政 府 工 作 报 告

2022年2月20日在绍兴市柯桥区

第二届人民代表大会第一次会议上

绍兴市柯桥区人民政府代区长  袁  建

各位代表：

现在，我代表柯桥区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和列席人员提出意见。

一、过去五年工作回顾

过去五年极不平凡。我们在上级党委、政府和区委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实中央和省、市各项决策部署，实干担当，领跑竞跑，较好完成区一届人大历次会议确定的各项目标任务，2021年实现地区生产总值1748.0亿元、财政总收入223.5亿元、一般公共预算收入147.1亿元，分别较2016年增长41.1%、35.3%、38.8%；城乡常住居民人均可支配收入达到7.92万元和4.80万元，分别较2016年提高45.6%和52.4%，经济社会在高起点上实现高质量发展，综合实力迈进全国十强区。

这五年，我们持之以恒抓转型，经济更具竞争力。有效投资持续增长，固定资产投资2862亿元，到位内资667.6亿元，实到外资15.3亿美元，分别是上一个五年的1.6倍、1.5倍、1.4倍。新生动力加速形成，引进5亿元以上重大招商项目139个，恒鸣化纤、苏泊尔大家电等186个现代产业项目成功落地。印染产业凤凰涅槃，全域集聚圆满收官，跨域组团顺利承接，蓝印小镇日新月异，成为全国最大绿色印染基地。建筑产业现代化领跑全国，创成建筑领域首个省级创新服务综合体，打造国家级建筑产业基地5家，实现产值843亿元，装配式建筑比重达到40.5%，分别是2016年的3.4倍、3.2倍。数字经济迸发新活力，企业上云破万家，智能化改造398家，现役机器人2700台，构筑3个省级行业云平台，核心产业增加值较2016年增长40%。市场更加活跃，净增主体5.7万家、“个转企”2218家、“小升规”101家，培育“专精特新”企业45家、“隐形冠军”2家，主板上市5家。商贸物流、时尚创意等现代服务业蓬勃发展，社会消费品零售总额较2016年增长47.4%。轻纺城国际化水平有力提升，市场采购贸易、跨境电商综试两大国字号平台效应叠加，“线上+线下”年成交额突破3000亿元，出口额首超1000亿元，分别较2016年增长74%和60%。现代农业更具特色，建成国家级“花香漓渚”田园综合体和南部省级茶叶产业集聚区，打造市级以上美丽场园42家，创建农业绿色发展示范区14个，提升粮食生产功能区1.6万亩，平水日铸、稽东香榧、漓渚兰花成为区域公共品牌。三次产业比从2.9︰51.6︰45.5优化为2.3︰50.0︰47.7。

这五年，我们持之以恒重创新，发展更添新动能。在数字化改革牵引下，“最多跑一次”等140项重点改革项目取得突破，成为全省全国样板。激发柯桥经开区体制机制活力，国家级开发区全省排名从第16位跃升到第5位。高标准打造金柯桥科技城，创建省现代纺织技术创新中心，创成绍兴人才创业园、浙江院士之家等省级科创平台，集聚中科大、东华大学等校地合作转化中心，科技园成为国家级孵化器，新增省级众创空间16家，引进省级以上领军人才251名，落地人才项目400个。连年获评全省人才工作考核优秀单位。企业创新氛围更浓，国家高新技术企业、省科技型中小企业、省级企业研发机构分别较2016年增加374家、1441家和62家，实施省级新产品计划2680项，新增授权发明专利3535件，浙江绿筑获得国家科技进步奖一等奖，津膜科技牵头承担国家重点研发计划项目，全区研发投入强度从2.28%提高至3.1%，跻身全国科技创新十强区。“质量强区”建设纵深推进，新增“浙江制造”标准41项、“品字标”企业34家、“浙江制造”精品18项。

这五年，我们持之以恒促融合，城市更显国际范。坚定不移融杭联甬接沪，轨道交通1号线柯桥段投入运营，在全市率先开启“地铁时代”。规划建设17条融杭道路，杭绍台高速、钱滨线等相继通车，杭州中环柯桥段、杭金衢至杭绍台高速联络线等开工建设，大步推进“与杭同城”。形成“北湾区、中都市、南花园”城市格局，加快兰亭大开发，提升鉴湖度假区，启动未来城建设，实施华墟、阮社、小赭等重点片区有机更新，拆迁超过1000万平方米，建成区面积从64平方公里扩展至80平方公里，常住人口城镇化率从76%提高至82%。功能品质提档升级，国际会展中心、羊山攀岩中心等地标建筑拔地而起，柯桥、安昌等千年古镇焕发生机，世界布商大会、柯桥时尚周等国际活动声名鹊起，智慧城市、智慧交通等应用领跑全省。创成全省首批全域旅游示范区、5A级景区城，获评全国最具影响力会展城市，游客人数和旅游收入均比2016年翻了一番。

这五年，我们持之以恒优环境，生态更富含金量。深入践行“两山”理论，高标准完成两轮中央环保督察整改任务，有效治理平水江水源地保护、污水处理总氮超标等突出问题，创成全省生态文明建设示范区。大力整治“低散乱污”企业，关停1100家、提升1700家，淘汰落后产能244项。“五水共治”成效显著，区控及以上断面水质常态保持Ⅲ类以上，两次捧回“大禹银鼎”，成为全国农村生活污水治理示范区。蓝天保卫战取得阶段性成果，PM2.5下降5微克/立方米，空气优良率提高15个百分点。控新拆违有力推动，创新实施“四不予”政策，拆除违建900万平方米，创成全省“基本无违建区”。开展“无废城市”建设全国试点，垃圾分类实现城乡全覆盖，获评全省农村生活垃圾治理工作优胜区。废弃矿山“生态伤疤”全部修复，国土绿化1.5万亩，森林覆盖率提高到52.6%。提升县乡公路750公里，获评首批全国“四好农村路”示范县。推进美丽城镇、美丽乡村联创，实现五星达标村全覆盖，打造3A级景区化示范村25个，漓渚棠棣创成国家级美丽宜居示范村，获评全省首批新时代美丽乡村示范县和美丽城镇建设优秀县。

这五年，我们持之以恒惠民生，群众更有幸福感。财政累计民生支出483.5亿元，较上一个五年增长59.3%，占一般公共预算支出80%。新增城镇就业30.8万人，城镇登记失业率降至1.8%较低水平，成为全省首批无欠薪示范县（市、区）。社保、医保基本全覆盖。低保金标准大幅提升，实现同城同标。大救助体系加快构建，慈善发展指数领跑全省。完成老旧小区改造。7200户住房困难家庭问题得到解决。“学在柯桥”成色更足，新（扩）建学校42所，全国义务教育优质均衡发展区和学前教育普及普惠示范区省级评估第一，高考连年取得佳绩，成为省教育基本现代化区。“医共体”建设领跑全省，引进浙大二院柯桥院区，打造9个沪杭名医工作室，卫生机构床位数、医护人员数分别较2016年增长49.5%、33.8%，健康浙江考核连续三年优秀。“颐养柯桥”品牌加速培育，镇村居家养老服务（照料）中心实现全覆盖，养老服务体系持续健全。文化体育事业全面发展，编演《王阳明》《云水渡》等新时代文艺精品，舜王庙会入选国家级非遗名录，群众性文体活动蓬勃开展，成为杭州亚运会协办城市、全国群众体育先进单位，全省首批通过公共文化服务标准化体系验收。农贸市场星级化改造成为全省样板，创成省食品安全区。应急管理站模式全省推广，构筑“15分钟应急救援圈”，安全生产事故起数、死亡人数分别较2016年下降93.4%、86.1%。保持扫黑除恶高压态势，打掉黑社会性质组织4个、恶势力犯罪集团36个，刑事治安警情案件较2016年下降19.6%。率先在全省建成区镇村三级矛调中心体系，成功护航建党100周年、新中国成立70周年等重大活动，连续创成省“平安区”，夺取全省首批“一星平安金鼎”。

各位代表，2021年是“十四五”开局、现代化开启之年，全区实现地区生产总值增长9.6%，财政总收入增长10.6%，一般公共预算收入增长7.2%，规上工业增加值增长19.6%，外贸出口增长35.6%，社会消费品零售总额增长8.3%，城乡居民人均可支配收入分别增长9.9%和10.5%，获评中国高质量发展十大示范县市，连续12年荣获中国全面小康十大示范区。

特别是一年来，区政府坚定新发展理念，坚持以人民为中心，经受了一系列大战大考。打赢疫情遭遇战阻击战。众志成城，守望相助，1000多名医护人员、公安干警第一时间支援上虞，圆满完成抗疫任务；仅用27小时完成全员核酸检测，3天启用马鞍医学隔离点；千方百计为4300余名上虞、北仑、萧山及境外集中隔离人员提供暖心服务；广大基层干部、志愿者夜以继日，守好小门，筑牢防疫护城河。取得数字化改革阶段性成果。实施省级试点23个，“文明轻骑兵”等5个应用获得省委省政府领导批示肯定，“大渡未来社区”多跨场景获评全省数字社会领域最佳应用，“浙里工程师”入选省数字化改革成果展，“纺织品花样版权数治”入围全省改革突破奖，“织造印染产业大脑”获评省级优秀，“浙里基财智控”等8个典型应用全省推广。夺取“烟花”台风防御全面胜利。面对百年一遇的强降雨和巨大防汛抗洪压力，精准调度、科学应对，1.6万名党员干部全员下沉，285支抢险突击队奋战各地，全社会积极响应参与，组织应急救援行动3000余次，3.3万名群众第一时间应转尽转，把灾害损失降到最低。

这一年，我们大力推动依法行政从严治政再上新台阶。深入开展党史学习教育，持续从党史中汲取智慧力量，推动学习成果转化为攻坚克难的信心动力。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，人大代表建议和政协委员提案办理满意率分别达到100%和99.5%。创新开展政府大督查工作，认真完成“七张问题清单”整改。对口帮扶扎实有效，江山—柯桥山海协作产业园省级考核优秀，获评全国脱贫攻坚先进集体。大力支持工商联、工青妇、科协、文联、红十字会等开展工作，统计、邮政、档案、史志、民族、宗教、外事、侨务、对台事务和国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国安等工作取得新成绩，老龄、残疾人、关心下一代等事业健康发展。

各位代表，过去五年硕果累累、令人振奋。这些成绩的取得，离不开上级党委、政府和区委的正确领导，离不开区人大、区政协的有力支持，更凝聚着全区广大干部群众的心血和汗水。在此，我代表区人民政府，向奋战在各条战线上的干部群众，向各位人大代表、政协委员和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、驻地部队官兵，向所有关心、参与和支持柯桥发展的各级领导、各界人士、海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

奋斗蕴含艰辛，经验弥足珍贵。主要体会有四条：大抓落实是政府工作的第一职责。我们始终靠作风吃饭、凭实绩说话，咬定目标不松劲，担当作为重落实，创新重点工作清单制、项目竞赛攻坚年等载体抓手，自加压力、勇争一流，连续五年获市对县（市、区）综合考评优胜。加快发展是政府工作的第一要务。我们始终以经济建设为中心，紧扣高质量发展主线，打好产业、城市、生态、文化并进“组合拳”，加快县域经济向城市经济再向都市经济转型升级，区域发展闯出新路径，综合实力迈上新台阶。变革创新是政府工作的第一动力。我们始终吃改革饭、走创新路，主动争取全省全国改革试点，创造了“亩均论英雄”、投资项目高效审批、数字化改革等柯桥样板，系统性重塑经济社会发展模式和政府管理体制机制，竞相迸发创新创业强劲活力。改善民生是政府工作的第一导向。我们始终坚持民之所盼、政之所向，聚焦群众急难愁盼问题，谋划实施老旧小区改造、交通治堵等一大批民生实事，提标提质公共服务，不断满足群众对美好生活的多层次、多样性需求。

我们也清醒地看到工作中存在一些不足，主要是：产业转型升级任重道远，区域创新能力有待加强，资源要素保障仍需突破，网络城市建设亟待破题，生态治理压力持续加大，优质公共服务供给不够均衡，风险隐患防范化解任务艰巨，少数干部作风能力和法治意识还需加强等。我们一定高度重视这些问题，切实加以解决。

二、今后五年奋斗目标

今后五年将是柯桥积厚成势、大有可为的时期，我区战略承接优势、交通区位优势、先发基础优势、“产业+市场”优势、人文底蕴优势叠加，机遇前所未有。同时，百年变局加速演进，世纪疫情催生新业态，低碳革命孕育新动能，信息技术激发新变革，区域发展步入新赛道，柯桥将面临更高层次、更大范围、更加激烈的竞争。我们要牢牢把握发展的历史性窗口期，坚定清醒、奋发有为，以“排头兵、领头雁”的姿态，推动高质量发展，走好现代化之路。

今后五年，政府工作的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实省、市和区委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极践行“五个率先”，主动融入绍兴现代化网络大城市建设，加快构建更加现代化、更具开放度、更有时尚味、更富竞争力的“国际纺都、杭绍星城”，率先高质量发展建设共同富裕示范先行区，努力为绍兴率先走出争创社会主义现代化先行省的市域发展之路贡献更多柯桥力量。

主要奋斗目标是：到本届任期末，力争地区生产总值突破2500亿元，财政总收入突破350亿元，一般公共预算收入突破230亿元，全区研发投入强度达到3.6%，城乡常住居民人均可支配收入达到9.26万元和5.91万元，“十四五”主要目标任务全面完成，持续稳固全国十强区地位并努力争先进位。重点推进“四个地”建设。

——高标准打造现代制造集群地。坚持制造业强区战略，纵深实施产业基础再造工程，构建以现代纺织为主导，以新材料、生物医药、泛半导体为重点突破的“1+3”支柱产业体系，加快建筑产业现代化，打造经典标志性产业链；高技术产业、数字经济核心产业增加值实现倍增，战略性新兴产业占规上工业产值比重超过50%。

——高标准打造时尚创新策源地。扛起“国际纺都”建设使命，聚焦国际化、时尚化、智慧化，拓展贸易新业态，提升市场价值链，打造国际一流的创意会展基地。坚持人才强区、创新强区首位战略，实施新一轮“英才计划”“经纬计划”，打造全省领先的人才集聚区、科创新生态。

——高标准打造杭绍同城示范地。抢抓长三角一体化、杭绍甬同城化、网络化大城市建设机遇，打造杭绍临空经济示范区、未来之城等高能级产城融合平台，推进交通互联、产业互补、创新互动等跨区域高质量合作，合力建设杭州都市区南向枢纽节点，让“老绍兴·金柯桥”绽放新的时代魅力。

——高标准打造共富和美先行地。探索共同富裕模式路径，聚力“扩中提低”，推动大众创业、万众创新，打造“橄榄型”社会结构，持续缩小收入、城乡、区域差距。更好回应群众关切，构建以“一老一小”为重点的全龄友好型社会，加大优质供给，优化生态质量，提高文明素养，夯实安全基础，不断满足群众对美好生活的期盼，形成一批共同富裕标志性成果。

三、今年工作主要任务

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府的开局之年。站在承前启后、继往开来的新起点上，做好今年政府工作至关重要。根据区第二次党代会部署，建议主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%以上，财政总收入增长8%以上，一般公共预算收入增长7%以上，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长7%以上，研发经费支出占比达到3.2%，自营出口增长8%以上，城镇登记失业率控制在2.8%以内，城乡居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，完成省市下达的能源和环境任务。

围绕上述目标，重点抓好六方面工作：

（一）突出稳进提质，全力打造产业转型示范

推动先进制造集群发展。加快杭绍临空经济一体化示范区绍兴片区建设，深化规划编制，优化产业布局，强化交通互联，大力引聚临空产业项目，打造新的“万亩千亿”平台。提升柯桥经开区能级，力争国家级开发区排名跻身全国30强。谋划新材料产业园，建设华天光学膜、宝武碳纤维等百亿级项目，支持纺织企业拓展军用、医用、航空等新材料领域；推进健康岛、数智港等现代产业平台建设，积极构建生物医药、泛半导体产业链，打造省级“新星”产业集群。深入实施数字经济“一号工程”2.0版，推进五年倍增计划，大力引育互联网、大数据、云计算、区块链项目，新建5G基站500个，企业智能化改造200家，新增在役机器人380台，打造智能工厂2家，力争数字经济核心产业增加值增长12%以上。坚持“一把手”抓招商，突出建链强链补链，瞄准跨国企业、头部企业、链主企业，加强专业化、精准化招商，实施“老绍兴回归工程”，引进5亿元以上重大产业项目25个以上，力争50亿元以上项目不少于3个，引进内资125亿元，实到外资3亿美元，制造业投资180亿元、增长20%以上。

推动传统产业转型发展。深入开展新一轮“腾笼换鸟、凤凰涅槃”攻坚行动，推进工业全域治理，加快土地“二次开发”，出清“低散乱污”企业300家，盘活“四未一低”用地4000亩，确保规上工业增加值、亩均税收、亩均增加值分别增长8%、10%和12%以上，单耗持续下降。高质量发展印染产业，坚定“绿色高端、世界领先”目标，深化“亩均论英雄”导向，推动数字赋能、鼓励兼并重组、倒逼转型升级，加快培育工贸一体化集团型印染企业，实现行业“五增五减”。支持纺机、窗帘窗饰、品牌服装、印染后整理等延链提升发展。加速建筑产业现代化，推进绿色建材集群培育试点，确保装配式建筑占比45%以上，力争产值破千亿，争创“鲁班奖”等国家优质工程10项以上，打响“柯桥建造”品牌。实施2.0版“雄鹰”“雏鹰”和“凤凰”行动，深化“金融普惠、融资畅通”工程，鼓励上规上限，支持股改上市，强化品牌建设，新增“个转企”500家、“小升规”50家、“下升上”100家，壮大纳税超亿元企业梯队，培育行业“小巨人”“隐形冠军”“单项冠军”企业各1家以上，主板上市2家以上，新增“品字标”企业6家以上。

推动现代文旅融合发展。发挥鉴湖度假区“三带叠合”优势，实施鉴湖规划国际竞标，谋划鉴湖源、鉴湖里等重点文旅区块，推进“微改造·精提升”，确保创成国家级旅游度假区。加快开发兰亭度假区，打造中南旷谷等重大文旅项目，争创省级文旅融合示范区。加大柯桥古镇、安昌古镇和湖塘黄酒小镇保护与开发，打造富有柯桥韵味、江南风味的省级特色街区。激发传统商圈新活力，积极引进现代商贸综合体，进一步繁荣城市经济、商圈经济、地铁经济、夜间经济。培育特色高产楼宇，引育发展创意、金融、物流等现代服务业，力争服务业增加值增长7.5%以上。

（二）突出塑造变革，全力打造开放创新示范

以数字化改革引领各领域改革。建设全省数字变革高地，坚持问题导向、多跨协同、系统集成，聚焦省级“三张清单”和“一本账”统建跑道，迭代升级体系架构，承接更多省级试点，打造城市地下空间集成治理等一批管用实用好用的标志性成果，争取“一地创新、全省推广”；完善一体化智能化公共数据平台，争当“1512”与“141”体系衔接贯通全省样板，努力实现重大应用“贯通率、日活跃率、好评率”3个100%；推动制度重构、流程再造，全面建成“掌上办事之区”“掌上办公之区”“掌上治理之区”。深化要素配置改革，迭代完善亩均评价体系，促进要素向重大项目集中、向优质企业流动。加快国际化、市场化、法治化营商环境建设，全面推进“一件事”集成改革，深入实施 “10+N”便利化行动，试行“极简审批许可、便利开办登记”制，实现商事主体登记“零干预、零材料、零费用、零跑动”。加快国有企业市场化转型，优化资产配置，提高信用等级，做强国有资本，确保经营性收入增长10%以上。深化社会治理改革，推进“区镇一体、条抓块统”省级试点，优化“大综合一体化”行政执法体制，打造区域治理现代化标杆区。

以国际型市场拓宽双循环通道。紧抓纪念中国轻纺城命名三十周年契机，紧扣“国际纺都”定位，加快打造数字市场、时尚市场、品质市场，办好世界布商大会，提升纺博会、时尚周国际影响力，推动设计时尚化、时尚产业化，增强市场粘性，力争全年轻纺城线下、线上交易额分别增长8%、15%以上。深入推进“丝路柯桥·布满全球”行动，加快轻纺数字物流港建设，打造致景、布创等智慧供应链协同平台，积极向全球推介“柯桥优选”产品，拓展“一带一路”、RCEP等贸易新通道，创新市场采购、跨境电商等外贸新业态，组团参加巴黎国际面料展等知名境外展会，推进“海陆空铁”多式联运，更好推动纺织品“买全国卖全球”，力争出口突破1100亿元。

以高能级平台赋能产业链创新。重塑金柯桥科技城，双向融入杭州城西、绍兴两大科创走廊，高水平打造绍兴人才创业园，提升外国高端人才创新集聚区，做强基金小镇，支持民营科创园发展，构筑“一园两核多点”科创空间布局。围绕产业链部署创新链，加强政企研深度合作，争创清华长三角碳中和实验室，支持鉴湖实验室、西安光机所等核心平台建设；深入实施先进制造业领域关键核心技术联合攻关，实现规上企业研发活动全覆盖，净增国家高新技术企业80家以上、科技型中小企业150家以上、省级研发机构13家以上。精准实施人才引育“登高计划”，推行人才新政4.0版，更大力度“引育留用管”，新引进省级以上领军人才50名以上，引聚高校毕业生3万人。

（三）突出一体协同，全力打造网络城市示范

内聚外融空间界面。主动融入杭州湾都市带，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系，高标准编制重点片区城市设计和控制性详细规划。抢抓亚运契机，以阳嘉龙、羊山等片区为节点，开发边界区块，带动柯东整体发展，加快融合镜湖。以城际轨道和杭州中环为十字轴，重点开发小赭、钱杨等沿线片区，打造柯西活力中心，全面融入杭州。依托水系生态，高起点开发阮社片区，完善城市功能，布局商业配套，打造山水生态城、文旅综合体，串起柯南区块，无缝融入主城区。更大力度建设马鞍片区，完善教育、医疗、文化等公共服务体系，打造产城融合示范地，积极融入北湾区。探索福全兰亭片区联动试点，加快新型城镇化建设，促进柯诸板块融合。

内畅外联区域交通。推进交通融杭，加快建设杭州中环柯桥段、杭金衢至杭绍台高速联络线等“杭”字头工程，谋划实施群贤路西延接萧山南秀路、万秀路北延接萧山东灵路等融杭新通道，积极推动中环高架接萧山彩虹快速路，全面完成杭甬高速柯桥互通改造，加快构建与杭同城半小时通勤圈。打造网络交通，开通104国道、329国道等智慧快速路，开建柯诸高速及其连接线，快速化改造镜水路北段、金柯桥大道北段，推动阮型路南延、上方山大道西接，启动绍大线、尹大线、杨绍线福全段等维修，完成车谷线、福漓线等改造，加快道路“三化一平”，提档“四好农村路”，升级低等级公路，打通一批市民呼声强烈的断头路、瓶颈路，构建“高速成环、高快协同、客货分流、内外畅通”的综合立体交通网络。

内优外彰功能品质。推进亚运城市行动计划，高标准完成场馆建设和周边环境提档升级，精心办好亚运赛事，展示最美柯桥形象。全面打造未来城，加快建设浙大二院柯桥院区、绍兴龙之梦等一批引领性项目，联动布局未来总部、未来科创、未来社区，力争“一年打基础、二年出形象、三年初建成”。加大城市有机更新力度，开展“拔钉清障”攻坚行动，力争拆迁150万平方米以上。深化“千万工程”，开展城乡风貌整治提升行动，争创省级美丽城镇2个、省5A级景区镇2个，4A级景区镇3个，打造水韵纺都、鉴湖渔歌等风貌带，争创全省新时代富春山居图样板区。迭代“五星·3A”建设，打造美丽乡村升级版，新增景区化示范村5个以上、新时代美丽乡村达标村40个以上。提高智慧化精细化管理水平，打造数字孪生城市，实现城市管理“一网通管、一键直达”，着力解决交通拥堵、停车秩序、市容市貌、垃圾分类、犬类管理等市民“揪心事”。强力控新拆违，健全长效机制，争创省“无违建区”。

（四）突出绿色低碳，全力打造生态文明示范

提升环境友好度。坚持铁腕治气、精准治气、全域治气，推进PM2.5和臭氧“双控双减”行动，深入开展印染废气、建筑扬尘、秸秆焚烧、挥发性有机物等专项整治，确保全年空气质量优良率高于90%，PM2.5力争降到29微克/立方米，争创全省“清新空气示范区”。深化“五水共治”碧水行动，推行“河（湖）长制”标准化管理，全域创建“污水零直排区”，力争区控以上断面水质Ⅱ类以上占比提高到50%以上，功能区水质100%达标，率先在全市夺取“大禹金鼎”。建设全域“无废城市”，实现再生资源镇街收购站、村级回收点全覆盖，提升固废无害化资源化处置水平。

提升资源节约度。科学有序推进“碳达峰、碳中和”，开展低碳园区建设和“零碳”体系试点，加大高碳行业治理，出清“两高一低”存量企业10家，淘汰落后产能30项，力争腾出18万吨标煤用能空间，争创全省低碳示范县。优化用能结构，支持绿色储能技术研究和示范应用，鼓励发展光电、风电、水电等可再生能源，新增光伏装机100兆瓦。全面落实节约战略，推进资源循环化利用，打造市级以上绿色工厂10家、清洁型生产企业30家，积极创建省级绿色制造示范基地。发展绿色交通运输，推广新能源车应用，加大充电桩配建，优化运输结构，倡导绿色出行。

提升生态修复度。积极参与长江经济带共抓大保护。强化“三线一单”管控硬约束，高标准落实中央和省级环保督察整改问题长效管理，全方位保护重点生态功能区和生态环境敏感区、脆弱区，保护生物多样性，争创国家生态文明建设示范区。完成国土绿化900亩，提升森林覆盖率。按期完成漓铁尾矿库闭库，加强土壤污染综合治理。

（五）突出普惠均衡，全力打造共同富裕示范

高质量夯实“三农”基础。加大政策倾斜力度，构建城乡共富联盟，推动南部山区可持续发展。实施“强村行动”三年计划，努力解决集体经济持续增收问题。落实“米袋子”“菜篮子”任务，做好“非粮化”“非农化”整治“后半篇文章”，稳定粮食播种面积和产量，稳步提高粮食自给率。推进农业“双强”，打造东湖红色农场，支持茶叶、竹木、香榧、杨梅等特色农产品深加工，打响“柯农优品”公共区域品牌，农业增加值增长2%以上。大力发展都市农业，激活利用闲置农房、农地、农林设施，培育民宿经济、特色村落，促进农业增产、农村增美、农民增收。深化东西部协作，高水平推进江山—柯桥山海协作产业园建设，打造共富发展“飞地”，念好新时代“山海经”。

高水平优化社会保障。把稳就业摆在突出位置，健全多层次就业体系，完善失业保险稳岗返还政策，突出抓好高校毕业生、退役军人、就业困难人员就业，拓宽灵活就业渠道，新增城镇就业3万人，城镇登记失业率控制在2.8%以内。深化新时代“柯桥工匠”培育工程，开展金蓝领提升行动，完成职业技能培训3.3万人。加大欠薪行为治理，保障职工合法权益。扩面提质社保医保，提高困难人员代缴标准，统筹抓好医保支付方式改革，迭代“越惠保3.0”，实现应保尽保、应享尽享。完善“1+8+X”大救助体系，提升低保、特困、受灾等基本救助和兜底保障水平，促进志愿服务和公益慈善事业健康发展。深化国家级“居家和社区养老服务改革”试点，构建居家养老、机构养老、医养结合等优质服务链，鼓励社会资本兴办高端养老项目，打响“颐养柯桥”品牌。加大公租房有效供给，切实解决住房困难群体居住问题，实现“居者有其屋”。

高标准发展公共事业。打造全省一流教育，新（扩）建柯北高中、柯东小学等17所学校，力争市级现代化学校全覆盖。优质普惠发展学前教育，争创全国学前教育普及普惠示范区。优质均衡发展义务教育，深化“教共体”改革，优化城乡师资配置，办好“家门口”的每一所学校，创成全国义务教育优质均衡发展区。优质全面发展普高教育，加强学生身心健康教育，提升教育竞争力，进一步擦亮“学在柯桥”金名片。支持浙江工业大学之江学院、浙江树人学院本地化高质量办学。纵深推进“医共体”改革，加快绍兴二院兰亭院区、马鞍医院等建设，支持中医药事业发展，打造名院、名科、名医，提升医疗卫生服务水平，基层首诊率和区域内就诊率提高到66%和90%以上。推进“体育+”建设，联动发展群众体育、竞技体育、体育产业，打响“柯桥体育”特色品牌，创成全省体育现代化区。

高品质丰富群众文化。深化新时代文明实践中心建设，扩大“小柯开讲”等宣传影响力，推广志愿者服务，构建“15分钟文明实践服务圈”，大力弘扬社会主义核心价值观，高分通过国家文明城市复审。保护历史遗存遗迹，挖掘历代名人文化，谋划古越文化遗址公园，厚植“老绍兴·金柯桥”文化基底。打造“书香柯桥”，提档农家书屋35家以上，实现城市书房镇街全覆盖。传承发展越剧、莲花落等经典曲艺，创造更多鼓舞人心的现代文艺精品。办好第六届非遗嘉年华，深入开展百花大舞台等文化活动300场次以上，满足群众更高层次的精神追求。

各位代表！新的一年，区政府将继续按照“群众提、代表定、政府办”的理念，按照全体人大代表票决结果，精心组织实施，办实办好每一件民生实事。

（六）突出除险保安，全力打造整体智治示范

抓好疫情防控。时刻牢记“疫情防控是做好一切工作的前提”，强化底线思维，着力补短堵漏，落细落实“七大机制”，提高平战转化速率，打好主动仗，确保无一失管、无一漏洞、无一盲区，以强有力的领导力、组织力、管控力跑赢病毒传播力。

抓实安全生产。针对防汛救灾暴露出的薄弱环节，加快海塘安澜、杭甬运河疏浚、新三江闸排涝等水利建设，实施极端天气“村安工程”，健全应急预案体系，提升监测预警能力，筑牢抵御自然灾害防线。落实各方责任，夯实基层基础，打造消防、防汛、处突、救援等一体化智慧指挥平台，构建“大安全、大应急、大减灾”体系，升级“15分钟应急救援圈”。深入开展“遏重大”攻坚战，聚焦“两房一店”、厂区仓库、道路交通、危化行业、食品药品等重点领域、薄弱环节，不遗余力、不留余地，扎实推进安全隐患大排查大整治，确保事故起数、死亡人数双下降15%以上，不发生重特大安全生产事故。

抓细维稳安保。创新发展新时代“枫桥经验”，加强社区建设，提升物业管理，推进“三治”融合，织密基层网格，推动“平安柯桥”建设再上台阶。加快“智安小区”“智安校园”等建设，常态化推进扫黑除恶，大力度打防电信诈骗，确保社会治安持续优化，打造最具安全感城市。重视初信初访，注重源头化解，清零信访积案，推动“事心双解”，全力护航党的二十大和北京冬奥会、杭州亚运会等重大活动，实现省平安区创建“十七连冠”。

各位代表，新征程新使命新任务对政府工作提出了更高要求。我们要始终把党的领导贯穿政府工作全过程，以“两个确立”“两个维护”的政治自觉，切实做到“五个坚持”。坚持服务至上，构建亲清政商关系，对企业家高看一眼、厚爱三分，做到有事必到、无事不扰。依法保护民营企业合法权益，加大新生代企业家队伍建设，千方百计助企惠企兴企，全面落实减税降费政策，充分激发市场主体活力，让关爱企业家、尊重企业家成为社会风尚。坚持依法行政，政府一诺千金，履行“契约精神”，构建社会诚信体系，打造“信用柯桥”。深化“法治政府”建设，深入开展“八五”普法活动，做到法定职权必须为、法无授权不可为。主动接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督、监察审计监督。推进政务公开，积极回应舆情，让权力在阳光下运行。坚持担当实干，传承弘扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”好传统，大力整治“中梗阻”“懒散慢”等不作为现象，落实正向激励、容错纠错、督考推动等机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为负责者负责，每项工作都力争全市第一、全省领先、全国一流。坚持底线思维，增强忧患意识，超前系统部署，有效防范和化解金融、房地产、债务等“黑天鹅”“灰犀牛”事件，确保不发生系统性区域性风险。坚持清正廉洁，严格落实全面从严治党主体责任，切实整改“七张问题清单”，坚持为民用权、廉洁用权，从严查处侵害群众利益的不正之风和腐败行为。坚持“政府过紧日子”，每一笔钱都用在刀刃上，全年压减一般性支出10%以上。

各位代表！实干成就梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和区委的坚强领导下，踔厉奋发谱新篇，笃行不怠向未来，奋力在社会主义现代化新征程中打造“国际纺都、杭绍星城”，高质量发展建设共同富裕示范先行区，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件:

名 词 解 释

1.“品字标”（第3页）：即具备品质高端、技术自主、服务优质、信誉过硬等优质特征的区域公共品牌标识。

2.“四不予”政策（第4页）：对国有商住用地上涉及违法建筑的房屋，不予房产登记、不予提供贷款、不予登记发证、不予提供服务。

3.“七张问题清单”（第6页）：基于巡视巡察、审计、督查、生态环保、安全生产和自然灾害、网络舆情、群众信访等七个方面形成的问题清单。

4.“五个率先”（第8页）：率先走出腾笼换鸟、凤凰涅槃的智造强市之路，走出面向全国、走向全球的高效循环之路，走出人文为魂、生态塑韵的城市发展之路，走出全域覆盖、上下贯通的整体智治之路，走出以人为本、全面进步的共同富裕之路。

5.“英才计划”“经纬计划”（第9页）：“英才计划”，即绍兴市面向海内外择优支持契合绍兴产业方向、引领产业发展、促进能级提升的领军型团队和高层次创新创业人才的人才引进计划；“经纬计划”，即纺织时尚创意设计人才引育计划。

6.“四未一低”（第11页）：“批而未供”“供而未动”“拆而未用”“用而未尽”“低效用地”。

7.“五增五减”（第11页）：亩均效益增、研发投入增、智能车间增、科技成果增、龙头企业增，污染排放减、能耗总量减、安全事故减、债务风险减、涉企信访减。

8.“三带叠合”（第12页）：浙东唐诗之路文化带、浙东古运河文化带、绍兴古越文明文化带等在空间和内涵上的叠合。

9.“1512”“141”体系（第12页）：“1512”体系，“1”就是一体化智能化公共数据平台，“5”就是数字化改革大系统之下的党政机关整体智治、数字政府、数字经济、数字社会和数字法治等五个子系统，“1”即将基层治理作为独立系统，“2”是指构建理论和制度规范两套体系；“141”体系”，即基层治理“一中心四平台一网格”。

10.“10+N”便利化行动（第12页）：“10”即营商环境便利化的主要指标，按照企业全生命周期分为企业开办、办理建筑许可、用电报装、用水报装、用气报装、不动产登记、获得信贷、纳税、跨境贸易、企业注销等；“N”即若干个无法量化的支撑性指标，具体有惠企政策、执行合同、知识产权保护、办理破产等。

11. RCEP（第13页）：区域全面经济伙伴关系协定，是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

12.“一园两核多点”（第13页）：“一园”指浙江绍兴人才创业园，“两核”指柯北核心和柯西核心，“多点”指分布在柯北核心、柯西核心附近的“两大政府主导平台、十大共建平台、十大民营科创园”。

13. 人才引育“登高计划”（第13页）：聚焦人才引育关键性指标，深入开展“访千企、送政策、促引才”活动，推动招才和招商、人才和项目、大学生招聘和高层次人才招引同步谋划、一体推进的计划，从而提高引才精准性和实效性。

14.“三化一平”（第14页）：洁化、美化、绿化和路面平整。

15.“四好农村路”（第14页）：将农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障。

16.“千万工程”（第15页）：“千村示范、万村整治”工程。

17.“两高一低”（第16页）：高能耗、高排放、低效益。

18.“三线一单”（第16页）：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

19. 农业“双强”（第16页）：科技强农、机械强农。

20.“1+8+X”大救助体系（第17页）：“1”指社会救助信息平台；“8”指低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助等基本救助；“X”为多元社会力量。

21.“七大机制”（第18页）：预防和早发现机制；精密智控指挥决策机制；各地党政一把手的决策、控制疫情责任，卫生健康和疾控部门的监测吹哨、医学流调责任，公安部门的流调排查、人员控制责任等“三责”联动快响激活机制；封控区、管控区、防范区等“三区”最小单元管控机制；快检测、快流调、快编组、快转运、快隔离等“五快”循环落实机制；分阶段清零机制；疫情、舆情、社情“三情”联动机制。

22.“两房一店”（第19页）：居住出租房、村（居）民房、沿街店面。

23.“三治”（第19页）：自治、法治、德治。