2022年，柯桥区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和全面依法治国论述，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕市委、市政府关于法治政府建设的具体要求，明确目标，完善制度、压实责任、狠抓落实，推动法治政府建设向更高水平发展。现将2022年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2022年法治政府建设主要措施和成效

（一）突出总体布局，全系统加强党的绝对领导

1.强化法治建设机制优化。全面加强党对法治柯桥（法治政府）建设的领导，全面发挥区委依法治区委员会牵头抓总、把关定向的作用。区委依法治区办、各协调小组规范化运作、实体化运行，执法、司法、守法等各环节的制度机制不断健全。区委常委会、区政府常务会议专题听取2021年法治柯桥（法治政府）建设报告，组织召开法治柯桥（法治政府）建设工作会议，专题研究法治建设重点工作。

2.强化法治建设考核评价。始终坚持将法治建设与经济社会发展同部署、同发展。在区委工作岗位目标责任制考核体系中单设法治建设考核项目，覆盖镇街、部门，并扩面至垂直管理单位。将法治建设内容纳入区委对部门、镇街的巡察清单。

3.强化法治建设能力提升。抓住领导干部这个关键少数，持续强化法治思维，提升依法办事能力。落实区政府常务会议学法制度，全年共组织集体学法13次，内容涵盖《中华人民共和国法律援助法》《浙江省综合行政执法条例》等法律法规。将习近平法治思想教育培训列入2022年全区干部教育培训要点，分别在领导干部法治思维和法治能力提升培训班、新提任领导干部“实干·竞跑”培训班（共2期）、新录用公务员初任培训班等主体班次中开设习近平法治思想、依规治党论述等课程。

（二）完善科学制规，全链条加强行政决策质量

1.完善审查制规工作体系。制定出台《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件合法性审核工作的通知》《绍兴市柯桥区人民政府办公室关于进一步加强行政规范性文件备案审查工作实施办法》，落实行政规范性文件“三统一”制度。以区政府和区政府办公室名义发文的规范性文件26件，向市级部门备案文件21件，备案率达100%；受理行政规范性文件异议审查申请1件，已终止审查；审查区政府重大行政合同7件，提出合法性意见建议5条。

2.深化重大决策规范管理。严格落实上级建立重大行政决策制度的工作要求，制定出台《2022年度区政府重大行政决策事项目录》，列入8项区政府重大行政决策。指导部门、镇（街道）制发本单位重大行政决策目录并进行网上公示，促进行政决策合法合规。

3.提升法律顾问服务质效。督促各单位配齐配强法律顾问，区政府部门法律顾问配备率提升至82.33%。组织区政府法律顾问参与处理区政府重大涉法事务13件，涉及政府重大合同审查、规范性文件和重大行政决策审查、复议案件讨论等，提出法律意见8起，为政府重要决策提供法律保障，有效防范政府决策风险，参谋、助手作用得到切实发挥。

（三）做优护企安商，全周期护航法治营商环境

1.发挥创新赋能作用，切实简化审批手续。推行简易低风险项目“拿地即开工”，对负面清单以外的企业投资工程建设项目，落实规划、土地、施工许可审批改革措施，统筹制定项目的全过程审批代办计划，优化重大攻坚项目代办员制度，全年深度代办项目完成全部手续办理并顺利动工。以深化落实“证照分离”各项改革举措为重要抓手，通过深入实施“10+N”便利化行动，试行“极简审批许可、便利开办登记”制，2022年市场主体开办网办率达 81.57%，其中企业开办网办率达99.97%，企业开办时间平均在一个工作日内。通过“证照分离”改革举措落实区级行政审批申请件4925余件，有效降低准入门槛，逐步实现市场主体“准入即准营”，42家市场主体实现了一次申请、一步到位。

2.发挥法治护航作用，切实优化营商环境。开展“法助共富”系列活动，遴选全区14家律所98位资深律师对接商会、协会，服务15万家市场主体。今年以来，走访企业35780家，解答企业法律咨询23240次，通过法治体检生成有效体检报告23148份，帮助市场主体解决各类法律问题8612个。探索建立律师服务社会机制，共为“百布·齐贤汇”数智科技园、方特国学文化博览园等33个高端项目引进工作提供全方位法律评估，为区内12家印染企业开展数字化改造试点提供系统性法律论证，累计参与协议谈判157场（次），出具法律意见书287份。积极发挥律师破产管理人的作用，为企业破产清算、重整重组等系列法律服务。

3.发挥合力监管作用，切实保障良性发展。推动市场主体事中事后监管服务。认真落实“双随机、一公开”监管工作要求，全年检查企业7866户次，做到检查抽查事项覆盖率、检查抽查任务完成率、检查结果公示率均为100%。加大不良资产处置力度。开展“猎狐2022”境外涉经济犯罪追逃专项行动。积极搭建检企互动平台，开展全市首例全链条合规试点，实现“办理一案、治理一片、合规一域”。

（四）深化执法监督，全覆盖规范行政执法行为

1.深入推进行政执法“三项制度”。圆满完成司法部“1234”行政执法协调监督工作体系试点，制定《柯桥区2022年行政执法监督工作计划》，明确行政执法监督工作具体内容、时间安排、责任单位和监督方式，确保执法监督工作有序开展。出台《关于建立行政执法监督“1+6”协作机制的意见》，进一步深化行政执法监督与人大监督、民主监督、司法监督、纪检监察监督、信访监督协作，整合监督合力，提升监督效能。

2.持续推广行政执法办案平台。进一步规范行政执法证件管理信息系统，严格执法主体和执法人员资格线上管理，共重新确认公告执法主体45个，持有效证件1767本，全区持证率达到95.2%。推进省统一行政处罚办案系统的推广应用，加强“掌上执法”常态化运行，推动执法事项网上办、掌上办，全区办案系统应用率和网上办案率均达到100%。推进绍兴“两法衔接”信息分析研判平台运用，督促开展案件移送，今年以来成功移送各类案件51起。

3.常态化开展行政执法监督调度。成立区重点领域执法工作专班，每周对全区各执法部门和赋权镇街行政处罚案件办理情况进行分析统计，每月对9大重点领域行政处罚情况进行晾晒通报。重点领域处罚办案数环比增长27.04%。开展证明事项清理统计工作，建立证明事项工作定向联系制度，定期更新证明事项工作推进情况，报送简政便民、实施证明事项告知承诺制等证明事项相关工作特色亮点、典型案例。2022年，全区证明事项总数557项，办件量412350件。围绕《绍兴市市容和环境卫生管理规定》《绍兴市柴油动力移动源排气污染防治办法》执行落实情况开展监督检查，常态化建立13张清单每月监督检查模式。

（五）坚持示范引领，全要素推进法治建设改革

1.全面推进“大综合一体化”行政执法改革。以全省唯一“大综合一体化”行政执法改革综合试点为契机，按照“二整合、一协同”的工作要求，推动“全域赋权、分档推进”。出台《绍兴市柯桥区人民政府关于各镇（街道）开展综合行政执法的通告》《绍兴市柯桥区人民政府关于公布柯桥区综合行政执法事项目录（2022年）的通告》，在全区16个镇街强势推进“大综合一体化”行政执法改革。有效承接省“大综合一体化”执法监管数字应用，行政行为码、案件线索移送等功能全面落地。

2.全面推进乡镇（街道）法治化综合改革。以全面提升乡镇（街道）依法行政能力为导向，破除束缚乡镇（街道）法治建设体制机制障碍，扎实推进乡镇（街道）法治建设综合改革。系统部署“枫桥式”法治乡镇（街道）建设活动工作，通过制定考评方案、分解指导单位具体职责、压实镇（街道）创建责任，细化制定3年培育工作计划，逐年孵化培育符合条件的单位参评，全面落实乡镇（街道）法治化综合改革各项工作任务，着力打造具有柯桥特色的法治建设标志性成果。2022年，全区首批共2家单位申报并创建成功，创建成功率100%，目标到2024年，全区建成“枫桥式”法治乡镇（街道）8个以上。

3.全面推进数字法治改革。坚持整体智治理念，围绕新时代“枫桥经验”数字化提升总要求，统筹推进场景应用建设，努力打造具有柯桥特色和辨识度的数字法治成果。今年，柯桥区数字法治系统建设获全省“五星”殊荣；警银协作安心支付项目获评全国公安机关基层技术革新奖一等奖表彰；“平安法治迭代”等6个应用纳入《2022年全省重大改革(重大应用)“一本账S2”》， “基层法治一网通”等6个应用纳入《2022年全省数字法治系统一本账S2》;版权AI智审获全省试点项目，“助企帮民”法律服务一件事获评市级最佳应用，律动·浙里法律服务应用等6个应用获评全市数字法治好应用。

（六）狠抓预防化解，全闭环加强基层社会治理

1.系统谋划全域网格智治。开展党建统领网格智治行动，细化起草《柯桥区网格划分管理十九条》，构建网格智治“五个一 ”工作体系。推动“141”基层治理模式迭代升级，强化“区中心”研判分析作用，发布《社会治理每日日报》650期，推出除险保安、涉疫涉稳专版，发布重点关注、要情、督查情况等1100余条。

2.稳步推进“六调联动”机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，打造“最多跑一地、服务零距离”工作品牌，落实专业性审判团队、专业性行政调解队伍、专业性人民调解组织“三专对接、三方融合”机制。全区累计培育特色调解室38家，1家调解室获评省级金牌调解室，形成“1+N”的15分钟矛盾化解圈。全区各类调解组织（室）累计化解矛盾纠纷9137件，调解成功率达99.6%。

3.持续开展“抓源提质”工作。组织开展行政诉讼“双下降、双提升”攻坚行动，全年全区一审行政诉讼收案同比下降1.3%；败诉率同比下降5.73个百分点；调撤率同比下降3.59%；行政机关负责人出庭应诉率达100%；积极发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用,无复议后败诉案件。

4.奋力提升“八五”普法质效。以习近平法治思想“八进”活动为抓手，全面开展“法护平安”“法护青春”等系列活动，全年在机关、学校、企业、军营等地广泛开展各类普法活动563场，累计覆盖企业1.2万余家、群众28万人次。创新“码”上学法模式，开展公民法治素养专项提升行动，累计评选区级法治素养观测点34家。开展普法创建培育工作，创成国家级民主法治村（社区）1家、省级20家、市级58家；培育“法治带头人”646名、“法律明白人”1645名、“尊学守用示范户”1663户。

5.探索实施“驻村守望”制度。全面推进警务站(室)“四化”建设，全区343个警务站(室)全部融入村社，实现民警、村社干部、网格员和平安类社会组织等信息互通、资源共享、力量共融。自实施以来，矛盾纠纷排查率、化解率分别同比上升15.3%和18.6%，相关做法得到王成国副省长批示肯定。

6.全力解决群众急事难事。加大欠薪隐患及时排查和联动处置力度，确保构建和谐劳动关系。2022年，省一体化平台和国家平台线索件办结为1856名劳动者追回工资。做实法律服务，依托“助企帮民”法律服务一件事平台、公共法律服务人工智能自助机等新媒介为群众提供便捷优质的法律服务。全年共受理法律援助案件1007件，解答法律咨询2072次，为困难群众挽回或避免经济损失约2900万元。

（七）坚持公开透明，全过程加强权力制约监督

1.发挥权力监督效能。接受区人大及其常委会法律监督、区政协民主监督，定期向区人大报告工作、区市政协通报情况。今年以来，共办理人大代表建议268件，政协提案283件，按时办复率100%。按照规定向人大常委会报送备案区政府规范性文件28件、区法院2件、区检察院3件。

2.拓宽社会监督渠道。坚持以公开为常态，不公开为例外，发布各类政务信息14200余条，其中政府信息公开专栏主动公开政府信息1626条。有效规范政务新媒体开设、变更、整合、关停、注销流程，建立健全政务新媒体备案制度。编制本级政务公开事项标准目录，实行政务过程和结果全公开，以高质量的政务公开服务企业、群众日常工作生活。

3.加强内部监督力度。严格审计监督，重点对政府重大投资项目和资金、民生项目和资金、生态环保项目和资金等方面进行审计。印发《关于开展“审计研究年”活动的实施意见》，开展柯桥区镇村二级公共资金管理使用情况专项审计调查项目，以财政补助资金为线，聚焦小微权力运行风险，级及相关主管部门出台各类制度17个，各镇（街道）出台制度20余个。

（八）健全体制机制，全方位构建司法监督体系

1.推动执法规范。扎实做好政法队伍教育整顿“后半篇文章”，发挥制度建设最大功能，组织区政法各单位全面深入贯彻落实八个多跨制度工作要求，做到以八个多跨制度有效落实带动政法工作建设质效整体提升。全年共召开推进会、会商会、督查会50余次，开展各类专项行动10余次，出台文件(实施细则、方案、典型案例)等31份。

2.强化协同机制。制定出台《绍兴市柯桥区刑事诉讼涉案财物管理处置实施细则(试行)》，细化各政法部门职责，明确涉案财物流转处置“四个一律”工作要求。积极开展对积压在共管中心的涉案财物的拍卖、销毁、返还等工作，委托信息技术公司携手“阿里资产”，对先期涉案物品成功进行拍卖，所得价款均以上缴国库。

3.深化法律监督。督促治理被污染、侵占河道水域200余亩，督促清除建筑垃圾等固体废物7万余吨。

二、2022年法治政府建设存在不足

2022年，柯桥区在全力推进法治建设过程中，取得了进步，但也仍然存在不少问题短板，主要集中在以下几个方面：一是领导干部法治意识有待提高；二是统筹推进法治政府建设载体抓手还需进一步丰富；三是“大综合一体化”行政执法改革、乡镇（街道）法治化综合改革等工作还需深化；四是在全省范围内缺乏具有柯桥标志性和辨识度的法治建设成果；五是行政诉讼发案量和败诉率较高。

三、2023年法治政府建设主要安排

2023年，柯桥区将继续在区委区政府的领导下，紧紧围绕“重返法治浙江建设前三十强，争创全省法治政府建设示范区”的总目标，踔厉奋发、勇毅前行，努力建设更高水平的“法治柯桥”，为柯桥“全省竞跑、示范先行”作出新的贡献。

1.坚持党的领导，全面抓好法治政府建设“定盘星”。坚持以党的二十大精神为引领，组织学习贯彻习近平法治思想，持续落实《法治柯桥建设规划（2021-2025年）》，在全面提升基层领导干部法治素养上下足功夫。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。认真谋划2023年法治柯桥、法治政府建设重点工作，优化调整依法治区委员会、办公室及协调小组作用的法治统筹职能。

2.坚持补齐短板，迅速提升法治政府建设“驱动力”。深入推进法治建设督察工作，统筹全区各单位结合职能深化推进法治建设。针对2022年法治建设存在的重点薄弱环节，要迅速补短提升，运用量化考核指标、定期通报等多种形式，全程跟进，动态掌握数据情况，避免重蹈覆辙。

3.坚持改革重塑，加快打造法治政府建设“新高地”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，在“大综合一体化”行政执法改革、法治化营商环境等方面，继续加速、加深、加实，努力打造一批具有柯桥辨识度和标志性的法治建设成果。

4.坚持融合优化，不断筑牢法治政府建设“压舱石”。持续深化推进“八五”普法，建立完善国家机关普法“三单一书”制度，落实“谁执法谁普法”普法责任制，做好各级各领域的普法工作。培养国家工作人员树立法制审核走在前面的意识，切实推进依法行政、依法治理、依法办事。