各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

《柯桥区打破要素错配壁垒促进强村富民试点实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

绍兴市柯桥区人民政府办公室

2023年11月20日

柯桥区打破要素错配壁垒促进强村富民试点

实施方案

为全面落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程实施方案（2023—2027年）的通知》（浙政办发〔2023〕15号），加快形成一批可复制可推广的典型性经验、标志性成果，柯桥区立足自身特色优势，聚焦南部山区水源地保护产业发展瓶颈、区域机械强农要素资源匹配不均衡等问题，着眼城乡统筹发展，着力开展“打破要素错配壁垒，促进强村富民”试点，特制定本实施方案。

一、总体思路

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持创新深化、改革攻坚、开放提升，围绕更好统筹城乡融合发展，持续打好强村富民乡村集成改革组合拳，着力破除区域均衡发展中存在的要素资源匹配错位问题，特别是南部山区村级经济发展受水源地保护制约问题，稳步推进山区农民向中心村和中心镇集聚步伐，构建山区强村富民工程体制机制，探索形成城乡共富格局，为全省奋进“两个先行”和柯桥争当中国式现代化城区实践范例贡献力量。

（二）破解问题。

1. 南部山区村级经济发展瓶颈制约问题。受水源地保护等政策限制，柯桥区南部三镇村级经济发展受到较大制约。截至2022年底，在全区89个农村集体经营性收入120万元以下的经济相对薄弱村中，南部三镇占比高达68.5%。该类经济相对薄弱村村级集体收入来源渠道单一，上级下达的环境卫生保洁服务、土地维护管理收入等占比较大；受村级主要物业拆除、整村拆迁、高速高架公路征地征拆迁等多种因素影响，村级经济发展不稳定，物业收入减少，发展基础薄弱。

2. 农业社会化服务体系分布不均衡问题。部分农村农业生产机械落后，生产方式不科学，南部山区和设施种植业适用的轻小型农机装备较少。虽然拥有东湖农场等省级示范性现代国有农场，但农事服务点少、小、覆盖面不广，相关要素资源匹配不均衡。

3. 山区发展交通环境因素制约问题。南部山区部分农村居住环境受地理位置限制，交通不便、求学不易、就业不畅，不利于“城乡融合”发展进程。

二、主要目标

（一）工作目标。

1. 拓宽投资增收渠道，增加村级集体经济收入。推进强村富民进程，着重推进南部山区村级经济发展，夯实村级集体经济发展基础，由“给资金”向“给项目”转变，切实增强村级组织自我造血能力。

2. 提高粮食生产机械化和科技推广服务水平，提高农民收入。全面落实“机械强农”行动要求，以提高主要农作物和主导产业机械化水平为重点，推广南部山区和设施种植业适用的轻小型农机装备为突破口，分区域、分产业、分作物、分环节推进农业机械化。

3. 改善山区农民生产生活条件，增加农民财产性收入。深化宅基地改革，进一步总结推广福全街道峡山村农村宅基地跨村有偿选位宅改模式，开展有偿选位试点，持续盘活闲置农房，以市场化方式激活农村集体资源，促进宅基地集约化利用，推进城乡融合共富，推动山区农民向中心村和中心镇集聚，改善山区农民生产和居住环境。

（二）标志性成果。

1. 确保2023年全面消除年经营性收入120万元以下的经济相对薄弱村；启动实施第二期飞地抱团物业项目——组建成立中国轻纺城粮油冷链物流中心，推进南部山区经济相对薄弱村村级经济发展；建成南部山区柯桥总部与平水总部，形成柯桥主飞地、平水副飞地“1+1”总部飞地模式，助力南部山区引进企业落户集聚。

2. 建成滨海现代化农事服务中心，实现机械强农行动助推农业“机器换人”高质量发展。到2025年，农作物耕种收综合机械化率达到90%以上，完成茶叶产业农业“机器换人”高质量发展先行县创建，建成1家现代化农事服务中心（省级）、1个农机创新试验基地、4家农机服务中心、10个全程机械化应用基地。

3. 持续推进农村宅基地跨集体有偿选位试点工作，促进宅基地集约化利用，推进城乡融合共富。探索宅基地自愿有偿退出机制和宅基地农户资格权多元保障利用机制，构建“1+10+X”宅基地政策体系。到2027年，盘活利用闲置宅基地、闲置农房等300宗（套）。

（三）普遍性经验。

1. 形成强村富民“资源统筹、促农增收”模式。着重推进南部山区村级经济发展，夯实村级集体经济发展基础，拓宽投资增收渠道，通过中国轻纺城粮油冷链物流中心和南部山区总部飞地建设，引进企业落户集聚，增加村级集体经济收入。

2. 形成强村富民“机械强农、科技助农”模式。加快推动农机装备与种养殖工艺相融合、机械化与数字化相融合、装备配置与种养殖设施建设相适应、机械化生产与适度规模经营相适应，加速推进农业机械化向全程全面高质高效转型升级，推动形成科技助农促民增收新模式。

3. 形成强村富民“多元激活、集聚发展”模式。深化宅基地制度改革，通过跨集体有偿选位推进山区农民向中心村和中心镇集聚，改善山区农民居住环境；通过全域激活闲置农房，增加农民的财产性收入，推进城乡融合共富。

三、重点举措

（一）支持村级集体经济发展项目，探索构建以集体经济为核心的强村富民新机制。

1. 组建成立中国轻纺城粮油冷链物流中心。由临空开发集团和2020—2022年平均经营性收入低于120万元的89个经济相对薄弱村联合出资筹建，打造成为立足柯桥、辐射周边，融粮油副食品批发、仓储、冷链物流、网上交易于一体的示范性粮油综合交易中心。项目以“冷储物流＋粮油批发＋电商”为核心，提供一站式线上线下展示、粮油批发、副食品采购、仓储物流、线上大宗粮油批发、商检、市场营销、品牌推广等全方位服务，建设线上线下O2O交易平台，促进产业对接，降低交易成本，提高企业效益，丰富市民采购及体验。

2. 打造柯桥主飞地、平水副飞地“1+1”总部飞地模式。将“群贤198文创园”部分楼宇（其中一期为1号楼整体及5号楼、6号楼部分）作为南部山区柯桥总部，并在平水镇选择可使用面积相对集中（3000—5000平方米）的楼宇建设南部山区总部副飞地，供王坛镇、稽东镇引进企业落户集聚。发挥财政资金引导作用，重点扶持南部山区经济高质量发展，吸引区外企业落户柯桥。

3. 探索形成以集体经济为核心的强村富民新机制。通过成立中国轻纺城粮油冷链物流中心和打造柯桥主飞地、平水副飞地“1+1”总部飞地模式，助推城乡区域协调发展，不断推进收入分配体制改革，提高经济相对薄弱村经营性收入，提高村级集体经济收入。

（二）推进农业“机器换人”，加快构建机械强农的促农增收新机制。

1. 推广农机社会化服务，建成农机高质量发展先行县。推动农机社会化服务向区域化、专业化、“一站式”方向发展，引导农机社会化服务组织合理分布、规范经营、联合发展。到2025年，建成1家省级现代化农事服务中心和4家区域性农机服务中心。建成茶叶产业农业“机器换人”高质量发展先行县，统筹推进新技术新装备推广应用、社会化服务体系建设、实用人才培养、“平安农机”建设等工作，为同类区域、产业提供高质量发展先行样板。

2. 推进农业机械化与农机技术创新应用。大力推广应用耕种管收等环节的农业装备和技术，切实提高平原与山区适度规模经营水平，鼓励发展土地耕整、田间管理、加工仓储等社会化服务。加强农机新技术、新装备试验和机械化示范基地建设，到2025年建成1个农机创新试验基地，10个全程机械化应用基地，基本实现区域、产业全覆盖。完善以农机化技术推广队伍为主，科研院所、生产销售企业、维修中心等共同参与的多元化推广体系。

3. 建设“机械强农”数字化机械化融合体系。加快5G、北斗、无人驾驶、卫星遥感等现代信息技术与种养殖业融合应用，加强农机装备信息化互联互通，推动形成即时感知、科学决策、主动服务、高效运行、智能监管的新型治理形态和服务模式，有效提高管理数字化水平。大力开展数字植物工厂、数字牧场建设，带动规模化种养基地开展数字化改造，到2025年建成5个农机化与数字化融合的数字农业工厂。

（三）稳步推进“移民下山”，改善农民生产生活环境，增加农民收入，构建城乡要素流动新机制。

1. 构建“移民下山、促农发展”制度。根据《中共柯桥区委办公室 柯桥区人民政府办公室关于印发〈绍兴市柯桥区农村宅基地制度改革试点实施方案〉的通知》（区委办〔2021〕24号）和《绍兴市柯桥区全国农村宅基地制度改革试点工作领导小组办公室关于印发〈柯桥区宅基地农户资格权跨村实现的实施办法（试行）〉的通知》（绍柯宅改办〔2022〕4号），将农村宅基地制度改革融入促农发展，总结推广福全街道峡山村农村宅基地跨村有偿选位宅改模式，在南部山区摸排试点地块，选取试点村，明确资格条件，在满足本村农民建房需求后，支持镇域范围内有宅基地资格权农户跨村有偿选位，推进山区农民向中心村和中心镇集聚，使山区农村集体资源有效参与到集体经济发展中。

2. 探索农村宅基地管理数字化路径。以前期宅基地信息调查为基础，建立分级分类数据库，上线应用绍兴市“越宅通”宅基地数字化管理服务系统的“一条链流转”应用场景，以“一宅一码”贯通宅基地全链条管理闭环，实现宅基地相关业务网上办、掌上办，有效杜绝未批先建、少批多建、建新不拆旧等违法违规现象发生，促进宅基地管理系统化、数字化、精细化。

3. 推进闲置宅基地盘活利用工作。以全域盘活为指引，通过推进项目实施进度、挖掘特色项目、培育新业态等，带动激活农村闲置资源。主要围绕打造多种“农房+”新产业全链条体系，重点发展农家乐、乡村特色旅游等具有农家特色的文旅产业，大力发展乡村民宿、农耕文化体验、农村康养服务等服务行业，推动政府、社会、集体和农民多方参与，以小资源撬动大产业，推动乡村全面振兴。

四、保障措施

（一）强化组织领导。把临空物业投资建设和农事服务中心建设等试点内容列入实施乡村振兴战略考核的重点内容，建立政府主导、镇（街道、开发区）配合、主体参与的工作协调机制，定期对照试点实施方案，全面客观评估本地区发展现状，集聚各方力量统筹推进破局。为加快推进滨海现代化农事服务中心落地建设，成立由区农业农村局分管负责人为主任的建设工作专班，统筹推进建设工作，落实乡村人才振兴扶持政策，加快专业人才培育。

（二）强化要素保障。强化土地保障，及早落实14亩建设用地土地指标，加快建设滨海现代化农事服务中心，发展柯桥区农村产业，助推农业强区建设。强化资金保障，滨海现代化农事服务中心项目计划投资3050万元，由浙江绍兴水利围垦综合开发场、绍兴东湖农场等2家国有农场为主体出资建设，同时引入农民专业合作社、农业（农机、农资）企业投资与运行。

（三）强化政策保障。在持续深化农村宅基地制度改革的同时，进一步完善《绍兴市柯桥区全国农村宅基地制度改革试点工作领导小组办公室关于印发〈柯桥区宅基地农户资格权跨村实现的实施办法（试行）〉的通知》（绍柯宅改办〔2022〕4号）相关配套政策，进一步规范资格权认定、实施流程，保障跨集体有偿选位试点顺利推进。落实农机购置补贴等扶持政策，进一步提高政策精准性、有效性。加大涉农资金统筹整合力度，支持“宜机化”“数字化”提升改造。推动落实设施农用地、农业生产用电价格等政策，推广农机政策性保险。

附件：1. 试点指标任务书

2. 试点实施重点任务时间表和线路图