各镇人民政府（街道办事处、开发区管委会），区政府各部门（单位）：

现将《绍兴柯桥区构建乡村建设标准体系  全力打造共富星村试点实施方案（2022—2024年）》印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                         绍兴市柯桥区人民政府

                                                                                                                              2022年9月30日

绍兴柯桥区构建乡村建设标准体系

全力打造共富星村试点实施方案

（2022—2024年）

共富星村是指围绕经济富裕、创新创业、学习教育、颐养康养、休闲健身、民生服务、文明文化、风貌美丽、数智治理、党建引领等10个方面，推进以农村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，打造共同富裕的乡村示范。共富星村是“千万工程”的迭代升级，是可感可及的共同富裕乡村形态的全新探索，也是推动农民农村共同富裕从宏观到微观落地的重要载体。柯桥区致力于城乡高质量均衡发展，以共同富裕乡村建设的标准体系探索为切入点和突破口，开展共富星村建设，以星村为试点打造星标体系、激发星火效应，为全省共同富裕示范区建设先行探路、输出经验，特制定本实施方案。

一、基本情况

（一）基本现状。

柯桥区下辖11个街道和5个镇、339个村（居、社区），是全国综合实力十强区。一直以来，柯桥区为推进城乡高质量均衡发展，牢牢坚持“党建引领乡村全面振兴”，深化驻村指导员制度建设，构建“5带16片”党建联盟体系，推进“千万工程”，持续推进“五星达标、3A争创”，深入推进以农村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，全区乡村振兴实现从点状积累到整线推进再到全域提升的阶段性跨越。与此同时，柯桥区切实贯彻省、市共同富裕有关精神要求和工作部署，并自我加压，围绕打造全省高质量发展建设共同富裕示范先行区的总体目标，全面推进各领域的试点争先工作。在2021年全省高质量发展建设共同富裕示范区工作考核评价中，柯桥区获评优秀等次，在全省90个县（市、区）中名列第9位，为开展共富星村试点建设打下坚实基础。

1．驻村指导员制度是柯桥的“金名片”。驻村指导员制度是时任浙江省委书记习近平亲自擘画、部署和推动的一项重要农村工作，2003年底柯桥区在全省率先探索实施，一系列举措有效增强了农村工作队伍的战斗力，相关经验做法于2004年获得习近平同志的批示肯定。一直以来，柯桥区将驻村指导员制度作为推动党委、政府工作重心下移农村的牛鼻子，以驻村指导员补强服务基层力量，不断深化内涵、强化制度体系建设，先后出台综合性指导意见8次，推动驻村指导员工作标准化、培训系统化、派驻团队化，并探索形成县级统筹、因村派人、包乡驻村的工作模式。18年以来累计派出18批次、5500余人次机关党员干部下沉到全区339个村（居、社区），实现全区驻村指导员全覆盖。驻村指导员制度不断迭代升级，驻村指导员实践更接地气、更具活力、更得民心，成为全面推进乡村振兴、推进农民农村共同富裕的重要力量。

2．乡村振兴工作走在前列。柯桥区连续12年蝉联“中国全面小康十大示范县”；成功入选国家级农村改革试验区，闲置农房激活工作走在全省前列，平水镇王化村成功列入推进强村富民乡村集成改革的省级联系点；承接乡村治理体系和农村公共服务2项国家级改革试点，马鞍街道“八个一”惠民工程入选第二批全国农村公共服务典型案例；获评全省首批省级新时代美丽乡村示范县，连续获得绍兴市乡村振兴战略实绩考核第一；建成一个国家级乡村振兴示范村和一批省级美丽乡村精品村。同时，柯桥区未来乡村建设也在加快推进，漓渚镇棠棣村和湖塘街道香林村已入选第一批未来乡村省级试点，平水镇剑灶村、漓渚镇九板桥村、夏履镇莲东村、王坛镇东村列入第二批未来乡村省级试点。

3．城乡居民收入差距不断缩小。至2021年底，柯桥区实现村均年集体经济收入593.9万元、年经营性收入278.80万元；农村居民人均可支配收入48029元，绝对值居全省第2位；农村居民人均可支配收入增速10.5%，连续17年高于城镇居民人均可支配收入增速水平；全面消除集体经济年收入100万元以下、年经营性收入50万元以下的经济薄弱村；城乡居民收入比缩小至1.648:1，优于全省全市平均水平（全市1.715，全省1.94），是全省共同富裕程度最高的区域之一。

（二）实施意义。

共富星村建设的提出，是柯桥区深化推进“五星3A”、全面落实乡村振兴战略的实践积累，是共同富裕背景下乡村发展的理念升级，也是可感可及的共同富裕乡村形态的全新探索。共富星村紧扣柯桥“国际纺都、杭绍星城”战略定位，迭代深化“五星3A”创建，以星村试点助力星城建设；围绕生活富足、精神富有、优质优享等共同富裕示范先行区建设目标，以星村试点打造星标体系；发挥先行先试、广域多元的试点星村示范引领作用，以星村试点激发星火效应。共富星村试点旨在以共同富裕乡村建设的标准体系探索为切入点和突破口，通过强化举措的系统集成，建立增强乡村内生发展动力的长效机制，破解农民农村实现共同富裕道路上面临的农民持续增收、村级集体经济发展壮大、农村公共服务优质均等供给三大压力持续增大问题，探索农民农村共同富裕实现路径，为全省缩小城乡差距提供新示范。

1．通过量身建标准，探索共富星村建设十大标准体系，打造全省发达地区共同富裕乡村新形态。通过“创标杆、亮特色”的共富星村样板建设，大力探索未来乡村建设标准，围绕“富裕乡村、众创乡村、学悦乡村、健康乡村、优享乡村、和睦乡村、畅通乡村、诗画乡村、平安乡村、党建乡村”十大标准，在不断实践中构建具有普遍意义和指导作用的指标体系和建设导则，推动所有乡村在共同富裕道路上齐头并进，推进建设“共富工坊”，打造有别于山区26县的全省发达地区可复制可推广的共同富裕乡村新形态。

2．通过区域建机制，增强乡村内生造血功能，推进农民农村双增收。以共富党建联盟为抓手，将区域化党建联盟建设和乡村发展规划相结合，推动政府部门、企业、社会等多元力量在联盟链接整合，推动村级资源在联盟互联互通。充分发挥强大的党建引领作用，通过深化驻村指导员制度、构建强村公司矩阵、打好乡村集成改革组合拳等一系列改革创新举措，打造具有内生造血功能的组团式集体经济共同体，走出农民持续增收、农村集体经济持续壮大的共富新路径。

3．通过城乡建体系，强化共富星村公共服务建设，探索乡村公共服务优享单元。公共服务优质共享是共同富裕背景下城乡居民最关注、最期盼的领域之一。从公共服务的城乡供给来看，依然存在质量城优乡劣、标准城高乡低的问题，加强乡村优质公共服务供给任务迫切。共富星村建设，紧盯乡村民生短板，聚焦人的全生命周期公共服务需求，突出“一老一小”整体解决方案在共同富裕基本单元的落地实现，通过“学悦乡村、优享乡村、健康乡村、和睦乡村、诗画乡村”等场景建设，强化公共服务在共富星村的综合集成，构建城乡一体的公共服务供给体系，全面提升乡村优质公共服务的饱和度，打造城乡风貌新时代“富春山居图”。

4．通过系统化集成，探索农民农村共同富裕实现路径，为全省缩小城乡差距提供新示范。推动城乡均衡协调发展是共同富裕的基本要义。共富星村的试点探索，旨在把乡村建设放在共同富裕大场景和现代化跑道上来谋划推进，通过试点星村建设，打造星标体系、激发星火效应的连锁反应，以共富星村为基本单元和空间载体，强化乡村工作的系统集成，突破部门界限、条块分割、工作碎片化，探索出一条体系全面重塑、功能整体优化、创新综合集成的农民农村共同富裕实现路径。

（三）前期探索和经验。

柯桥区以党建联盟建设、“五星达标、3A争创”、强村公司矩阵、改革创新集成、城乡统筹发展为五大抓手，统筹推进乡村振兴发展，并在实践中逐步探索出一条以共富星村建设全面带动农民农村共同富裕的新路径。目前已经初步形成“富裕乡村、众创乡村、学悦乡村、健康乡村、优享乡村、和睦乡村、畅通乡村、诗画乡村、平安乡村、党建乡村”十大标准1.0版，并初步构建了一批共富星村的储备梯队。

1．抓党建联盟建设，引领乡村共富。柯桥区坚持探索党建引领乡村振兴发展路径，先后出台《中共绍兴市柯桥区委关于基层党建引领基层治理促进农村各项工作全域提升的实施意见》（区委〔2017〕63号）、《关于印发〈柯桥区抓党建促乡村共富八条举措〉的通知》（柯组〔2021〕36号）等政策文件，以基层党组织为纽带，按照组织共建的基本方法，坚持以先带后、以大带小、以城带乡，推动资源要素互补，打造各类“富裕共同体”，构建“党建＋工坊”工作机制，推动实现党建引领下农村抱团式自主发展新路径。全区党建联盟建设按照“5带16片”的总体思路，规划建设“会稽诗路、山阴兰桂、临杭印象、鉴湖渔歌、水乡记忆”5条党建示范带，全区划分16个片区党建联盟，通过村村抱团、村企合作、部门结对，推动组团式片区化发展，持续增强村级集体经济“输血、造血、活血”功能。

2．抓“五星3A”争创，推动全域提升。近年来，柯桥以党建、富裕、美丽、和谐、文明等五星内容和3A级景区化建设示范村、先行村创建为总抓手，推动乡村全面振兴。在持续迭代升级“五星3A”创建目标任务的基础上，更加注重长效机制建立，强化要素统筹、形成共建合力。截至2021年底，全区累计创建五星达标村232个、3A示范村2个、乡村振兴先行村2个，创建省级美丽乡村示范镇10个、市级美丽乡村示范镇15个；创建省级美丽乡村特色精品村27个、市级美丽乡村特色精品村67个。与此同时，2021年出台《关于印发〈关于推动“五星达标、3A争创”迭代升级全面建设乡村振兴先行市、共同富裕示范区的实施意见〉的通知》（绍乡振组〔2021〕2号），统筹推进五星达标村巩固提升、3A示范村提质扩面、乡村振兴先行村标杆引领。

3．抓强村公司矩阵，促进产村融合。柯桥坚持把强村公司建设作为发展村级集体经济、推进强村富民、促进产村融合的重要举措，构建区级引导、镇级主导、村级补充三级协同强村公司矩阵，为全区乡村共富注入了强大动能。目前全区共成立25家强村公司，其中镇级11家、村级14家，并积极探索出投资收益型、资产盘活型、资源开发型、资金入股型、产业服务型、品牌经营型、区域联盟型、飞地抱团型、乡村运营型等9种有效模式。以强村公司为主要带动，加快全区高效生态现代农业、特色经济和乡村休闲经济发展，推动产村融合进程。目前柯桥成功建成国家级“花香漓渚”田园综合体、南部省级茶叶产业集聚区、海丰花卉等现代农业园区；精心培育“柯农优品”“平水日铸”“稽东香榧”等区域公共品牌和农产品地理标志；“鉴湖里”实现签约落户文旅项目23个，累计吸引社会投资1.2亿元。

4．抓改革创新集成，释放乡村活力。柯桥区致力破解制约农村要素自由流动与外来资本入村障碍的体制瓶颈，统筹推进以集体经济改革为核心的强村富民乡村集成改革。一是“市场化改革＋集体经济”“标（准）地改革＋农业‘双强’”“宅（基）改革＋乡村建设”“数字化改革＋强村富民”4套组合拳在平水镇王化村落地试点。二是以全国宅基地制度改革试点为契机，推进闲置宅基地和闲置农房激活，创新农民权益价值实现机制和闲置资源资产激活路径。制定出台宅基地政策制度，实施钱清街道、福全街道、王坛镇3个市级先行镇试点，通过镇域跨村有偿选位成功竞拍。“闲置农房激活”改革全省领先，试点以来，全区累计吸引社会资本18.55亿元，激活闲置农房建筑面积60.66万平方米。三是全面完成农村集体“三资”去现金化管理改革，农村集体“三资”管理成为全国样板。《“去现金化”改革让集体收支透明高效》成功入选全国农村财务管理规范化建设典型案例。四是积极探索党组织领导下的社会组织参与乡村治理机制改革，并成功列入2021年全国农村改革实验区国家级试点。

5．抓城乡统筹发展，强化治理效能。一是加快城乡公共服务均等化进程，通过系列民生实事工程持续实施，“八个一”惠民工程全覆盖，着力解决关系群众切身利益的“一老一小”服务、医疗健康、休闲健身、精神文化等公共服务供给“难点”问题，有效提升村民的获得感和幸福感。其中，马鞍街道“八个一”惠民工程促农村公共服务提标扩面成功入选第二批全国农村公共服务典型案例。二是持续加强乡村公共设施配套建设，加快“四好农村路”建设，并率先获评全国首批“四好农村路”示范县称号；扎实推进农村饮用水达标提标工程，获评全省农村饮用水达标提标行动工作成绩突出县。三是健全乡村治理有效机制，深化“县乡一体、条抓块统”改革，“党建统领、农民主体、四治融合、整体智治”的现代乡村治理体系加快建设。

二、试点目标

按照“一年有突破、两年大提升、三年展新貌”的目标，系统谋划、以点带面、压茬推进共富星村建设全域覆盖，到2024年，共富星村达标建设实现镇（街道）全覆盖，建成20个以上有柯桥辨识度、有引领带动作用的共富星村，打造共同富裕乡村的展示之窗和实践范例，形成一条路径、一套标准、一项规范、一个机制“四个一”的标志性成果。

一条路径：强村富民乡村集成改革推动农民农村共同富裕的实现路径。全面推进农村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，打好“市场化改革＋集体经济”“标（准）地改革＋农业‘4强’”“宅（基）地改革＋乡村建设”“数字化改革＋强村富民”四套组合拳，提升集体经济发展的市场化水平，打造具有内生造血功能的“共富工坊”，走出兴业富民、活权富民、强村富民的农民农村共同富裕新路径。2022年全面消除经营性收入100万元以下的经济相对薄弱村，实现村均年集体经济收入和经营性收入分别达650万元、300万元；到2024年实现村均年集体经济收入和经营性收入分别达785万元、370万元，集体经济年收入和经营性收入年均增长均保持在10%以上，确保村集体收入稳步增长。2022年确保农村居民人均可支配收入增长水平维持在年均8%左右，全区农村居民人均可支配收入5.19万元，到2024年全区农村居民人均可支配收入突破6万元大关，城乡居民收入比降低至1.63，显著提高农村居民人均可支配收入。同时，推动产业强村发展。成立强村公司矩阵，加速山区和农村资源整合、发展联动，持续壮大发展村级集体经济，2022年累计成立强村公司35个，到2024年强村公司达到40个。

一套标准：共富星村建设十大标准。注重标准化引领作用，积极探索未来乡村标准，围绕“富裕乡村、众创乡村、学悦乡村、健康乡村、优享乡村、和睦乡村、畅通乡村、诗画乡村、平安乡村、党建乡村”10个方面，提炼形成定性定量相结合的共富星村标准体系，并按照分步走的路径，力争获批省级地方标准，成为未来乡村建设的柯桥品牌。第一阶段（2022年）突出顶层设计，系统谋划共富星村总体架构和四大体系，高质量编制并实施推进共富星村建设三年行动计划，集中力量率先建设8个共富星村，定性定量相结合提炼总结形成共富星村建设十大标准体系（1.0版本）。第二阶段（2023年）突出示范引领，发挥首批共富星村示范带动作用，新增7个共富星村，深化共富党建联盟引领机制，落实落细六维突破举措，集成落地共富星村数字化应用场景，持续迭代升级十大标准体系(2.0版本)，建立共富星村建设长效机制。第三阶段（2024年）突出制度成熟，共富星村十大标准体系基本成熟、相关制度基本定型、建设路径基本清晰，在此基础上加快提质扩面，共富星村达标建设实现镇（街道）全覆盖，建成20个以上有柯桥辨识度、有引领带动作用的共富星村。大力开展省级未来乡村建设，到2022年共列入省级未来乡村建设试点6个，到2024年争取累计列入省级未来乡村建设试点10个以上。统筹推进农村视频监控、污水监测、智能厕所、智能垃圾桶、智能灯杆、交通设施等智能感知设备布点，实现有视频监控系统的共富星村达到100%，进一步提升农民生活在乡村的幸福感和获得感。

一项规范：共富指导员工作规范。深化驻村指导员制度建设，推动向共富指导员迭代升级，系统梳理共富指导员的主要工作内容、服务形式、工作成效和经验做法，明确共富指导员的选派要求和工作职权，提出指导党建、推动共富、治理提升、建设督导、民生服务、政策宣传等工作内容，并建立管理考核机制，形成一整套可复制可推广的驻村指导员工作规范，推动驻村指导员向共富指导员迭代升级，打造乡村共同富裕“硬核”队伍。开展“百名共富指导员进百村”行动，从专职驻村指导员中挑选100名左右干部为共富指导员，重点帮助村两委理清发展思路，制定发展规划，发展特色产业，积极引进项目，盘活闲置资源，持续增强内生发展动力，促进集体增收、农民致富。积极发挥共富指导员作用，构建现代乡村产业体系，着力在“五朵金花”“四棵摇钱树”“五大特色农业产业集聚区”上动脑筋、下功夫，延伸拓展优势产业和新兴产业，实施“百链千亿”行动，高质量建成100条产值超10亿元的农业全产业链。依托乡村特色优势资源，以项目化建设、产业链发展为契机，推动联盟内组团发展，确保每个共富星村拥有3个及以上产业增收渠道，至少培育1个主导产业，实现产业发展、农民增收。加快打造农业专业人才队伍，强化农业智力支持，2022—2024年，累计培育高素质农民及实用人才超5400人，培育农创客超900人。

一个机制：党建联盟引领共同富裕长效机制。出台《关于全域组建共富党建联盟高质量打造共富星村的实施意见》（柯组通〔2022〕36号），强化党建引领核心，以建立党建联盟为突破口，做深做实“5带16片”党建联盟，坚持以先带后、以大带小、以城带乡，推动组织共建、要素互补、多跨协同，形成组团式片区化发展合力。坚持以基层党组织为纽带，以组织共建为基本方法，聚焦全面覆盖、管用实用，构建“1＋2＋X”党建联盟体系。“1”是区级层面组建党建大联盟，负责全区党建联盟总牵头、总协调，具体由区委党建工作领导小组成员单位组成。“2”是全域片区党建联盟和功能型党建联盟，以“5带16片”为总体架构在全区范围组建全域片区党建联盟，按相邻相近原则划分16个片区，每个片区确定2个核心村，以核心村带动片区内其他村共同发展，实现全区域覆盖。聚焦先行村和年经营性收入100万以下的相对经济薄弱村，组建100个左右区域化、领域化、专业化的“共富·先行”党建联盟。针对相对经济薄弱村，由“1村、1企、1部门、1驻村团队”组成联盟；针对先行村，由“1村、1部门、1驻村团队”组成联盟。“X”是探索建立经济发达镇（街道）与南部山区的“帮促共富”党建联盟、现代城乡社区“共建共治”党建联盟、强村公司“强村共富”党建联盟等各种形态特色党建联盟，推动在产业融合、市场对接、集体经济增收等方面发挥更大作用。到2022年底，累计组建100个左右区域化、领域化、专业化乡村共富党建联盟；到2024年底，累计组建各类型共富党建联盟200个左右，构筑起党建统领、联盟共建、互联互通的共富发展格局，形成一批具有柯桥辨识度的党建联盟实践样板。

三、试点任务

坚持“161”基本路径落实任务举措，强化一个共富党建联盟引领，以实施共富星村全域覆盖行动、共富星村产业强村行动、共富星村富民增收行动、共富星村集成改革行动、共富星村公共服务优享行动、共富星村空间形态优化行动“六大”行动为主要抓手实现六维突破，聚焦一个数字赋能乡村，全面推进共富星村建设取得重大成效。

（一）强化共富党建联盟引领，完善共富星村建设机制。

1．扩面共富党建联盟。加快推进共富党建联盟扩面提效，深化“5带16片”总体布局建设，组建区域化、领域化、专业化的共富党建联盟，持续巩固“点—线—面”集成化的共富党建联盟网络，构建党建统领乡村共同富裕格局。充分发挥共富星村在共富党建联盟中的带动作用，通过结对帮扶、以强带弱、优势互补、资源共享，整体带动提升全区乡村发展。强化多跨协同，围绕先行村创建、强村消薄等重点，通过村村抱团、村企合作、部门结对，推动组团式片区化发展。到2022年，实现相对经济薄弱村党建联盟全覆盖。加快出台党建联盟运行规范意见，完善组织共建、议事决策、常态运转、成效评估等工作机制，确保有章理事、有人管事、有阵地议事，协调解决片区重大问题，协同推进片区重大事项。（责任单位：区委组织部、区农业农村局、区工商联）

2．提升资源要素链接能力。全面加强共富党建联盟内涵建设，打造高效链接向上向下资源的集成平台，推动涉农部门职能、涉农建设项目在联盟统筹整合，做到资源共享、优势互补，引导资源要素向集体经济相对薄弱村倾斜投放。加强联盟与银行、高校、企业等社会资源对接，形成联盟内外资源集聚共享、协同共用的良好局面。充分利用乡贤会、乡创联盟等组织，在联盟内挖掘共享乡贤资源，统筹使用各类民间人才，解决乡村发展振兴的人才瓶颈。整合瑞丰银行等金融机构惠农贷款项目，定向支持共富星村产业发展。（责任单位：区委统战部、区工商联、区委组织部、区金融办、区农业农村局）

3．迭代深化共富指导员制度。持续深化驻村指导员队伍建设，迭代升级共富指导员新内涵。制定驻村指导员工作规范，实施驻村指导员“三专”计划，推动专职驻村力量全面覆盖，加大从区级机关部门选派专职驻村指导员力度，完善“组团驻村、专兼协作”形式；推动专业驻村能力迭代提升，将“三驻三服务”平台与“浙里兴村治社”应用融合，开展“百名共富指导员进百村”行动，实施“站所驻村”，组建驻村智库，构建共富指导员、金融指导员等“一专多能”新格局；推动专管驻村体制深化变革，常态化建立“赛马争先”机制，开展“每月之星”评选、“指导员来了”比赛等活动，不断焕发驻村指导员制度活力。（责任单位：区委组织部）

（二）实施“六大”行动，全域推进共富星村建设。

1．共富星村全域覆盖行动。落实共富星村建设理念、标准和模式，全域推进共富星村建设。根据十大建设标准，全面开展共富星村建设基础摸排工作，建立共富星村建设储备库，梯队化推进全域共富星村建设。坚持试点作标杆，在2022年高质量推进柯岩街道叶家堰居、湖塘街道香林村、齐贤街道齐贤村、兰亭街道谢家坞村、漓渚镇棠棣村和九板桥村、平水镇剑灶村和王化村等首批共富星村建设，率先打造一批引领型共富星村样板。制定共富星村建设年度计划，推动共富星村从“个案试点”到“面上推广”，将更多基础条件具备的乡村纳入共富星村建设梯队，到2023年累计建设共富星村15个，力争到2024年累计建设共富星村20个以上、实现全区镇（街道）全覆盖。开展村社党组织书记领雁擂台赛，搭建村社党组织书记交流平台，推进共富星村建设大比武，打造共富星村建设头雁方阵，凝聚共富星村建设共识与合力。（责任单位：区发改局、区农业农村局、区委组织部）

2．共富星村产业强村行动。推进强村公司、飞地抱团、片区组团和集成帮扶机制改革，持续推动村级集体经济发展壮大，做强乡村运营主体，强化村庄品牌化运营。加快推进“富裕乡村”建设，扩大共富星村产业增收渠道，提高主导产业产值，创建统一的农耕品牌，增加产业效益。全面推广强村公司发展模式，构建区镇村三级协同强村公司矩阵。推进兰花、梅花、荷花、桂花和菊花等“五朵金花”，茶树、香榧树、红豆杉、杨梅树等“四棵摇钱树”特色优势产业提质增效，聚力打造茶叶集聚区、兰花集聚区、菊花集聚区、水产养殖集聚区、畜禽产业集聚区五大特色农业产业集聚区。（责任单位：区农业农村局、区经信局）

3．共富星村富民增收行动。积极探索富民增收新模式、新路径，完善富农惠农政策体系。整合资源要素，打造“共富工坊”，政府、企业、村集体与农户联动建立有效协作关系，发挥联动效应，进行资源共享、优势互补、助农就业增收，推广海丰花卉“公司＋农户”兴产增收模式，吸引分散的农户小生产参与到社会化大生产的现代农业生产当中，切实增加农民工资性和经营性收入。盘活闲置宅基地、房屋等资产资源，引导农民采取产权入股、租赁、托管等方式与社会资本开展合作经营，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，提高农民财产性收入。提升共富星村创业场地设施条件，加快培育一批农创客，争创省级青创农场，打造“众创乡村”建设标杆。完善促进低收入农户稳定增收的长效机制，多形式开展创业就业培训，实现有劳动能力低收入农户培训全覆盖。积极开发乡村公益性岗位，支持村集体以股份经济合作社或创办公司实体的方式，承接农业农村基础设施建设、住房改善等工程项目，增加农民收入。（责任单位：区农业农村局、区人力社保局）

4．共富星村集成改革行动。全面推进农村集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，深化平水镇王化村省级联系点建设，打好“市场化改革＋集体经济”“标（准）地改革＋农业‘双强’”“宅（基）地改革＋乡村建设”“数字化改革＋强村富民”4套组合拳。深化农村承包土地制度改革，全面落实承包土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，组合推进农业标准地改革和农业“双强”赋能。完善农村发展用地政策，结合村庄规划和农业农村发展需求，全额保障农业设施用地和农村住房困难户建房用地指标。根据国土空间“三区三线”要求，按照“共富星村”建设进度，予以新增建设用地计划指标倾斜，存量土地盘活和批而未供土地优先落实农村发展用地，同时，每年用于“共富星村”建设项目的新增建设用地指标不少于用地指标的10%。深化国家农村宅基地制度改革试点，完善宅基地所有权行使和收益分配机制。探索农村宅基地收益保障机制，深入实施“闲置农房激活计划”升级版，以宅基地改革促进整体乡村风貌、发展乡村产业新业态、挖掘乡村多元价值、拓展乡村发展空间。深化农村集体产权制度改革，推进集体所有土地统一确权登记，完善农村产权交易市场，推进各镇（街道）农村产权交易平台建设，实现产权交易规范化标准化。强化农村集体“三资”管理。鼓励金融机构创新融资担保方式，探索多形式、多品类的支农信贷产品。加强“强村消薄”基金运营管理，成立南部山区产业发展扶持基金，奖励南部山区引进区域协作、美丽乡村、养老健康、研学游、外贸、仓储、民宿、总部经济、税源经济、电商、中药材等项目，促进南部山区开发。鼓励村集体创办服务性实体，发展现代服务业，开展代育代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等综合性有偿服务，为各类新型农业主体提供产前、产中、产后服务。严格落实村级重大事务“五议两公开”制度，全面推进村级“三务”公开数字化进程，规范“小微权力”运行，健全村民参与村级“三资”日常监管和民主决策长效机制。（责任单位：区农业农村局、区自然资源分局、区建设局、区公管办、区金融办、区纪委区监委、区委组织部、区民政局）

5．共富星村公共服务优享行动。按照“一村一厅”要求，高标准建设国际未来社区乡村会客厅，定期组织休闲娱乐、科普宣传等邻里活动，打造邻里团结、守望相助、生活融洽的睦邻家园。聚焦人的全生命周期需求普遍得到更高水平满足，建立“一村一品”的特色公共服务体系，强化“一老一小”服务保障，深化共富星村的公共服务标准建设，带动优质公共服务在共富星村综合集成。积极开展共富星村普惠颐养行动，高质量推进乡村养老设施建设，每个共富星村建有1家星级居家养老服务（照料）中心，构建社会资本参与运行的长效机制。加快普惠托育提质扩容，加强3岁以下婴幼儿照护服务托育机构和照护驿站等设施建设，完善婴幼儿照护服务体系，推动生育保障、“三孩政策”配套支持全面落实，打造“生而优养”“养而优教”的共富星村育儿综合服务体系。深化推进新时代文明实践工作，积极培育“柯桥有礼”品牌，推进全国、省级、市级文明村镇评选复评，实现区级文明村镇建设覆盖率达到90%以上，文明实践所（站）覆盖率达到100%，迭代升级乡村农家书吧建设，打造“学悦乡村”标杆。实施村级卫生服务网底工程，优化乡村医疗卫生机构布局，推动乡村卫生一体化；完善医共体模式下基层卫生人才引育留用机制，推进全专融合型家庭医生团队在乡村全覆盖；积极推进乡村体育场地设施标准化建设，构建农村“15分钟健身圈”，积极开展全民健身体育活动，打造“健康乡村”标杆。推动城市优质教育资源向乡村延伸，以城乡教育共同体等为重要载体，深化农村等级幼儿园、义务教育标准化学校建设，实现城乡教育共同体全覆盖。（责任单位：区农业农村局、区民政局、区教体局、区卫生健康局、区委宣传部、区医保分局）

6．共富星村空间形态优化行动。持续深化“千万工程”，推动美丽乡村向未来乡村整体跃迁，推进“五星3A”迭代升级。结合全省迎亚运“两路两侧”“三化一平”专项整治行动，持续推进农村人居环境整治全域提升，加强危房治理和农村“乱搭建、乱堆放、乱圈占”整治，实现农村人居环境“三大革命”高水平全覆盖。争创省级3A景区村，推进美丽田园、美丽茶园、美丽菜园、美丽果园、美丽花园、美丽牧场和美丽庭院等建设。高水平推进“四好公路”建设，实施“路网改造攻坚行动”，建制村（含通村公路、村委驻地和村内主干路）通双车道公路，推进低等级公路改造提升，完善村内通户支路，进一步提升农村通公交水平和解决农村停车“老大难”问题，实施新能源汽车配套设施。坚持城乡风貌提升与功能完善、治理优化一体推进，全力推动城乡风貌整治提升快速破题、强势开局，抓好示范引领、增强治理效能，加快城乡有机更新，打造整体大美、柯桥气质的城乡风貌新时代“富春山居图”。提升农村抵御重大自然灾害能力，实现各村避灾场所、防灾设施、应急预案全覆盖。（责任单位：区委组织部、区农业农村局、区交通运输局、区建设局、区综合执法局、区文广旅游局、区妇联、区应急管理局）

（三）聚焦数字赋能乡村，打造共富星村重大应用。

1．夯实共富星村数字基础。推进共富星村智慧基础设施数字化提升，完善城乡一体的通信网络体系，促进乡村网络深度覆盖和光纤宽带大提速。布局共富星村5G通信基站，实现5G信号全覆盖。加强广播电视有线网络的数字化升级，推广适应“三农”特点的信息技术、产品、应用和服务。建设智慧化管理、安全高效的农村公路。提升农田水利基础设施标准化建设和智慧化管护水平，完善水利工程标准化、智慧化、信息化管理体系。以智能电网和电力物联网建设为主线，夯实农村供电公共服务基础，推进新时代乡村电气化建设。加快建设“数字乡村一张图”，以农业、农村、农民为纽带，采集并整合全区各部门业务管理和数据资源，通过云计算、大数据分析及业务协同应用，建立乡村发展全要素、全链条、全过程监测分析模型。（责任单位：区经信局、区农业农村局、区交通运输局、柯桥供电分局、区大数据中心）

2．打造共富星村数字场景。按照未来乡村建设指导意见以及数字化改革“1612”体系架构，谋划构建共富星村应用场景“198N”体系架构，即紧扣党建统领，打造“1”个乡村智慧服务平台，围绕未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理“9”大领域，紧扣数字社会中托育、教育、就业、居住、健康、救助、养老、便民“8”个跑道，加快数字社会“12个有”落地未来乡村，创新“历史文化村落管理”“跟着节气游乡村”“水灾害防御”“城乡供水管网漏损监测分析”等“N”个特色应用场景，强化数字促共富动能。（责任单位：区农业农村局、区发改局）

3．推进共富星村数字治理。持续深化“最多跑一次”改革向乡村延伸，深化乡村“党建统领网格智治”建设，围绕基层党建、清廉村居、小微权力运行、三资管理、应急管控等重点领域，开发实用、好用的数字治理应用新场景。突出数字赋能，将基层治理四平台逐步延伸链接到乡村数字化平台，打通村民端、基层治理端、后台决策端通道，形成处理闭环，实现乡村整体智治。深化农村“雪亮工程”建设，实现村庄公共出入口视频监控全覆盖。依托智能手机在农村的普及，推广数字化治理手段，提升农村民众参与乡村事务积极性，加强与农民互动，拉近干群关系，构建乡村治理多方参与平台。建立农村视频图像信息安全、数据保护、个人隐私保护等制度，确保乡村数据安全。（责任单位：区委政法委、区纪委区监委、区应急管理局、区公安分局、区农业农村局、区大数据中心）

4．提升共富星村数字服务。推进共富星村公共服务数字化，加快乡村教育信息化，提升乡村中小学“宽带网络校校通”水平，推广城乡同步课堂、远程专递课堂等形式，推进乡村“互联网＋”医疗健康建设，向基层提供远程医疗、远程培训等服务。推进共富星村社会保障数字化，依托“浙里康养”服务平台，结合未来乡村建设，搭建“养老大脑＋智慧养老”应用场景，积极发挥互联网在养老地图查询、居家服务预约、安全智能守护等养老服务方面的重要作用，探索成熟的、可复制的乡村“智慧养老”模式。推进“互联网＋政务服务”向乡村延伸覆盖，建立广覆盖、便携化的村级信息服务体系，推动涉农服务事项一窗口办理、一站式服务。推进“互联网＋法律服务”向乡村延伸覆盖。积极推广数字普惠金融，推进“零接触”“不见面”金融服务。（责任单位：区教体局、区卫生健康局、区民政局、区大数据中心、区行政审批局、区司法局、区金融办）

四、保障措施

（一）强化组织保障。把试点建设作为“一把手”工程，加强区高质量发展推动共同富裕领导小组对试点建设工作的组织领导和统筹指导，动态研究部署工作任务；邀请专家学者和老领导组建共富顾问团，设立共同富裕指导中心，建立相关工作专班，健全完善“一组一办一团一中心六专班”组织领导体系，推动形成统分结合、条抓块统、贯通联动的工作格局。

（二）强化要素供给。建立和完善有利于共富星村建设发展的要素保障机制，统筹各级各类资金和配套政策，加大对共富星村试点乡村的建设支持力度。充分发挥“强村消薄基金”撬动作用，积极引入社会资本，探索社会资本参与共富星村建设发展的有效模式。坚持改革破题推进试点建设，充分发挥共富顾问团的智囊助力作用，强化对试点关键突破的建设指导。

（三）强化政策统筹。全面构建“顶层设计＋建设标准＋配套政策＋评价指标”的共富星村政策制度体系。聚焦“十大标准”加强制度体系建设，制定党建联盟实施意见、驻村指导员“三专”计划等制度文件，研究制定数字星村建设方案，完善公共服务优质共享等配套政策，有效激发共富星村发展活力。

（四）强化督查考评。全面构建试点建设考核评价体系，加强对试点建设的目标指标完成情况、标志性成果打造情况、重点工作推进情况的督查和考核，建立季度进度通报、年底成效考核机制，强化建设成效动态监测。将考核结果纳入相关镇、街（开发区）和区级部门（单位）工作目标责任制考核。对相关经验做法入选省级、市级典型案例的，予以考核加分。同时完善容错纠错机制，鼓励探索创新。

（五）注重宣传引导。积极宣传共富星村建设的相关成效和做法，增强人民群众的知晓度、参与度和认同感。充分发挥试点的示范引领作用，鼓励基层首创精神，及时总结、提炼、推广典型做法和成功经验，并不断加以丰富完善，营造改革探索的良好氛围。加大宣传力度，广泛利用新媒体、融媒体等各种宣传渠道，充分发挥共富顾问团作用，及时报道试点建设的成效经验，促进全社会共建共富共享发展。

附件：1．共富星村三年建设清单

2．共富星村建设十条标准（1.0版）

3．绍兴柯桥区构建乡村建设标准体系全力打造共富星村试点系统架构图

4．共富星村建设试点推进“四张清单”

四、试点预期成果清单