各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

《柯桥区盘活存量资产扩大有效投资实施方案》已经区政府同意，现印发给你们，请认真贯彻实施。

                                                                                                       绍兴市柯桥区人民政府办公室

                                                                                                            2022年12月30日

柯桥区盘活存量资产扩大有效投资实施方案

为贯彻落实《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（浙政办发〔2022〕65号）、《绍兴市人民政府办公室关于印发绍兴市盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（绍政办发〔2022〕25号）精神，进一步做好柯桥区盘活存量资产扩大有效投资工作，形成“存量带动增量”良性循环，助力打造“国际纺都、杭绍星城”，特制定本实施方案。

一、总体目标

全面贯彻党的二十大精神，坚持“全面梳理、分类施策、科学盘活、能盘尽盘”的方针，厘清全区存量资产底数，形成“资产一本账”，上线国有企业资产数字化改革应用；明确资产权属关系，加速推进资产问题处置和确权办证工作，充分盘活存量资产，扩大有效投资。

到2023年末，盘活存量资产80亿元，力争100亿元；到2026年末，盘活存量资产200亿元，探索走出基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、商业房地产抵押贷款支持证券（CMBS）、政府和社会资本合作（PPP）项目新路径1—2个。

二、主要内容

（一）建立资产盘活机制。成立柯桥区盘活存量资产扩大有效投资工作领导小组，建立健全盘活存量资产扩大有效投资工作协同机制，着力构建存量资产多层次盘活体系。明确各方责任，下达任务目标，强化对盘活存量资产扩大有效投资工作的督导、通报、考核。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发改局;时间要求：2022年12月底前）

（二）做好资产摸排清底。按照国务院和省、市政府明确的资产盘活重点领域、重点方向和重点区域，完成资产摸排，厘清资产现状情况。重点为城市轨道交通设施，燃气、供水、排水管网及地下管廊、污水处理、垃圾处理等市政设施，保障性安居工程，清洁能源、大中型水库等项目，文化旅游、体育和新型基础设施等项目，城市停车场，仓储物流基础设施，片区综合开发项目，产业园区基础设施，罚没物资和资产，国有企事业物业、股权等，闲置土地和低效用地等资产。上述领域尚未计入固定资产或在建工程资产的，按照“谁建设、谁管理、谁统计”的原则报区财政局。全面梳理区内存量资产，筛选出具备盘活条件的项目，建立存量资产动态管理台账。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发改局、区经信局、区教体局、区自然资源分局、区建设局、区交通运输局、区农业农村局、区文广旅游局、区市场监管局、区综合执法局、区机关服务中心；时间要求：2022年12月底前）

（三）推进存量资产确权。根据区属国有土地房产历史遗留问题处置和确权登记工作相关要求，明确资产权属关系，解决低效无效资产出清障碍，协调市、区有关部门之间的关系，完成相关权证办理。（牵头单位：区自然资源分局，责任单位：区财政局、区建设局、区行政审批局、区税务局;时间要求：2023年4月底前）

（四）实施存量资产盘活。推动REITs、CMBS等资产证券化项目和PPP项目，在污水处理、保障性租赁住房、仓储物流、工业园区等领域重点谋划REITs项目。鼓励国有资本投资运营、资产管理公司及社会资本通过资产转让、置换、不良资产收购处置、联营等方式优化盘活效益。支持产权交易公司通过“浙交汇”等数字化交易平台和增值服务，推动存量资产合理流动和优化配置。鼓励有条件的区级国有资产所属单位通过兼并重组（并购）、产权转让、混合所有制改革、引入战略投资者等方式提升存量资产运营管理能力。（牵头单位：区财政局，责任单位：区发改局、区金融办;时间要求：2023年1月—长期）

（五）落实配套支持政策。积极探索政策创新，落实国家、省制定的部分领域定价机制，由政府定价或指导价调整为市场定价及差异化，提高资产收益率。加强金融支持，推动金融机构按照市场化原则，为回收资金投入的新项目优先提供信贷支持。加大财税支持，依法做好税费征收，对符合存量资产盘活条件、纳税金额较大的重点资产进行纳税辅导，发挥好税收优惠政策对盘活存量资产的扶持引导作用。（牵头单位：区发改局，责任单位：区财政局、区自然资源分局、区金融办、区税务局;时间要求：2023年4月底前）

（六）实施资产盘活数智管理。开发上线国有企业资产数字化改革应用，提升数字化治理能力和管理水平，落实盘活存量资产扩大有效投资长效机制。（牵头单位：区财政局，责任单位：区委改革办、区大数据中心；时间要求：2023年4月底前）

（七）强化全程风险管控。严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。严格落实国有资产监督管理规定，严防国有资产流失，盘活存量资产工作应主动配合并接受审计监督。妥善处理债权债务，健全存量资产盘活事前评估、事中控制、事后跟踪的全程风险管控机制，强化盘活前风险评估抓手，发挥中介机构的专业咨询作用。盘活资产新投入项目应符合全区战略安排、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，防范市场风险。（牵头单位：区发改局，责任单位：区财政局；时间要求：2023年1月—长期）

三、工作要求

（一）加强组织领导。全区统筹推进政策指导和资产调度工作，协调解决资产盘活过程中出现的重大问题。各镇（街道、开发区）、相关部门（单位）要切实履行属地责任和工作职责，密切配合，创新举措，协同推进，合力确保工作取得实效。

（二）落实各方责任。区财政局负责统筹抓总，协调调度存量资产，分配回收资金，分解落实存量资产盘活工作目标任务，指导全区国有资产所属单位做好资产盘活工作，提高资产盘活效益；同时指导区属国有企业做好资产清底、确权、盘活等相关工作，制定配套激励政策。区发改局负责制定配套政策，提高存量资产收益率。区自然资源分局负责指导做好存量资产历史遗留问题处置和权证办理相关工作。区建设局负责指导保障性租赁住房资产盘活工作，落实新建项目“投建营”一体化设计、施工和竣工验收的监督管理工作。区税务局负责做好盘活存量资产过程中涉及用地变性、权证办理、资产转让等方面税费依法征收和纳税辅导工作。区机关服务中心负责指导区级行政事业单位办公用房的资产盘活工作。全区国有资产所属单位负责承担盘活存量资产的主体责任，摸清各自资产底数，根据资产实际情况灵活运用多层次盘活模式，加速资金回收利用。

（三）强化督导评价。建立差异化评价体系，重点督导各镇（街道、开发区）、相关部门（单位）通过盘活存量资产降低债务率和新增有效投资额度；重点督导全区国有资产所属单位通过盘活存量资产实现国有资产保值增值。对工作突出的镇（街道、开发区）和部门（单位）给予激励，对盘活工作不力的进行通报约谈直至问责。

附件：柯桥区盘活存量资产扩大有效投资工作领导小组

附件

柯桥区盘活存量资产扩大有效投资工作

领导小组

组  长：袁  建  区委副书记、区长

副组长：丁  贵  区委常委、常务副区长

成  诚 区政府副区长

成  员：柯洪炜  区府办主任

胡春锋  区府办副主任

金一超  区府办副主任

胡  爽  区委改革办常务副主任

马建刚  区发改局局长

严  炜  区经信局局长

徐  迅  区教体局局长

谭  科  区财政局局长

黄伟祥  区自然资源分局局长

鲁建潮  区建设局局长

赵忠根  区交通运输局局长

裘剑平  区农业农村局局长

徐  锐  区文广旅游局局长

娄东寅  区市场监管局局长

韩勇刚  区金融办主任

张咸良  区行政审批局局长

魏泽宇  区综合执法局局长

陶  森  区大数据中心主任

沈伟阳  区机关服务中心主任

孙伟民  区税务局局长

单崇军  柯桥水务集团董事长

潘建华  轻纺城股份公司董事长

鲁麓树  区开发经营集团董事长

滕建平  区建设集团董事长

邹文伟  区旅发集团董事长

徐永祥  临空开发集团董事长

徐忠良  区国投集团董事长

虞伟强  区金控公司董事长

丁春锋  杭绍临空经济发展服务中心主任

韩烨飞  兰亭度假区党工委副书记、管委会总规划师

王峻峰  轻纺城建管委主任

孙伟刚  柯桥经开区管委会主任

钱  钧  鉴湖度假区管委会主任

曹  俊  柯桥街道办事处主任

冯建民  柯岩街道办事处主任

祝永熠  华舍街道办事处主任

胡斌彬  湖塘街道办事处主任

董海帆  钱清街道办事处负责人

毛佳丽  杨汛桥街道办事处主任

马  斌  马鞍街道办事处主任

王  剑  齐贤街道办事处主任

周卓楠  安昌街道办事处主任

马宇涛  福全街道办事处主任

孙晓峰  兰亭街道办事处主任

周  维  夏履镇人民政府镇长

蒋红红  漓渚镇人民政府镇长

喻孙坤  平水镇人民政府镇长

姚伟方  王坛镇人民政府镇长

吴华军  稽东镇人民政府镇长

领导小组下设工作专班，工作专班设在区财政局，谭科同志兼任工作专班主任，马建刚、黄伟祥等同志兼任工作专班副主任。工作专班实行集中办公、实体化运作。

以上成员如有变动，由所在单位接任人员自然更替。