2022年度，绍兴市柯桥区市场监督管理局认真贯彻落实《法治柯桥建设规划（2021-2025年》，并结合《2022年法治柯桥（法治政府）建设重点工作清单》，以依法治国总方略和党的二十大精神为指引，规范行政执法行为，提升依法行政能力和水平，积极推进市场监管法治政府建设，取得了良好的效果。现将我局2022年度法治政府建设工作情况报告如下： 

    一、加强组织领导，落实法治建设职责

 严格落实党政主要负责人法治建设工作第一责任人职责，结合工作实际，将法治政府建设摆在全局工作的重中之重。加强党对法治政府建设工作的领导，在局党委统一领导下，规划部署年度重点工作，及时报告法治政府建设中的重大问题并主动消除建设中的体制机制障碍。在全局完善主要领导亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓，业务科室配合抓的工作机制。同时结合2022年度法治政府建设重点工作，明确职责、分解任务，确保部门各尽其职，形成合力共同推进，努力推动我局法治政府建设工作顺利开展。

二、深化改革创新，改善市场营商环境

（一）纵深推进商事制度改革

 1.贯彻落实优化营商环境各项政策。从审批简化、优化服务、助企纾困等方面着手，推进市场主体不断激活、营商环境不断优化、企业发展不断向好。截止2022年,我区在册市场主体17.25万家，其中在册企业总量为6.58万家，继续保持全市第一,在册个体户10.67万家。今年以来，全区新设市场主体2.83万家,较去年同期增长5.37%。

2.持续推进注册登记“标准化、规范化、便利化”。一方面，严格按照新颁布的《市场主体登记管理条例》及其《实施细则》的要求，依法做好登记工作，完善统一规范透明的市场准入和退出环境，让企业预期性更强，感受度更好、获得感更多。另一方面进一步深化企业开办一件事，构建“一门进出、一窗受理、一套材料、一次采集、一网通办、一日办结”的服务模式，全力提升市场准入智能化水平，实现服务“加速度”。2022年市场主体开办网办率达81.57%，其中企业开办网办率达99.97%，企业开办时间平均在一个工作日内。

3.大力落实“准入准营一件事”改革方案，极简许可审批。深化“证照分离”改革，积极落实“准入准营一件事”改革方案，全面梳理编制高频“一件事”极简审批事项的规范性材料，推动高频行业证照集成办理，进一步降低制度性交易成本，实现“准入即准营”。截止到日前，今年已有42家市场主体通过“准入准营一件事”证照联办，实现了一次申请、一步到位。通过“证照分离”改革举措落实区级行政审批申请件4925余件，有效降低了准入门槛。

4.积极落实“市内迁移一件事”改革措施，便利跨区迁移。通过流程再造、数据共享，变群众现场跑为数据线上跑，创新开通企业电子登记档案迁移线上功能，企业申请跨区变更的，只需要在网上发起住所变更时，同步选择跨登记机关迁移，就可以从过去的“跑两地、跑三趟”变为“全流程、零跑腿”，实现进一扇门，办两地事，有效解决了企业迁移难题。“迁移一件事”改革自今年8月开始实施以来，已有33家企业通过此改革在我区办理迁移手续。

（二）监管保障市场主体良性发展

 推动市场主体事中事后监管服务。认真落实“双随机、一公开”监管工作要求，着力推动监管方式转变，加快打造法治化营商环境。全年完成双随机任务199条，检查企业7866户次，检查抽查事项覆盖率100%，检查抽查任务完成率100%，检查结果公示率100%，双随机工作领跑全区各个行政执法部门；同时积极配合公安、综合执法、发改、农林、文广等部门开展跨部门双随机抽查113次。

三、完善制度建设，扎实推进依法行政

（一）完善执法办案积分管理制度

 完善落实本局制定的执法办案积分制管理办法，全面评价执法办案机构及其办案人员的工作业绩和工作效能。将考核内容细化、量化为考核分值，积分制管理直接与执法办案人员评优评先和提拔任用挂钩。全年累计共立案1512件，累计作出行政处罚案件1451件，累计作出行政处罚罚没款1004.35万元。其中大要案162件，申请法院强制执行20件。

（二）完善重大行政执法法制审核制度

严格落实本局制定的行政处罚案件机关负责人集体讨论工作规则，完善重大案件讨论制度。确立重大行政处罚决策的负责人集体讨论规则和程序，推行重大执法决定法制审核制度，从制度上保障决策的规范、民主。按照行政处罚案件核审要求，做到执法主体、管辖权限、事实证据、执法程序、法律适用、自由裁量“六个审”，当事人身份、证据材料、事实情节、行为后果、法律文书、时间期限“六个核”。

（三）完善行政执法公示制度

一是及时公示公开行政许可、行政处罚、权责清单、执法人员执法资格以及“双随机、一公开”事项清单、依据等，规范事前公示。二是公开行政执法人员资格，在办公场所公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。严格实施执法人员持证上岗、规范着装、佩戴标识、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。三是推动事后公示。按时公示行政许可事项和行政处罚信息，完善行政执法统计年报制度，定期公开行政执法总体情况等，接受群众监督。2022年，我局累计主动公开行政许可、行政处罚等政府信息69372条。

（四）完善行政执法全过程记录制度

 对在履行市场监管职责过程中的行政执法活动全过程记录要点予以明确，强化指导。一是要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。二是加强执法装备配置，推进全过程记录执法工作。执法干部能熟练掌握使用方法，按照证据规范刻录光盘随卷保存。各种执法文书严格按照总局最新下发模板执行，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范。

（五）完善执行行政处罚自由裁量制度。

 严格执行省、市两局制定的自由裁量制度，要求所有案件在调查终结报告中对处罚裁量进行充分说明。所有重大复杂案件和减轻处罚的行政案件均纳入负责人集体讨论，确立重大行政处罚决策的负责人集体讨论规则和程序。推行重大执法决定法制审核制度，重新调整、明确行政处罚案件审批审核等权限，明确各办案机构的审核、审批权限和重要的程序要求，完善行政处罚审核审批的流程机制，提升执法规范化水平。

（六）完善提升“两法衔接”工作制度

 进一步加强行政执法与刑事司法衔接工作，全年累计向公安机关移送涉嫌犯罪案件数15件。建立健全行政执法机关与公安机关、检察机关等的协作配合机制，防止以罚代刑。完善案件咨询制度，就刑事案件立案追诉标准、证据的固定和保全等问题咨询区公安分局、区检察院。完善衔接工作信息共享机制，利用电子政务网络和信息共享设施等，实现与区公安分局、区法院和区检察院之间信息互联互通，提高衔接工作效率。

四、化解社会矛盾，促进市场和谐稳定

（一）及时处理各类投诉举报

 一是强化处置机制，保障投诉渠道畅通。加强应急处置，严格执行重大事项报告制度，落实24小时值班制度。落实投诉举报的受理督办，继续做好各平台各渠道的处置工作。二是强化纠纷调解，打通维权通道。配备专业调解力量，设立消费维权公益法律服务站，解决疑难复杂投诉调解不成功诉讼难的问题，打通投诉转接诉讼的盲点。2022年度我局通过各级平台和系统共接收处理投诉、举报、咨询和建议14743件（投诉10950件，同比增长34.92%；举报3258件，同比增长103.75%；咨询523件，同比增长24.52%；建议12件，同比减少36.84%）。

（二）积极做好复议诉讼工作

继续将行政复议和行政诉讼工作作为增强依法行政意识和提升依法行政能力的重要途径，推行完善行政机关负责人出庭应诉制度。2022年全年共处理行政复议案件25件，其中8件被复议机关维持或对复议申请人进行了驳回，13件复议机关准予申请人撤回，4件尚未审结；处理行政诉讼案件14件，其中13件获得了胜诉，1件尚未审结。

五、强化法制培训，提升法治素养水平

（一）强化法治教育理念，提高法治素质能力

 深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念，深入开展社会主义核心价值观宣传教育。运用 “学习强国”平台、党员干部网络学院学习平台、周一夜学、专题研讨和实践锻炼等多种形式，进一步推动形成善于学习、勇于实践的浓厚氛围。加强党内法规学习，积极开展辅导讲座、知识竞赛等活动。组织参加国家机关工作人员学法用法考试、党纪党规考试，确保参考率和通过率各达100%。全年共开展各类学习43次，其中集中学法4次。

（二）积极开展法制培训，提升业务工作能力

 结合地方中心工作，围绕市场监督管理工作任务，以问题和实践需求为导向，充分利用现有的教育培训资源，加大业务知识技能培训力度，通过举办和参加各种专题讲座、现场观摩等教育培训，不断提升全系统干部职工适应新时代高质量发展要求的岗位专业知识和创新能力。全年安排各类业务培训共计41次，培训人次约2195人次。

（三）促使学法用法结合，强化依法行政理念

 完善机关公务人员日常学法用法制度，确保行政执法人员全年学法超60课时，其他公务人员超50课时。推进“法律进机关（单位）”，重点学习宪法、民法典和涉及本部门法律法规。全年购买《中华人民共和国市场主体登记管理条例》、《中华人民共和国著作权法学习问答》、《最高人民法院司法观点集成》、《市场监督管理行政处罚文书格式范本及使用指南》等各类执法用书200余本。

    六、推进法治宣传，打造良好法治环境

（一）加强日常化监管的普法教育

 主要以日常工作为抓手，结合国家文明城市创建开展食品药品安全法律法规普法宣传，在商事登记、许可发放、食品药品监管、重大餐饮活动保障、农村家宴中心等日常监管中对从业者进行普法教育。同时开展放心消费建设“三服务”活动，切实帮助群众和消费者解决实际问题。此外，我局还组织开展2022年度“浙江省信用管理示范企业”申报工作，引导企业加强信用管理意识、提升信用管理能力，实现信用管理效益，为社会树立良好典范，积极推动社会信用体系建设。

（二）开展多样化的法治宣传活动

 一是开展“3·15”国际消费者权益日系列纪念活动，活动内容主要包括：发布2021年度消费维权白皮书、发布消费提示、发布全省首批电商消费维权联络站名单及主要平台承诺、启动上线“消费宝”等。二是全面启动我局2022 年“知识产权宣传周”活动，进一步弘扬“尊重知识、崇尚创新、诚信守法、公平竞争”为核心的知识产权文化理念，加快打造知识产权强国建设先行区。三是我局发布“双11”网购消费警示，提醒广大消费者要保持清醒的头脑，做到理性选择、科学消费、防范套路、及时维权。四是我局还开展了“食安快检·健康柯桥”进校园活动，技术人员进行了现场授课，详细讲解“购买食品的注意事项”、“垃圾食品的危害”等食品安全相关知识，同时演示了“大米新鲜度检测实验”，并邀请多位学生代表动手体验检测过程，深入了解快检的作用。

（三）创新宣传载体以扩大普法效果

 借助新媒体媒介，多层次、多形式、多视角开展放心普法宣传。在市场导报、中国食品安全报、柯桥日报、柯桥电视台等及时对相关改革、案例进行普法，同时在车载电视和灯箱广告等移动媒体阵地宣传放心消费标语。利用官方微信、微博、客户端等平台深入开展“法律进网络”活动，我局“柯桥区市场监管”笛扬新闻等地方号充分发挥新媒体阵地宣传标兵作用，及时推送相关法律动态、食品常识、违法案例，通过各种宣传途径全年共发送推文总数近108条，阅读量达到13.13万人次。

七、法治政府建设过程中的问题与不足

 在法治政府建设中，我局也存在一些问题和不足。一是部分行政处罚案件因人手不够、案件繁杂等原因，会产生事实调查中不够全面、证据取证不够充分以及办案时间跨度过长等问题。二是目前基层执法人员面临职业打假层出不穷、疲于应付的困境，投诉举报量日益增长，需要上级领导部门从源头上出台针对性举措，以此限制和改善职业打假人的权利滥用现状。三是不论局本部还是基层队所里，案件及法制审核人员都非常紧缺，该问题也将随着法治改革的需要而日益突出。四是由于法治政府建设的要求越来越高，不论是在执法办案还是核审监管领域，法制工作量也日益增长，法治建设相关人员的能力和素质如何跟上也是个现实问题。

    八、2023年度法治政府建设工作主要思路

（一）行政执法方面

1.继续优化人力资源。通过改革优化等方式，调整完善执法队伍力量，保障行政执法人员以及案审人员的人均案件数量能合理分配，公平有效地开展具体工作。

2.加强专业能力培训。争取多组织多参加执法办案与案件审核等业务培训，特别是如何应对职业打假人投诉举报方面的培训学习。同时也建议和其他优秀地区或优秀部门交流学习，不断提升执法人员执法工作能力。

（二）法治宣传方面

1.进一步开展法治宣传活动。继续开展“法助共富、法护平安”等专项普法行动，充分利用“律动·浙里”等平台，广泛开展法律法规宣传。围绕“三服务”活动、食品安全等重点工作开展专项法治宣传教育活动。

2.进一步加强以案释法工作。加强落实行政执法人员、单位公职律师等以案释法制度和典型案例发布制度，健全以案普法长效机制。借助微博、微信、手机客户端等载体和平台，定期发布典型案例，开展以案释法。同时，不断完善健全机关工作人员旁听庭审制度。

                      绍兴市柯桥区市场监督管理局

 2023年1月16日