2021年，柯桥区以习近平法治思想为根本遵循，深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于法治建设的重大决策部署，全面贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神和省委法治浙江建设工作会议精神，认真落实省市关于法治建设的任务部署，不断加大推进法治政府建设的力度、广度和深度。现将2021年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

区委常委会会议、区政府常务会议、理论学习中心组、依法治区委员会等会议均组织专题学习习近平法治思想,印发重要讲话精神分工方案，将学习宣传习近平法治思想列入普法依法治理工作要点。编印《习近平法治思想》画册1000册赠送区管领导干部，组织全区3800余公务人员参加习近平法治思想问答活动，全面落实习近平法治思想集中宣讲。区委常委会、区人大常委会分别听取审议法治政府建设情况报告。编制发布《法治柯桥建设规划（2021-2025年）》《2021年法治柯桥（法治政府）建设重点工作清单》等，组织实施《法治柯桥建设六大抓手工作方案》《法治柯桥建设六大抓手实施方案》，有序推进各项法治建设任务。区政府、区人大常委会、区纪委区监委、区法院和区检察院等均组织新任命工作人员宪法宣誓仪式。全区83所中小学10万余名师生广泛开展参与中小学生法治知识竞赛、“学宪法讲宪法”演讲比赛、“宪法晨读”等活动。多形式、多渠道宣传习近平法治思想、法治柯桥建设成绩亮点、法治浙江建设十五周年系列活动等，传播法律知识、强化法律解读，在中央级媒体刊发相关报道35篇，在省级媒体刊发报道26篇，通过柯桥日报、笛扬新闻APP、“柯桥发布”等区级全媒体平台刊发报道69篇。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

区委区政府主要领导持续关心关注全区法治建设工作，区委主要领导亲自组织召开区委依法治区委员会会议。区政府主要领导全年9次批示法治建设相关领域具体工作，亲自组织召开法治政府建设推进会、全区行政争议化解工作专题会议，要求开展“百日攻坚”专项行动等。顺利召开区委依法治区办第三次会议、法治政府建设工作例会等会议。全面落实学法制度，今年区政府常务会议开展专题学法11次，内容涵盖习近平法治思想和《政府督查工作条例》《浙江省数字经济促进条例》《中华人民共和国行政处罚法》等具体法律法规。深化合法性审查全覆盖，新增区政府常务会议及区长办公会议议题审查制度，全年共进行该类审查185件。组织各单位完成党政主要负责人年度述法、撰写并公开法治政府年度报告等工作，并在门户网站新增年度报告专栏。

三、2021年法治政府建设主要措施和成效

（一）进一步健全法治柯桥建设推进机制

全面加强党对法治柯桥、法治政府建设的领导，全面落实区委依法治区办统筹协调推进作用。编制全市首部法治政府建设工作指引，组织100余人参加领导干部法治思维和法治能力提升培训班。全面查补法治政府建设问题短板，多次召开行政诉讼、行政复议、裁执分离等领域工作协调会，推进全区法治建设疑难复杂问题的解决。全面深化镇街法治政府建设进程，开展镇街法治建设重点指标过程性赋分考核，并将结果纳入年终岗位目标责任制考核。加强工作推进情况通报，印发法治柯桥简报19期。全面落实行政规范性文件备案审查工作，全年共审查区级拟印发文件41件，并及时向区人大报备。全面落实《绍兴市柯桥区突发事件总体应急预案》《绍兴市柯桥区突发公共卫生事件应急预案、突发急性呼吸道传染病事件应急预案》，建立5支卫生健康应急机动队，加强人员培训，全年开展疫情防控应急演练2次。全面凝聚法治建设合力，开展法治队伍建设，更新明确各单位分管负责人和联络员，进一步发挥各单位政府法律顾问作用，区政府部门公职律师配备率提升至69.23%，居全市第一。

（二）加快“大综合一体化”行政执法改革

推进“县乡一体、条抓块统”改革试点，完善镇街、部门权力清单，推进区级执法事项划转集中。推动构建全闭环行政执法体系,在现有666项执法事项的基础上，推进住建、教育、科技等无专业执法队伍或无基层站所的区级部门共508项处罚事项向区综合执法局集中，综合行政执法事项占整体执法事项20%以上。稳步推进基层综合行政执法改革，梳理乡镇（街道）有需求的执法事项33项，在齐贤街道探索执法赋权镇街，深化乡镇（街道）“一支队伍管执法”。聚焦行政执法源头、过程、结果等关键环节,全面推行“三项制度”。全区掌上执法检查率100%；信用规则应用率91.31%，跨部门监管率20.71%。统筹推进行政执法监督制度规范、协作联动和数字系统应用，推进镇街行政执法监督全覆盖，联合开展专项监督4次、水利系统行政执法质效评议1次、执法案卷集中评查1次，累积制发《行政执法监督通知书》12份，通报反馈问题58处。开展行政复议“以案治本”专项行动，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全年共办结行政复议案件91件，行政复议调撤结案51件，调撤率达59.3%，全市第一。开展行政诉讼案件发案量和败诉率“双降”百日攻坚，启动个案监督，开展败诉案件追责问责。

（三）加快打造一流法治化营商环境

制定出台《绍兴市柯桥区优化营商环境“10+N”便利化行动任务清单》，合力推进“企业全生命周期一件事”改革政策落地生根，上线“浙江企业在线”服务平台，囊括173项涉企服务事项，今年全区通过线上平台申请设立企业达8700余家，注销退出1900余家。深化“无证明化”改革，制定“两张清单”向社会公布，明确60项告知承诺制证明事项和139项保留证明事项。全区各部门镇街均落实合法性审查全覆盖工作。区政府及部门、镇街均制定重大行政决策事项目录并公开。积极防控地方金融风险，开展非法金融专项排查整治，今年共排查相关企业380家。全市率先出台市场主体法律顾问网格化全覆盖工作规范及考核办法，完成393个网格建设，覆盖全区近15万家市场主体。深化三服务2.0，为7.1万家市场主体提供“法治体检”服务，生成有效报告3.9万份，对1.17万家存在中高法律风险的市场主体提出针对性建议。成功注册并发布全国律师行业首个党建商标“律动纺都”。聘请6名外籍调解员参与涉外商事纠纷调解。成功打造全国首个（纺织）知识产权快速维权中心，5月我区入选推进“最多跑一次”改革成效突出县（市、区）、推进质量和知识产权保护工作成效明显县（市、区），获得两项省政府督查奖励。

（四）加快推进基层社会治理法治化

建设柯桥区社会治理数字化平台，出台《柯桥区社会治理综合协同体系建设方案》，优化升级区镇村三级联动指挥协同体系，增设基层治理“一件事”模块，破解跨层级、跨部门协同处置难题，提升处置效率。探索建立城乡社区党组织领导社区社会组织工作机制，实现社区社会组织党建全覆盖。健全完善行业协会商会收费长效监管机制。开展“僵尸型”社会组织专项整治行动，梳理出“僵尸型”社会组织89家，注销10家，整改8家，行政撤销12家。组织开展基层矛盾纠纷排查化解专项行动，顺利完成人民调解协会换届，全年各级调解组织共调处各类矛盾纠纷8370件，涉及金额达21.84亿元。充分发挥区矛盾纠纷调处化解中心作用，持续开展行政争议实质性化解，全年共通过非诉方式化解行政争议102件。高位启动“八五”普法，精准推进法治宣传进科技园、“法护青春”系列普法活动，累计覆盖企业1万余家、群众14万人次。打造五大平台新媒体宣传矩阵，制作民法典小视频35个，全网累计点击率突破百万次。目前，全区共有公共法律服务人工智能自助机33台，全年共受理法律援助案件967件，解答法律咨询5880次，为困难群众挽回或避免经济损失约2800万元。开展镇街法治化综合改革试点，全力打造安昌法治小镇。实现区级民主法治村（社区）全覆盖，全年共培育“尊法学法守法用法示范户”4612户，“法治带头人”1163名，“法律明白人”4570名。

（五）加快构建区域依法治网体系

出台《绍兴市柯桥区构建区域依法治网体系实施方案》《柯桥区加强网络安全整体能力建设行动方案》《柯桥区打造安全清朗网络空间三年行动方案》等。建立健全瞭望哨体系，依法治网、舆情风险会商研判机制等，促进“纺城笛扬哨”智慧监管平台与民生直通车平台的深度融合，派发网络舆情2303件，处置热点事件702个，编发每日舆情240期。强化属地自媒体长效管控，有效化解重大舆情风险。充分整合各级网络媒体资源，构建“柯桥发布”三微一端宣传平台，加强“网络安全宣传周”普法宣传。推进市网络安全协调指挥平台项目延伸建设，监测整改相关漏洞5批次。重点推进“之江净网”等网络生态治理行动，电商领域专项监测已覆盖全区近1.5万家电商经营主体。开展电信网络诈骗犯罪系统治理。聚力“断卡”行动，充分发挥检察监督职能作用，与相关部门协作配合，严厉打击非法开办贩卖电话卡、银行卡等违法犯罪活动，斩断买卖链条，坚决遏制电信网络犯罪诈骗案件高发势头，并取得阶段性成效。

（六）加快以数字化改革牵引法治建设

坚持“整体智治”理念，加快推进数字赋能，以“1337+6+N”为主要内容构建数字法治系统。建立全区数字法治改革场景应用一本账，统筹推进场景应用建设，通过“同台竞技、争先创优”激励引导部门争当改革“领跑者”，努力打造具有柯桥特色和辨识度的法治改革成果，严重精神障碍患者管理服务、“苍穹”禁毒应用试点、“律动浙里”、法律咨询服务、版权AI智审等5个场景列入《全省数字化改革重大应用“一本账 S1”目录》，17个场景应用列入区级重点应用清单。积极推进统一行政处罚办案系统应用，同时升级应用“互联网+监管”平台，互联互通省级各网络平台，全面推广应用“浙政钉·掌上执法”。完善政法机关一体化办案体系，全面应用数字卷宗单轨制协同办案模式。深化“云上公安、智慧警务”大数据应用，应用省公安厅执法办案系统智能执法监督平台和市公安局“阅卷精灵”辅助审核工具，助力提升法治警务工作效率。利用全区政法云，推进以态势感知和智能算法为核心的智能运维模式，云上部署涉黄团伙打击、智安小区管控、市场主体风险预测预警等6个模型，服务公安实战。

四、2021年法治政府建设存在不足和原因

2021年，柯桥区在全力推进法治政府建设过程中，仍然存在不少问题短板，主要集中在以下几个方面：一是领导干部法治意识有待提高，整体呈现“上热下冷”的现状，部门重视程度高于镇街；二是基层法治建设力量较为不足，镇街分管领导及法制工作人员调动频繁；三是行政诉讼发案量和败诉率较高；四是法律顾问、公职律师“配而不用”等问题持续存在。

五、2022年法治政府建设主要安排

2022年，柯桥区将继续在区委区政府的领导下，严格按照省市法治建设工作要求，强化统筹协调、压紧压实责任，不断推动全区法治政府建设走深走实。

1.坚持党对法治政府建设的全面领导。坚持以十九届六中全会精神和“十一个坚持”为引领，在全区范围内继续积极组织学习、宣传贯彻习近平法治思想，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面。全面贯彻落实《法治柯桥建设规划（2021-2025年）》，在全面提升基层领导干部法治素养上下足功夫，特别是各单位主要领导法治意识能力的提升，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定。切实发挥依法治区委员会、办公室及协调小组作用，认真谋划2022年法治柯桥、法治政府建设重点工作、常规工作，定期复盘、抓实抓好。

2.全力补足法治建设问题短板。深入推进法治政府建设督察工作，统筹全区各单位结合职能深化推进法治政府建设。针对今年行政诉讼败诉率高、调撤率低，“裁执分离”执行率低等重点短板问题，做好系统谋划，运用量化考核指标、定期通报、座谈协商等多种形式，全程跟进，动态掌握数据情况，确保及时化解行政争议。深化推进公职律师、外聘法律顾问等队伍建设，切实运用行政诉讼法律专家库，完善政府法律顾问和专家参与政府法律事务机制。同时，根据省市工作部署，及时推进新一年重点任务、细化工作举措、确保各项任务统筹兼顾、齐头并进。

3.加快打造法治建设柯桥成果。以全省“社会主义现代化先行省和共同富裕示范区建设”为契机，以数字化撬动法治政府建设各方面改革创新。在综合行政执法改革、一流法治化营商环境、基层社会治理法治化、依法治网、数字化牵引法治建设等方面，继续加速、加深、加实。在安昌法治小镇、知识产权保护、省市县乡四级行政执法协调监督工作体系建设试点等方面，继续创新、优化、提升。以国家、省级法治政府示范创建为指引，在区级层面健全完善法治政府建设协调促进机制，努力打造一批具有柯桥辨识度的法治政府建设标志性成果。

4.不断夯实基层社会法治根基。持续深化推进“八五”普法，对内对外做好法治宣传教育。对内针对征地拆迁、工伤赔偿领域行政争议问题高发领域，做好部门、镇街工作人员法治培训、工作流程培训，从重大行政决策到政府信息公开，培养工作人员树立法制审核走在前面的意识。对外，有针对性地梳理、普及争议高发领域的法律知识，畅通群众诉请渠道，确保群众依法维权。强化基层注重运用法治思维和法治方法解决问题、化解矛盾，推动完善信访、调解、仲裁、复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实推进依法行政、依法治理、依法办事。