齐贤街道岁末年初安全生产“四大行动”方案

为认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，压实属地领导、行业监管、企业主体“三个责任”，全面排查整治各类风险隐患，切实维护人民群众生命财产安全，根据国务院安委会《关于印发〈岁末年初安全生产重大隐患专项整治和督导检查方案〉的通知》（安委明电〔2022〕5 号）、省安委会《关于印发〈全省岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案〉的通知》、市安委会《关于印发岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案的通知》（绍市安委〔2022〕14号）、区安委会《关于印发岁末年初安全生产“四大行动”和督导检查方案的通知》（绍柯安〔2022〕15号）要求和省、市、区岁末年初安全生产和消防安全工作会议精神，齐贤街道决定在全街道部署开展岁末年初安全生产“四大行动”。现制定方案如下：

一、工作目标

深刻吸取河南安阳“11·21”、新疆乌鲁木齐“11·24”火灾事故和浙江天马实业股份有限公司废水处理与回用工程中毒窒息事故教训，紧紧围绕“遏重大、降较大、保安全”总目标，贯彻落实国家安全生产15条、省25条硬措施，细化落实市35条、区75条硬措施，结合第二轮安全生产综合治理三年行动、“除险保安”大排查大整治，整体部署推动消防安全集中攻坚整治行动、重点行业风险隐患排查管控行动、安全生产责任传导落实行动、安全生产共建共治共享行动等安全生产“四大行动”，坚决杜绝重特大生产安全事故、坚决遏制较大生产安全事故、坚决防范一般生产安全事故及亡人火灾事故，筑牢防风险、保平安、护稳定的铜墙铁壁。

二、时间安排

自即日起持续至2023年全国两会结束。

三、主要任务

（一）消防安全集中攻坚整治行动。（应急和消防管理办牵头，各相关部门具体落实）

1.紧盯易造成“小火亡人”场所。聚焦经营性自建房、出租屋、沿街店铺、木结构老式房屋等场所，重点整治违规用火用电用气、外墙门窗违规安装防盗窗等突出问题。结合政府民生实事、老旧建筑改造等年度重点工程项目，将防火分隔、电气线路、电动自行车充停设施、消防设施改造纳入工程内容，有效改善场所消防安全条件。

2.紧盯易造成“大火巨灾”场所。持续推进高层建筑、重点行业工业企业、厂中厂（村工业集聚点）等重点场所专项治理。对高层建筑以及同一建筑容纳30人以上的生产加工车间、经营储存场所、员工集体宿舍开展起底式火灾隐患排查整治。督促针对性强化问题隐患自查自改和应急处置培训演练，持续提升单位消防自主管理能力。

3.紧盯易造成“有影响火灾”的行为。强化“着火源”和“可燃物”管控治理，全链条强化电气焊作业安全监管，整治违规使用易燃可燃材料装饰装修、私拉乱接电线、违规分隔、违规改变厂房内部使用性质、违规充停电动自行车等高风险行为。

4.深化“生命通道”畅通工程。聚焦建筑内外消防安全“生命通道”，特别是餐饮、住宿、医疗、养老、出租房等经营性场所外窗安装未开口的防盗窗和广告牌匾等影响疏散逃生的问题；对涉疫场所因防疫需要关闭安全出口的，督促落实专人看守；对高层建筑、老旧小区消防车通道被占用、堵塞的，立即整改。

5.确保“重点时段”平稳可控。元旦、春节前，组织对节庆活动和仓储物流、旅游景区、民宿客栈等人流物流集中场所开展消防安全检查；“两会”等重大活动期间，进一步加强安全防范，对水电油气热等重要基础设施场所开展排查检查。

（二）重点行业风险隐患排查管控行动。

1.道路交通领域。强化重点路段管理，对事故多发点段和恶劣天气高影响路段治理情况开展“回头看”，深入排查安全风险突出的易结冰积雪、团雾多发路段以及临水临崖、急弯陡坡、公路隧道出入口，高速公路互通枢纽、桥梁等路段。强化“两客一危一货”、涉疫等重点车辆管理，深化轻型货车“大吨小标”治理和货车超限超载治理；推进大中型客车乘车人安全带使用工作；落实非营运大中型客车管理责任，强化基层政府及相关行业主管部门源头管理。强化重点运输企业管理，对高风险重点运输企业进行一次全面深入检查，对检查发现的问题实行台账管理、对单限时销号，并采取约谈提醒、依法处罚等方式，倒逼运输企业落实安全主体责任。加强驾驶人员管理教育，强化“三超一疲劳”、非法营运、货车和农用车违法载人等重大隐患整治，始终保持执法高压态势。（交警中队牵头）    

2.建设施工领域。组织开展全街道房屋市政安全生产治理行动督导检查，规范我街道建筑市场秩序，严厉打击违法发包、转包、分包及挂靠承包等问题；严格工程项目现场管理，重点查处施工、监理单位现场执业人员与投标承诺不一致、人证不相符、履职不到位等情况。优化建筑业发展环境，突出危险性较大的分部分项工程管理，做好低温雨雪冰冻天气防范应对。组织开展对跨线、拼宽、临近营运道路等涉路施工的专项排查整治工作。加强起重机械安全管理，推进建立施工现场起重机械租赁、安装、使用、检验检测、维保等监管“一张网”建设，严控挤压、撞击、坠落、出轨、倒塌、倾翻、折断、触电等事故风险。开展年后复工复产安全生产攻坚行动，全力守牢安全底线。开展经营性自建房“百日行动”回头看，2023年3月底前完成全面排查及数据录入工作，进一步提升自建房管理水平。（城建办牵头）

3.城市运行领域。严格燃气市场准入，整顿燃气市场秩序，对不符合条件的燃气经营企业依法予以取缔或吊销经营许可、充装许可等资质证照。燃气经营企业将燃气泄漏报警器安装、使用情况纳入入户安检内容，加强用气安全宣传指导，不向不安全场所供气。餐饮经营场所全部规范安装燃气泄漏报警器，不使用不合格燃气具。加强燃气灌装站点监督检查，重点整治罐区、灌装台等不符合安全设计规范、擅自改变用途等重大隐患。（城建办牵头）

4.工矿领域。加强有限空间事故防控，进一步摸清羽毛（绒） 加工、皮革、毛皮鞣制、印染、蔬菜腌制、造纸等6类轻工重点企业底数；关注新、改、扩建设项目（含环保设施）是否委托有相应法定资质单位进行设计、施工，加强建设项目施工、试运行环节安全监管；关注污水处理设施全托管运营、外委作业。开展“一厂多租”排查整治，动态排摸底数，督促出租单位与承租单位签订安全生产管理协议，明确并履行好各自管理职责。强化矿山安全风险管控，加强边坡安全防护工程，有效管控边坡坍塌风险；督促企业全面完成采空区、塌陷区等隐蔽致灾因素排查治理，重点落实顶板、火灾、中毒窒息、水灾、提升运输等防范化解重大风险措施；关注停产停建矿山，防止违规生产、违规建设；打击私挖盗采、超层越界开采等严重违法违规行为。（经发办牵头）

5.危险化学品领域。加强特殊作业安全管理，对照《化学品生产单位特殊作业安全规范》（GB 30871-2022），重点关注同一作业活动涉及两种及以上特殊作业情形的是否同时办理相应的作业审批手续；受限空间作业是否定时监测气体浓度；动火、进入受限空间作业是否存在先作业后检测分析现象；特级动火是否按要求制定作业方案；动火作业中断后是否按要求重新进行检测分析；特殊作业监护人是否经培训考试合格上岗；节假日是否对动火作业进行升级管理等。加强承包商作业安全管理，重点关注承包商管理制度是否明确并有效运行承包商资格预审、选择、安全培训、作业过程监督、表现评价、续用等要求；是否对承包商“一包了之”或“以包代管”，是否存在承包商违法分包转包甚至无资质作业行为，是否将所有承包商作业纳入企业一体化管理，外来人员尤其是特殊作业人员是否经过企业统一培训教育。加强环保设施安全管理，重点关注新、改、扩建危险化学品建设项目涉及的环保设施是否一体化纳入安全设计和安全评价；未经具备石油化工医药行业相应资质的设计单位正规设计（诊断）、未经安全评价机构安全风险评估的在役环保设施是否开展“设计诊断+安全评估”。加强开停车作业安全管理。督促企业加强对开停车作业的自查，严格落实开停车方案制定、开停车安全条件检查确认、主要负责人、技术负责人、安全负责人、关键岗位操作人员不到岗不开停车等制度。（应急和消防管理办牵头）

6.旅游领域。加强景区玻璃栈道类项目安全管理，摸清玻璃栈道类项目底数，掌握项目投资主体、项目运营主体、项目安全运营情况、项目安全评估及日常维护保养等情况，督促经营单位做好监测、维修，确保满足安全要求；加强旅游景区重点游乐设施安全检查，对存在重大安全隐患的，依法责令停运；开展文旅企业安全生产隐患“拉网式”排查，重点开展 KTV、网吧、剧本娱乐、A 级旅游景点（区）、星级旅游饭店、旅游包车的安全检查，摸排各场所安全生产责任制落实、消防安全设施配置、员工培训演练等情况，及时消除各类问题隐患。（宣统线牵头）

7.特种设备领域。重点关注锅炉、电梯、露天起重机械、大型游乐设施等特种设备，集中整治“三非两超、一无一违”等违法行为。对2022年特种设备高风险预警事件处置情况开展“回头看”，督促相关企业负责人接受线上培训，培训率达90%以上；确保停用、查封措施完成线下复查，复查率达100%。（市监所牵头）

8.其他领域。民爆物品、军工行业由经发办牵头负责；水上运输和公路水运工程建设、自建房安全由城建办牵头负责；水利设施安全和水利工程建设、上道路行驶拖拉机、沼气、农家乐等由农业线牵头负责；校园安全由社事办牵头负责；物流仓库安全由城建办牵头负责；宣统线、民政线等其他成员单位也要针对性明确整治重点，确保重大隐患排查整改闭环到位。

2023年1月底前，街道将集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批重大事故隐患。各村（居、社区），各办（线、中心）、基层站所于12月31日前摸排上报，其中宣统线、社事办、民政线、综治办、经发办、城建线、新农线、农业线、市场监管所、自然资源所、环保所各1处，应急办、派出所、综合执法中队各2处。

（三）安全生产责任传导落实行动。（应急和消防管理办牵头）

1.完善安全生产全覆盖责任体系。全面建立健全“属地领导、部门监管、企业主体”的责任和履职两张清单“一本账”，实现街道、村、企“三级三覆盖”，确保安全生产责任全覆盖、监管无盲区。各村（居、社区）和各办（线、中心）要动态跟踪相关责任人在线使用、责任落实和履职情况，及时发出预警提醒，确保每30天在线使用率和重点工作履职进度两个100%；要加快推进生产安全事故调查与责任追究工作，结合责任人履职评价情况，推动所有事故100%结案，事故责任追究同履职情况100%挂钩。

2.强化安全生产督导检查。结合除险保安“1030”工作机制，应急和消防管理办每月抽调重点行业部门业务骨干和专家，常态化开展明查暗访，并对前期查处的重大事故隐患进行“回头看”。各村（居、社区）和各办（线、中心）、站所也要按照“三个必须”要求，组织开展专项督导检查，统筹好安全生产督导检查与服务经济发展、疫情防控大局的关系，将监管与服务有机融合，做好助企纾困指导，在交办问题隐患的同时交思路、交方法、交标准，并跟踪督促整改到位。各村（居、社区）和各办（线、中心）、站所要及时报告督导检查中发现的重要情况和重大问题。对于工作开展不力、事故多发的村（居、社区），应急和消防管理办将综合运用约谈警示、挂牌督办、提级调查、驻点督导等方式，确保行动见实效、不走样。

（四）安全生产共建共治共享行动。（应急和消防管理办牵头）

1.强化党建统领深化清单应用。做深做实“重大安全生产问题清单”上报工作，对各办（线、中心）、站所上报录用问题进行量化考核排名，按照每季度不少于1个问题录用进行考核。

2.发挥基层群防群治作用。积极推动安全生产指挥协调体系、执法监管体系与“141”基层治理体系、“除险保安”晾晒工作机制、“大综合一体化”执法改革衔接贯通，推动属地、部门问题隐患发现机制与基层、企业、群众问题隐患发现机制相互配合、相互衔接，切实实现对基层群防群治工作的一屏掌控、量化闭环，提升基层问题发现能力、隐患排查能力、应急处置能力。

3.加强全社会安全防范意识和素养。通过宣传引导、教育培训、案例警示、应急演练等形式，推动全民安全素养提升。继续开展企业员工安全大培训、“百场安全培训进企业”活动，提高培训普惠性和实效性。畅通群众举报途径，落实举报奖励制度，发挥舆论监督作用，鼓励群众通过“安全生产举报”微信小程序、“浙里办·隐患随手拍”等随时随地积极举报重大隐患和安全生产违法违规行为，形成“人人讲安全、时时想安全、处处要安全”的新风尚。

四、工作要求

（一）加强组织领导。各村（居、社区）要结合本地实际和各重点行业领域重大安全隐患判定标准，梳理分析本辖区存在的易导致群死群伤的重大隐患，研究制定方案，部署开展专项行动。各办（线、中心）、站所要按照“三个必须”要求，做好本行业领域风险隐患排查管控，根据实际明确本行业领域的重大隐患判定和整治标准，加强工作专项督导，切实指导督促各地做好本行业领域安全生产工作。

（二）严肃督导问责。区安委办将组建督导组，采取“四不两直”明查暗访、镇街交叉互查、专家“诊断式”检查等方式开展督导检查。对问题突出、事故多发的地区或行业，按要求实施通报、警示、约谈、挂牌机制。街道也将同步开展督导检查，压实工作责任。

（三）严格信息报送。各村（居、社区）和各牵头部门，每月22日前报送相关工作情况。主要包括：每月工作统计汇总表（附件1）、主要任务完成进度、重大事故隐患（重点问题附件2）挂牌和整治完成情况、“重大安全生产问题清单”报送和推进情况。

（四）实行动态考评。区安委办对“四大行动”实行百分制考评，每月对各办（线、中心）考评情况进行通报晾晒，并于2023年3月底对工作完成情况开展总体考评，街道也将同步对各村（居、社区）和各办（线、中心）、站所开展督导检查。

联系人：李丹，联系电话：85182346。

附件：1.每月工作统计汇总表

2.挂牌督办重大事故隐患清单

附件1

每月工作统计汇总表

填报单位：                             统计时间：年   月   日

填报人：                                   联系方式：