为提升公安执法温度，推行柔性执法，根据公安部有关文件精神，我局制发《绍兴市柯桥区公安行政违法行为首违不罚实施办法》，现解读如下：

一、有关背景

2021年12月8日《公安部关于贯彻实施行政处罚法的通知》要求改进执法方式，提升行政执法效果。对当事人依法不予处罚的，采取签订承诺书等方式教育、引导、督促其自觉守法。2022年7月21日浙江省公安厅下发《关于推行柔性执法工作的指导意见》，推行行政处罚减责免罚。2022年6月，绍兴市公安行政执法领域探索建立轻微行政违法行为“首违不罚”柔性执法制度。

二、正文内容

1、“首违不罚”应当同时符合初次违法、危害后果轻微、及时改正三个条件。

2、初次违法包含时间、空间、领域三个方面。时间：以“二年”为一个周期。空间：“本省范围”指被本省公安机关处罚。领域：“同一”公安行政执法领域法律、法规、规章。同时明确对虽存在违法行为，但因“违法情节轻微”不予行政处罚的，再次违法仍认定为初次。

3、适用首违不罚的违法行为应当是目录清单中列明的事项。目录清单将根据法律、法规、规章变化及执法实际，及时进行调整，并公布。

4、符合首违不罚条件的案件，当事人享有的陈述权和申辩权。公安机关对当事人采取首违不罚告知书的方式教育、引导、督促其自觉守法。

三、附件内容

绍兴市柯桥区公安行政违法行为首违不罚目录清单。包括案由、法律依据及适用条件。本次发布53项情形，涉及流动人口3项、保安服务9项、印章1项、娱乐场所12项、旅馆1项、废旧金属收购1项、单位内保1项、网络安全8项、互联网营业场所5项、禁毒3项、出入境1项、反恐8项。