兰亭街道“除险保安”大行动实施方案

为增强忧患意识、坚持底线思维，从严从细识别控制风险，消除各类安全隐患，打好防范抵御各类涉稳风险的有准备之战和化险为夷、转危为安的战略主动战，确保社会大局平安稳定，经研究，决定在全街道范围内开展“除险保安”大行动，并制定以下行动方案。

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，统筹发展与安全，牢牢把握“稳进提质、除险保安、塑造变革”要求，以平安护航党的二十大、杭州亚运会为主线，完善风险闭环管控大平安机制，抓紧抓实平安稳定主责主业，注重面上推进和重点突破并举，综合应用“七张问题清单”，大力实施除险保安“895”大行动，以“除险保安”为目标，开展八大专项行动，聚焦安全稳定老大难问题，实施九个专班攻坚，以五项机制为保障，标本兼治，坚决维护政治安全和公共安全，全面提升兰亭本质安全，为“国际纺都、杭绍星城”建设提供坚实保障。

二、八大专项行动

（一）平安创建晋位行动

为确保全区夺取十七连冠、争创十八连冠，全省平安建设排名明显提升贡献街道力量。聚焦意识形态、社会治安、消防安全、道路交通、安全生产、食药安全等领域突出问题，落实监管责任，开展暗访督查，抓机制补短板；聚焦预防在先、系统治理，深化开展平安校园、平安医院、平安家庭等各行业、领域、单位平安创建工作，抓源头筑防线；聚焦“平安三率”提升，抓实线上线下宣传载体，充分利用抖音等自媒体平台，发动网红、乡贤、网格员等社会力量，开展多元化平安宣传，抓创新提质效。(牵头单位：街道平安办，责任单位：各办〈所、室〉、各村〈社〉)

（二）反恐防暴专项行动

严守零发生底线，全力抓好反恐防暴各项措施落实。深化区域协作，全面掌握分析研判重点关注群体，灵敏情报信息；持续开展严打暴恐极端、涉恐融资、风险隐患清底等专项行动，坚决消除暴恐威胁；加强人员密集场所反恐“四联三防”建设，加强重点目标单位分类分级试点，强化最小作战单元建设，筑牢安全防线；滚动开展重点群体、场所等排查，落实精准管控。（牵头单位：街道反恐办，责任单位：街道反恐怖工作领导小组成员单位、各村〈社〉)

（三）社会治安防控行动

全面管控，确保不发生重大群体性事件、刑事案件和安全事故。持续推进社会治安综合治理：坚持专群结合、群防群治，打造立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，抓好“智慧安防”系统建设，加强社会面防控，加强重点人群、场所、物品管理，提升突发案事件应对处置能力；深入开展黄赌毒等突出问题专项整治，净化社会治安环境；做好命案防范工作，解决好影响群众安全感的突出问题。（牵头单位：派出所，配合单位：党建办、综合信息指挥室、综治办、社事办、司法所、卫生院〈社区卫生服务中心〉等，各村〈社〉）

（四）安全生产整治行动

围绕“生产安全事故起数、死亡人数同比2019-2021三年平均值分别下降25%”和“遏重大、控较大、保安全”的总目标，紧盯道路交通、消防、危化品、城镇燃气、防汛防台、食品药品、建设施工等领域，特别是“两房一店”“三类园区”“三场所三企业”“两客一危一重”等重点，开展隐患排查整改。动态研究解决存在的突出问题和短板，挂牌督办一批重大事故隐患，严格落实闭环销号，坚决守住不发生较大及以上生产安全事故和区域性系统性食品药品安全事故的底线。（牵头单位：经发办，责任单位：，各办〈所、室〉、各村〈社〉）

（五）网络舆情导控行动

妥善处置突发、热点网络事件，及时疏导网上负面情绪，确保网络舆情平稳可控。围绕网络舆情全生命周期管理，完善线上线下联动处置，进一步提升网络平台处置效率；增强舆情风险研判意识，落实网络生态“瞭望哨”定期研判制度；增强工作敏感性，抓好出台重大政策、作出重要决策、推进重点工程、举办重要活动、审理重大敏感案件等网络舆情风险评估工作；积极应对网络舆论，正面引导与负面管控有机结合，及时处置有害信息。（牵头单位：党建办，责任单位：各办〈所、室〉、各村〈社〉））

（六）防疫精密智控行动

围绕“外防输入，内防反弹”总体策略，继续加强“七大机制”应急能力建设，完善平时与战时的指挥体系，明确工作启动机制，形成工作闭环；切实加强重点人员、重点场所管控，严格落实入境人员和国内中高风险地区人员闭环管控措施；加强“大物防”运行机制，扩大核酸检测的覆盖面；严格落实重点场所“守小门”工作；做好重大节会活动疫情防控保障。（牵头单位：疫情防控办，责任单位：街道新型冠状病毒肺炎疫情防控工作领导小组成员单位、各村〈社〉）

（七）矛盾纠纷化解行动

以排查无遗漏、化解真闭环为目标，发挥区、镇、村三级矛调体系作用，深入开展各类社会矛盾纠纷排查，将矛盾解决在萌芽、化解在属地；运用多元调解，深化诉源治理，严防“调转访”，严控“万人成讼率”。健全“1+N”信访工作机制，推动信访工作规范运行；深入开展信访苗头摸排治理，紧盯重点领域、重点地区、重点群体和重点人员，严管控、重化解，有效杜绝进京赴省越级访。（牵头单位：街道矛调中心，责任单位：各办〈所、室〉、各村〈社〉）

（八）社会治理强基行动

聚焦打造市域社会治理现代化示范区，对接贯通“1612”“141”，迭代升级基层治理四平台。以“枫桥经验·平安村社”应用建设为抓手，优化网格划分，形成一级社区（行政村）、二级小区（自然村）、三级楼幢（村民小组）的分层管理工作体系；坚持“党建引领、资源统筹、配优配强”，强化网格队伍建设，深化全科网格整体绩效考评；建优做强镇级平台，构建上下贯通、左右协同、执行有力的基层治理指挥体系。以街道为主体，加强应急体系建设，配备专职专用的应急人员。（牵头单位：综合信息指挥室，责任单位：各办〈所、室〉、各村〈社〉）

三、九大专班攻坚

针对全街道安全稳定短板和顽瘴痼疾，结合八大行动重点难点，组建九个专班，攻坚克难，切实消除重点领域、重点区域、重点环节中影响安全稳定的隐患问题。

（一）重大维稳安保专班

聚焦护航党的二十大、杭州亚运会，确保柯桥本地不出事、柯桥人不去外地惹事。（牵头单位：综治办，责任单位：各办〈所、室〉、各村〈社〉）

重点工作举措：

1.将常态化等级响应标准贯穿全年，按照“平战”快速高效转换要求，制定专项维稳安保方案；

2.针对敏感节点、重大节会，滚动摸排重大涉稳隐患、苗头，紧盯重点区域、重点领域、重点人员，全力确保敏感时段柯桥不发生敏感事件；

3.严明工作纪律，落实全时值班值守，组建应急保障力量，第一时间处置处突；

4.重要时段专班实体化运作。

（二）信访积案清零专班

紧盯“2022年2月底化解80%，4月份化解100%”信访积案“百日攻坚”行动两阶段工作目标，全力抓好积案化解清零工作。（牵头单位：综治办，责任单位：各办〈所、室〉、各村〈社〉）

重点工作举措：

1.按照“区主要领导包片区、联系领导包镇街、分管领导包条线、区级领导包重点件”的原则，制定“时间清单”“任务清单”“责任清单”，对单销号；

2.坚持分类施策,根据政策从快解决一批，从实际出发解决一批，帮扶救助一批，稳定一批，依法处理一批；

3.积极推进律师等“第三方”力量参与重点信访积案化解，力争积案早清零。

（三）重点人员帮教管控专班

严防重点人员失控漏管。（牵头单位：综治办，责任单位：驻村指导中心、社事办、派出所、司法所等，各村〈社〉）

重点工作举措：

1.对“法轮功”等邪教组织和扬言报复社会人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者、社区矫正对象、刑释解矫人员等重点对象，分别由派出所、社事办、驻村指导中心、卫生院（社区卫生服务中心）、司法所负责，各类信访重点人等其他重点人员由综治办负责，发挥“五人管控”小组等各类帮扶小组的作用，开展排查、定级、建库、帮教、管控等工作，做到底数清、情况明、数据准、档案全；

2.敏感时段、重大活动期间落实“一日三见面”，确保稳控在当地；

3.对缠访、闹访、以访牟利等违法犯罪行为，及时进行依法打击，形成强大震慑。

（四）工业企业整治专班

坚决遏制工业企业亡人火灾事故和有影响的火灾事故发生。（牵头单位：经发办，责任单位：综合执法中队，各村〈社〉）

重点工作举措：

1.对消防安全责任未落实到位的情形进行排查整治；

2.对存在违章搭建、占用消防通道、破坏防火间距、消防设施损坏、“三合一”等现象进行排查整治；

3.对电气线路等不符合用电安全的情形进行排查整治；

4.对未按要求安装自动消防设施的情形进行排查整治；

5.对厂房、仓库内存在违规吸烟、明火烧饭、烫割工艺、违规动用明火作业等现象进行排查整治；

6.对厂房和仓库之间未采用防火墙分隔的情形进行排查整治；

7.对电动自行车不规范停放及充电的情形进行排查整治；

8.对易燃易爆危化品储存场地不符合标准的现象进行排查整治；

9.对其他严重影响消防安全的情形进行排查整治。

（五）道路交通安全专班

确保全区全口径亡人交通事故和安全生产事故有所下降，不发生较大以上道路交通亡人事故。（牵头单位：交警中队、城建办（城管），责任单位：城建办（城建）、经发办、社事办、应急管理办、综合执法中队、市场监管所、卫生院〈社区卫生服务中心〉等，各村〈社〉）

重点工作举措：

1.围绕“人、车、路、企”等要素，深入开展平安畅通行动，重点推进非标电动车淘汰、强化风险隐患治理、路面秩序净化等工作，突出加强对“两客一危一重”等重点车辆的精准管控和酒驾、“三超一疲劳”、货车不按规定装载等重点交通违法行为的精准打击；

2.聚焦亚运安保，加快推进基础建设，强化巡查预警、事故快处、应急指挥等工作；

3.深化“枫桥式交警中队”创建，着力构建共建共治格局，不断夯实交通管理基础；

4.开展全息数字孪生、事故主动发现、路口AI+交通信号控制等数字化应用开发，有效提高交通管理智慧化水平。

（六）沿街店铺整治专班

严防沿街店面发生重大火灾、燃爆等安全生产事故。（牵头单位：城建办（城管），责任单位：综合执法中队、市场监管所等，各村〈社〉）

重点工作举措：

1.对违规住人的情形进行排查整治；

2.对居住场所与生产、储存、经营场所未分隔到位的情形进行排查整治；

3.对燃气、电气线路及设施设备等不符合用火用电要求的情形进行排查整治；

4.对电动自行车不规范停放及充电的情形进行排查整治；

5.对逃生通道堵塞的情形进行排查整治；

6.对其他严重影响消防安全的情形进行排查整治。

（七）村级物业整治专班

全面开展村级物业治违除患促安全专项整治。（牵头单位：社区办，责任单位：自然资源所、应急管理办、综合执法中队、驻村指导中心等，各村〈社〉）

重点工作举措：

1.落实消防安全责任；

2.对存在违章搭建、占用消防通道、破坏防火间距、消防设施损坏、“三合一”等现象进行排查整治；

3.电气线路等不符合用电安全的现象进行排查整治；

4.对隐患问题整改做到闭环处理；

5.对其他严重影响消防安全的情形进行排查整治。

（八）村（居）老旧民房整治专班

开展全区民房安全隐患排查整治。（牵头单位：城建办〈城建〉，责任单位：自然资源所、综合执法中队、驻村指导中心等，各村〈社〉）

重点工作举措：

1.对居住场所与生产、储存、经营场所未分隔到位的情形进行排查整治；

2.对日常用火用电未达到安全规范要求，未安装漏电保护装置的情形进行排查整治；

3.对电动自行车不规范停放及充电的情形进行排查整治；

4.对鳏寡独居、老弱病残等群体消防安全未落实上门检查服务的情形进行排查整治；

5.对危旧房进行排查整治；

6.对其他严重影响消防安全的情形进行排查整治。

（九）居住出租房整治专班

建立健全居住出租房屋长效管理机制，深化协作配合，组织开展居住出租房屋地毯式排查行动。（牵头单位：派出所，责任单位：综治办、应急管理办、市场监管所、综合执法中队、驻村指导中心等，各村〈社〉）

重点工作举措：

1.对地下或半地下建筑物内、二层及以上的砖木结构建筑（含木楼梯、木楼板的其他建筑）、属于违法建筑或危房的出租住人的情形进行排查整治；

2.对生产、储存、经营、堆放易燃易爆危险品的情形进行排查整治；

3.对群租现象进行排查整治；

4.对电动自行车不规范停放及充电的情形进行排查整治；

5.对其他严重影响消防安全的情形进行排查整治。

四、五项机制

（一）领导推进机制

成立由街道党工委书记、办事处主任任组长，分管政法的党工委副书记任常务副组长，其他全体班子成员为副组长的兰亭街道“除险保安”大行动领导小组。领导小组下设办公室，办公室设在综治办，负责统筹协调、检查督考等工作；八大行动、九个专班牵头单位分别组建工作组（专班），压实相关单位和属地主体责任，推进各项目标任务落地落实。

（二）例会协调机制

建立“除险保安”大行动例会制度，街道党工委书记、办事处主任定期听取“除险保安”大行动工作进展情况汇报；党工委副书记每月召开工作推进会，协调督办重难点问题、强弱项补短板工作；各工作组每周召开例会，协调解决有关问题。街道党工委每季度对平安稳定形势和“除险保安”大行动落实情况进行专题研究。

（三）清单销号机制

“除险保安”大行动各专项行动、工作专班牵头单位牵头抓总，负责制定具体实施方案、年度安排，明确全年工作任务、分月重点工作；结合“七张问题清单”和摸排出的风险隐患，建立问题整治清单，制定时间表、任务书，定目标、定措施、定责任、定时限，挂图作战。实行问题隐患抄告单、交办单、督办单“三单”制度。各责任单位对照清单逐条研究、剖析原因、落实措施、定人定责，全过程持续发力、闭环推进、动态清零，高质高效销号。

（四）“赛马”晾晒机制

建立“除险保安”大行动三色图，编发“除险保安”大行动简报，根据村（社）工作推进质效，赋以“绿、黄、橙”三色进行晾晒通报。当月出现“橙色”的，由综治办（行动办）约谈分管负责人；连续两个月“橙色”的，向街道党工委、办事处提交书面整改报告并由党工委副书记约谈主要负责人；连续三个月“橙色”或发生影响安全稳定重大案（事）件的，村（社)主要负责人向街道党工委说明情况。同时对各单位的信息报送情况、经验典型、创新亮点等在简报中进行晾晒。

（五）督查考核机制

将“除险保安”大行动情况与年度工作目标责任制考核挂钩，采取日常考核与重点督查相结合的方式进行综合评价，对年度考核排名列全街道前8位和末3位的镇（街道）分别予以加分、减分。同时，实行“红黄牌”过程性考核，本区域发生安全稳定案（事）件并造成严重后果和影响的给予“红牌”，并直接在年度工作目标责任制考核中扣2分；发生影响安全稳定案（事）件但尚未造成严重后果和影响的给予“黄牌”警告，在年度工作目标责任制考核中预扣1分，整改到位且全年未再“一案重发”的，年终考核结算时予以撤销。组织部门要把各级党员领导干部在“大行动”中的现实表现，作为考察任用以及奖惩的重要依据。纪检部门要加强监督检查，对工作不力、不作为、慢作为等问题，严肃追究责任。

五、工作要求

（一）强化担当，精准发力

围绕全年工作目标，各村（社）、各办〈所、室〉切实负起国家安全和社会安定的政治责任，针对不同阶段工作特点重点，深入分析研判各种风险隐患，明确主攻方向，科学组织，精准发力，各个突破。要强化各阶段间的衔接，保持部署的系统性、工作的连续性、措施的连贯性，确保大行动压茬推进、环环相扣。

（二）条块联动，多跨协同

牢固树立“一盘棋”思想，各村（社）、各办〈所、室〉加强协作配合，形成合力。各牵头单位要积极发挥指导、协调、督促的牵引作用，加强会商研究，主动对接，攻坚克难；各责任单位要主动认领任务、采取务实举措，确保大行动各项工作有力有序完成。

（三）广泛发动，营造氛围

坚持群众路线，大力宣传各村（社）、各办〈所、室〉在“除险保安”大行动中的成功案例和先进典型，积极营造部门带动、属地负责、全民参与的工作环境，切实打好共守平安、共护稳定的大会战、阵地战、攻坚战，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。