各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

为深入贯彻习近平总书记关于制造强国战略的重要论述精神，加快推动新时期柯桥制造业高质量发展，打造先进制造业强区，根据《浙江省人民政府关于高质量发展建设全球先进制造业基地的指导意见》（浙政发〔2022〕23号）、《绍兴市人民政府关于实施“4151”计划打造先进制造业强市的意见》（绍政发〔2022〕17号）等文件要求，结合柯桥区实际，提出如下意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和省第十五次党代会精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，全面对标“两个先行”，聚焦聚力“五个率先”，以数字化改造为引领，以浙江省高质量发展建设全球先进制造业基地及“415X”先进制造业集群为指引，深入实施“4131”先进制造业强区行动。围绕“全省竞跑、示范先行”目标任务，结合“国际纺都、杭绍星城”战略定位，大力实施“星X”计划，一体推进群链提升、园区提级、企业提质、项目提劲、产品提标，以“星星之火”汇聚制造业“燎原”之势，全面推动制造业数字化高端化绿色化国际化发展，为高水平打造中国式现代化县域样板，助力推动制造强省、制造强市建设贡献柯桥力量。

二、主要目标

到2026年，全区制造业发展质量变革、效率变革、动力变革取得明显突破，全面完成“4131”关键目标，基本铸成“先进制造业强区”金名片，成为全省新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”实践样板。

——“4”，即到2026年，打造全球领先、全国闻名的现代纺织和具有全省影响力的新材料、生物医药、泛半导体光电信息4个先进制造业产业集群。其中，现代纺织产业集群补链发展新型纤维材料，强链提升智能装备制造，延链发展时尚创意，打造全球最大的纺织品集散中心、国际纺织会展中心、现代纺织科创中心、纺织时尚品牌中心和纺织总部集聚中心；新材料产业做大高性能碳纤维和复合材料及制品，培育碳基纳米材料、高分子纳米复合材料等前沿新材料；生物医药产业重点聚焦生物技术药物、小分子化学创新药、医疗器械等三大领域发展；泛半导体光电信息产业重点发展集成电路设计封装、光电装备及材料、新型显示等领域。数字经济核心产业占GDP比重突破8%，高新技术产业增加值占规上工业比重达到65%，产业核心竞争力和现代化水平全面提升。

——“1”，即到2026年，每年实施100个亿元以上制造业领域重点项目，制造业投资、技术改造投资年均增速均达到15%以上，大项目支撑和牵引作用进一步强化，制造业有效投资持续扩大。

——“3”，即到2026年，制造业领域培育形成300家优质企业，包括10家隐形冠军、“雄鹰行动”培育企业和单项冠军企业（产品），200家省级以上“专精特新”中小企业，20家上市企业和70家“品字标”浙江制造企业、浙江“制造精品”企业，企业主体实力显著增强。

——“1”，即到2026年，工业增加值突破1000亿元，规上工业企业全员劳动生产率达到33万元/人以上、研发费用相当于营业收入比例保持在3.1%以上，亩均效益持续提升，单位能耗和用水量持续快速下降，营商环境大幅改善，制造业规模和质量迈上新台阶。

三、主要行动

（一）实施“星群”计划，推动先进制造链群提升。

1．打造全省“415X”现代纺织集群核心区。以数字化改革为引领，坚持“绿色高端、世界领先”发展目标，进一步发挥柯桥区“市场＋产业＋创新”三大核心优势，对标法国巴黎、意大利米兰、日本京都、韩国大邱等先进地区，以满足创新、绿色、时尚等新需求为市场导向，巩固发展特色纤维、绿色印染等优势领域，加快发展纺织新材料、数码印花、高端织造、纤维增强复合材料、品牌服装等重点领域，创新发展产业用纺织品、智能纺织装备、纺织创意设计等新兴领域，重点培育化纤、纺织、印染等领域“链主”企业，服装家纺、产业用纺织品等下游企业及服装设计类企业，推动产业“绿色、低碳、智慧”发展，成为全省“415X”先进制造业集群核心区。力争到2026年，集群产业规模突破2000亿元，高端纺织企业达到150家以上。（责任单位：区经信局、区发改局、区科技局、区投资促进中心、各相关镇〔街道、开发区〕）

2．培育高成长性“新星”产业群。以柯桥高性能碳纤维及复合材料集群获省级“新星”产业群试点为契机，构建以宝旌碳纤维为核心的高性能碳纤维及复合材料产业生态系统，形成“原料生产—多种高性能纤维制备—复合材料产品制备和应用”的新材料全产业链发展格局，建成全国领先的高性能碳纤维及复合材料制造集群。以柯桥经开区“健康岛”为核心，围绕新药创制、高端医疗器械和前沿生物技术等领域，加快形成具有全省特色的生物医药产业集群。以临空示范区为核心，积极融入长三角光电信息产业链布局，推动集成电路、光通信、光电感知等领域的创新和应用转化，打造泛半导体光电信息产业集群，积极争创全省“415X”产业集群（协同区、“新星”产业群或未来产业先导区）。力争到2026年，三大新兴产业集群规模突破1000亿元。（责任单位：区经信局、区发改局、区科技局、区投资促进中心、各相关镇〔街道、开发区〕）

3．提升产业集群双循环体系。依托现有完整成熟的产业链资源优势，借助织造印染产业大脑迭代升级，组建专业化运营公司，推动市场化运作，丰富数字供应链、设备云联、云配方、智能生产等核心应用场景及APP，全面贯通面料设计、生产制造、服装贸易、电商直播等全产业链供应体系，打造织造印染数字化协同生态系统，形成“平台＋生态”“龙头＋配套”稳定可持续的国内外、区内外循环体系，全面提升区内产业链生产效率。（责任单位：区经信局、区商务局、各相关镇〔街道、开发区〕）

（二）实施“星园”计划，推进工业全域治理提升。

1．做优高能级产业平台。以全市“2+6+N”现代产业平台体系为“梁”，加快工业用地连片更新，构建形成“1（临空示范区）+1（柯桥经开区）+N（特色产业集聚区）”的平台体系。高标准启动临空示范区建设，围绕“临空智创城、杭绍光电谷”定位，全力打造光电信息“万亩千亿”新产业平台。做大做强柯桥经开区产业平台能级，培育做强蓝印时尚小镇，致力成为杭州湾湾区经济带上的时尚产业链特色小镇，重点发展生物医药、泛半导体、战略性新材料等新兴产业，全力争创省级高能级战略平台和新材料“万亩千亿”新产业平台。（责任单位：区发改局、区经信局、区科技局、区商务局、区建设局、区自然资源分局、各相关镇〔街道、开发区〕）

2．做精专业化产业园区。全域深化推进小微园区整治，支持符合条件的企业利用存量低效用地和厂房改造建设小微企业园，推动一批废旧厂区腾退改造为民营科技园。推广M0新型产业用地模式，持续推进东盛慧谷、壹迦、优创等科技类小微企业园和恒生·凤凰数字经济产业园等新兴产业类小微企业园建设。依托轻纺城市场优势，规范提升专业型纺织后整理配套园区，鼓励烫金、拉毛、复合等后整理企业入园集聚发展，推行专业化运营。开展小微园区亩均效益评价试点，健全安全生产管理责任体系，完善“一键管园”、“一码管地”数字化改革应用，推动园区提档升级和企业提质增效，打造一批后整理“星级”标杆园区。力争到2026年，新增认定省级小微企业园10家以上，新增培育三星级以上小微企业园5家以上，市级示范园5个以上。（责任单位：区委组织部、区经信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区应急管理局、区行政审批局、区税务局、区建设局、区科技局、区征收办、各相关镇〔街道、开发区〕）

（三）实施“星企”计划，推动市场主体强基提升。

1．壮大“领航型”龙头企业。按照“分类指导、突出重点、梯度扶持”的原则，分产业、分层级扶持龙头企业，着力打造一批百亿级和五十亿级企业梯队。支持龙头骨干企业围绕提升产业集中度、延伸产业链等开展并购重组，集团化经营，整合产业链做大企业规模。持续推进“凤凰行动”，支持有条件的企业加快股份制改造和多渠道上市。以领航、“链主”企业为重点，培育省级“雄鹰企业”，打造世界一流企业。力争到2026年，实现四大重点产业集群“链主”企业全覆盖，创建省级以上“链主”企业2家以上，省级“雄鹰企业”2家。（责任单位：区经信局、区发改局、区金融办、各相关镇〔街道〕）

2．发展“冠军型”创新企业。面向现代纺织、新材料、生物医药、光电信息等产业，按不同细分领域筛选出一批优质企业，对照“专精特新”评价标准，建立“一企一档”培育档案。鼓励企业对标“专精特新”要求，深耕细分行业领域，做精产品、做实主业，做优市场，形成一批“小而精”“小而美”的专精特新“小巨人”、隐形冠军、“单项冠军”企业，实现产业链核心环节冠军企业全覆盖。力争到2026年，新增5家隐形冠军企业、2家单项冠军企业、15家专精特新“小巨人”企业。（责任单位：区经信局、区市场监管局、区科技局、各相关镇〔街道〕）

3．培育“种子型”小微企业。实施科技型企业“双倍增”计划，完善“微成长、小升高、高壮大”梯度培育机制，健全覆盖企业初创、成长、发展等不同阶段的政策服务体系。深入落实省“雏鹰行动”计划，促进中小企业“上规升级”发展。加大众创空间（孵化器）建设力度，积极培育一批拥有自主知识产权、具有较高创新水平和市场竞争力的种子期、初创期中小企业。力争到2026年，培育省级科技企业孵化器、众创空间30家以上，每个重点产业集群建设1—2个专业孵化器。（责任单位：区经信局、区科技局、区财政局、各相关镇〔街道〕）

4．打造一流企业家队伍。积极弘扬越商精神，鼓励企业家在自主创新、转型升级等方面先行探索，在制造业高质量发展中发挥“领头雁”作用。全面落实新型越商企业家素质提升工程，组织企业家“走出去”，加强与国内外知名企业交流学习，联合国内一流商学院，高质量举办新生代企业家政治事业“双传承”培训班，拓展提升企业家的全球视野、战略思维和创新能力素养。深入实施“越商青蓝接力工程”，加大对新生代企业家的系统性培养，促进越商事业新老交接和有序传承。建立企业家参与区重大战略工作机制，鼓励越商在参政议政、建言献策等方面提供更多智力支持。（责任单位：区委组织部、区委统战部、区工商联、区经信局、各相关镇〔街道〕）

（四）实施“星火”计划，推动有效投资攻坚提升。

1．加快制造业项目招引落地。紧盯产业发展需求，积极谋划一批与柯桥产业适配度高、辐射带动效果好、具有乘数效应的标志性、引领性和支撑性重大产业项目，清单式推进项目实施。深化“老绍兴回归工程”，推进平台招商、乡贤招商、驻点招商、基金招商，探索设立国外驻点招商组或委托海外机构招商，瞄准国际、国内和民营企业“三个五百强”及行业头部企业，全力招引科技含量高、成长性高、贡献度高的优质项目。坚持以“实物量论英雄”，实施项目全生命周期管理，完善重大项目谋划、招引、储备、推进机制，推广“拿地即开工”“竣工即投产”等模式，加快推动签约项目早落地、落地项目早开工、开工项目早投产。力争到2026年，确保每年市县长项目工程中制造业项目数不低于三分之一，每年引进投资额10亿元以上项目5个，制造业投资占固定资产投资比重25%以上。（责任单位：区发改局、区经信局、区商务局、区投资促进中心、各相关镇〔街道、开发区〕）

2．推进存量土地“二次开发”。以“亩均效益”改革为牵引，通过政府收储、市场运作、综合整治等模式，加大力度盘活低效存量工业用地。鼓励对印染、热电、化工等产业退出后的低效用地实施“二次开发”，采用“拆旧建新＋升级改造”方式，填补土地供给缺口，重点支持引进“专精特新”和数字化车间、智能绿色和未来工厂等优质“二次开发”项目。通过能耗、排污、用电等要素倒逼亩均低效企业退出转型，引导土地资源向优质项目流转，为优质项目落户提供富余土地和厂房信息，全力发挥“二次开发”投资蓄水池作用。力争到2026年，推进低效土地开发2000亩以上，拉动投资50亿元以上。（责任单位：区自然资源分局、区经信局、区征收办、各相关镇〔街道、开发区〕）

3．积极推进企业技术改造升级。鼓励企业加快技术改造步伐，推动技术进步和装备、工艺、产品升级。通过典型示范和技术对接等方式，分行业批量化推进中小企业技术改造，分类指导推进传统产业智能化改造，每年实施一批智能化技术改造重点项目，推进企业智能化技术改造诊断服务，提升企业智能化应用水平。以建材、化工、化纤、纺织、印染等主要耗能行业为重点，摸排储备一批节能减碳改造项目、园区绿色低碳循环改造项目、资源高效循环利用项目、可再生能源利用项目，组织实施一批绿色制造示范试点。每年实施重点技改项目65个，技改投资年均增长15%以上。（责任单位：区经信局、各相关镇〔街道、开发区〕）

（五）实施“星品”计划，推进优质优品塑造建设。

1．打造制造优品体系。推动“品牌强区”建设，大力实施增品种、提品质、创品牌“三品”战略，建立“名品＋名企＋名产业”集群品牌和区域品牌培育提升机制。推进“品字标”贴标亮标，推动内外销产品“同线同标同质”，打造“柯桥优选”“柯桥制造精品”区域品牌体系。推动中国轻纺城专业市场进化升级，着力打造规模大、美誉度好、辐射面广的国际化市场品牌。加大对“品字标浙江制造”“浙江制造精品”重点企业和产品的培育力度，力争到2026年，新增“品字标”浙江制造企业25家以上、“浙江制造精品”8个以上、“柯桥制造精品”30个以上。（责任单位：区市场监管局、区经信局、区商务局、各相关镇〔街道〕）

2．推进标准提档升级。深入推动“标准强区”建设，构建政府引导、企业主体、技术支撑、平台助推的标准化工作机制。鼓励企业主导和参与制（修）定各级标准，组织开展新材料、生物制药、光电信息等新兴产业标准攻关，重点突破纺织印染产业“浙江制造”标准制定瓶颈。深化标准化试点项目建设，进一步巩固《纺织或服装产业改造提升标准化试点》等标准化项目试点成果。围绕时尚纺织、新材料、生物医药等重点领域，积极引进标准化专业技术机构秘书处。试点推进柯桥纺织产业标准动态雷达站，创新“特色产业＋标准雷达”服务模式。力争到2026年，每年新制定“浙江制造”标准5项，新制（修）定国家（际）行业标准8项以上。（责任单位：区市场监管局、区经信局、各相关镇〔街道〕）

3．推动产业质量提升。大力实施质量标准引领行动，重点引导纺织企业积极争取Oeko-Tex(国际纺织品生态认证）和Bluesign（瑞士蓝标认证），促进现代纺织等特色产业质量全面提升。面向新材料、光电信息等新兴领域，每年攻克一批制约产业质量提升的关键共性技术。引导企业导入卓越绩效管理模式，完善质量管理体系，树立质量管理标杆，强化全链条产品质量管控，推动产品质量提档升级。力争到2026年，中国质量奖取得零突破。（责任单位：区经信局、区发改局、区科技局、区市场监管局、各相关镇〔街道〕）

（六）实施“星创”计划，推动“三链”融合赋能提升。

1．增强企业创新主体作用。重点支持龙头骨干企业健全研发组织体系，开展关键核心技术攻关，承担省级及以上重大科技项目，开发前沿新产品新技术。建精建强企业研发机构，鼓励有能力的企业及时争创省级以上企业研发机构。推进浙江省现代纺织技术创新中心（鉴湖实验室）与细分领域龙头企业共建实验室，加快构建“龙头企业牵头、产业链上下游整合、产学研深度融合”的产业链核心技术产业化机制。力争到2026年，规上工业企业每百亿元营业收入有效发明专利数年均增速不低于5%。（责任单位：区科技局、区科协、区经信局、区市场监管局、各相关镇〔街道〕）

2．推进关键技术协同创新。聚焦现代纺织、新材料、生物医药、光电信息等重点产业领域，制定和实施一批关键技术攻关路线图，常态化开展“揭榜挂帅”项目攻关，突破一批跨行业融合性技术研发，形成一批行业引领性创新成果。推进重点产业领域技术联盟建设，创新联盟运行机制，共享重大仪器设备、中试仪器设备等资源，加快打造协同创新共同体。深化推进浙江省现代纺织技术创新中心（鉴湖实验室）和绍兴（柯桥）印染产业工程师协同创新中心建设，优化印染产业协同创新生态。推进高端检验检测服务中心建设，积极引进纺织化学品等与优势产业相匹配的国内外知名认证检测机构。力争到2026年，实现四大重点产业集群协同创新共同体全覆盖，实施一批产业集群产业链协同创新项目。（责任单位：区科技局、区市场监管局、区经信局、区印染服务中心、各相关镇〔街道、开发区〕）

3．提升产业创新平台能级。深入推进浙江省现代纺织技术创新中心（鉴湖实验室）高质量建设，完善提升浙江省先进印染制造业创新中心，争创国家级创新平台。深化与中科院西安光机所合作，培育光电子技术研究院，加快建设光子领域绍兴实验室及硬科技产业园区，打造世界一流的光子科研及产业创新中心。围绕现代纺织、新材料、生物医药、光电信息等先进制造集群，推进“一个产业一个研究院”建设模式。对接全市科创走廊，做强金柯桥科技城，高标准谋划建设“科技园2.0版”柯桥杭州湾科创中心。力争到2026年，重点产业集群至少拥有1个省级以上高能级实验室、技术创新中心或产业创新服务综合体。（责任单位：区科技局、区科协、区经信局、各相关镇〔街道、开发区〕）

4．培育壮大高水平产业人才。深化人才招引“登高计划”，通过政策纳才、赛事引才、资本聚才和院校助才等，加快招引一批“火炬计划”、绍兴市“330海内外英才计划”等领军人才。建立院士创新中心，支持企事业单位以柔性引智方式建设院士工作站。深化产教融合，加强与浙江理工大学等高校合作，培养壮大高素质专业人才队伍。开展校企联合招生、校企合作培训，推广现代学徒制和企业新型学徒制，培养一批高素质专业人才和高技能“柯桥工匠”。实施“卓越工程师薪火计划”，继续开展染整专业中级技术职称自主评审试点。（责任单位：区委组织部、区经信局、区科技局、区人力社保局、区印染服务中心、区总工会、区科协、各相关镇〔街道、开发区〕）

（七）实施“星路”计划，推进制造方式转型提升。

1．推动数字赋能制造业转型。面向现代纺织、新材料、生物医药、光电信息等产业领域，选择基础条件好、创新能力强的重点骨干企业，分类分步推进数字化车间和智能工厂建设，重点在纺织、装备等细分产业领域，搭建一批行业级工业互联网平台。迭代升级织造印染产业大脑建设，丰富产业生态、智造应用、共性技术、公共服务等功能场景，深化印染行业省级数字化试点建设，推动中小企业数字化改造“学样仿样”，扩大规上工业企业、重点细分行业中小企业、百亿元以上产业集群工业互联网平台覆盖面。力争到2026年，数字经济核心产业增加值年均增长15%以上。（责任单位：区经信局、区大数据中心、各相关镇〔街道〕）

2．推动制造业绿色低碳转型。巩固柯桥经开区国家级循环化改造示范试点成果，打造绿色循环化改造2.0版。推动企业分布式光伏电站建设，支持龙头骨干企业联合上下游企业开展协同降碳行动。引导企业树立绿色制造理念，着力打造一批绿色工厂、绿色产品、绿色园区和绿色供应链管理企业。实施“能源双控”行动，探索建立“零碳”试点示范创建体系，着力培育发展新能源、节能环保等低碳高新产业，争创国家绿色产业示范基地。力争到2026年，每年单位工业增加值能耗下降6%。（责任单位：区发改局、区经信局、区自然资源分局、区生态环境分局、区行政审批局、各相关镇〔街道、开发区〕）

3．推动制造业服务化转型。推动全区制造业企业实施服务型制造提升行动，引导企业加快发展个性化定制、共享制造、供应链管理等服务型制造新业态新模式。每年实施一批服务型制造升级重点项目，遴选培育一批服务型制造示范企业。实施制造业设计能力提升专项行动，引导企业加快建设工业设计中心，推动工业设计成果转化应用。支持有条件的区域和企业开展“两业融合”试点。力争到2026年，每年培育省级服务型制造企业（平台）1家。（责任单位：区经信局、区发改局、各相关镇〔街道、开发区〕）

四、保障措施

（一）强化组织领导。成立柯桥区先进制造业强区建设领导小组，协调解决制造业发展主要问题和共性困难。领导小组下设办公室，办公室设在区经信局，统筹推进各项工作落实。组建实体化工作专班，搭建分工协作、清单推进、定期会商、考核激励等工作机制，确保先进制造业强区各项任务有力、有序、有效推进。

（二）创新政策扶持。统筹财政扶持政策和资金保障，加大对制造业高质量发展的支持力度，强化产业、企业、项目、人才等配套政策保障。重点加大现代纺织产业、新材料、生物医药和泛半导体光电信息等主导产业扶持力度。用足用好高新技术企业所得税优惠、企业研发费用加计扣除等政策，不断优化创新成果分档奖励机制，打造产业创新最优政策体系。

（三）加大要素保障。优先保障先进制造业集群关键项目用地需求，对符合条件的制造业重大项目在排污、能耗指标等方面给予倾斜，积极向上争取指标支持和要素配套。引导银行及金融机构开展仓单质押贷款、应收账款质押贷款等各种产业链金融业务，有效满足产业链上下游企业融资需求。做大产业转型升级和新兴产业培育等方面基金，重点投向先进制造业集群中具有引领性、高成长性的项目和企业，形成以基金拉动产业发展的示范效应。

（四）加强考核督查。对标“浙江制造天工鼎”，建立健全“4131”先进制造业强区行动评价指标和监测评估体系，将相关工作列入工作目标责任制考核体系，对主要指标完成进度、关键项目建设情况和重点工作落实情况加强动态跟进、评价晾晒、考核激励，形成比学赶超的浓厚氛围，勇夺“浙江制造天工鼎”。定期召开协调会议，及时解决工作推进中的问题，对推进工作不力的予以通报批评。

（五）促进开放融通。高质量融入长三角一体化战略，主动对接G60科创走廊、杭州城西科创大走廊等，发挥接轨沪杭都市圈的桥头堡功能，加强跨区域合作对接。深化柯桥—江山“山海协作”，探索建设柯桥江山共富合作示范区，推进柯桥—江山产业链转移和跨区域合作。紧抓“一带一路”发展重大战略机遇，加强国际产能合作，谋划建设跨境产业合作园区。深化“丝路柯桥·布满全球”行动，办好世界布商大会、纺博会、时尚周等展会，促进产业开放融通发展。

（六）营造良好环境。深入实施“三服务”2.0版，发挥驻企服务员作用，用好“企业码”等重大应用，提升行政审批效率，坚持以“最多跑一次”改革推动各领域改革，完善“承诺制＋标准地”改革，深化“10+N”便利化行动，形成问题分解、反馈与落实闭环解决机制，有效提升企业获得感和满意度。以安全发展理念统筹行业规划和产业结构调整，营造安全稳定发展环境，积极宣传推介先进制造业领域典型案例，推动形成制造业高质量发展浓厚氛围。

                                                                                                                                                               绍兴市柯桥区人民政府

                                                                                                                                                                    2023年2月28日