度，根据省、市公共服务“七优享”工程工作专班要求，及时报送推进公共服务“七优享”的典型做法和创新实践。

（二）多跨协同，强化项目管理。根据省“3+9”核心指标调度要求，重大项目进度、公共服务群众满意度指标、民生实事进度指标及“七优享”9个核心指标等与省、市同步开展三色预警。公共服务“七优享”工程各牵头部门会同重大项目专项小组，抓好指标任务、项目管理，确保各指标及项目进度按照总体目标要求推进。

（三）畅通渠道，推进共商共享。坚持问需于民、服务为民，畅通社情民意反映和表达渠道，开展公共服务群众满意度无感监测和评价，建立基本公共服务体验反馈机制，推动形成多元共治共享格局，破解公共服务的难点痛点，提升群众归属感。