2021年以来，柯桥公安分局坚决贯彻落实区委、区政府法治政府建设决策，结合上级公安机关“法治警务”工作要求，坚持党委领导、业务牵头、对标推进、改革驱动，着力构建现代警务模式，深化枫桥警务建设，履行责任单位职能，执法质量考评成绩位列全市首位，已经连续二年进入全省优秀行列。现将相关工作总结如下：

    一、法治柯桥（法治政府）建设重点工作成绩

    （一）加快“大综合一体化”行政执法改革方面。健全完善行政执法制度体系。全面实行行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”，2021年，分局共办理普通程序行政案件2338件。在案件办理中，严格执行上级机关规定的行政执法裁量基准，做到公平公正公开。全年行政复议诉讼总量同比下降28.19%，保持“零撤变、零败诉”。开展执法监管“一件事”集成改革。全面推进“综合查一次”制度，牵头联合市场监管、消防救援、文化旅游、卫生保健等行政部门开展双随机联合抽查20次，共检查单位75家，检查情况全部录入“互联网+”监管系统。

    （二）加快打造一流法治化营商环境方面。深入实施行政决策能力提升工程。全面推进重大行政决策目录化管理，完成《绍兴市柯桥区车辆检测机构准入、评价、退出机制》重大行政决策建设。健全执法、司法、法律服务衔接配套的综合服务保障机制。在全区52家重点企业设立警企联络室，在区工商联设立警企服务站，在轻纺市场推行警企共建共治模式。严打各类经济犯罪，“猎狐”行动综合绩效全市第一；依法快查快处职务侵占、挪用资金、合同诈骗、非国家工作人员受贿和生产、销售假冒注册商标的商品等各类侵企犯罪活动，全年共移送审查起诉侵企犯罪嫌疑人59人，挽回经济损失1835.6万元，挽损率35.92%。树立“少捕慎诉”理念，规范取保候审强制措施适用条件，全年移送审查起诉犯罪嫌疑人2683人，其中采取直接取保候审措施的1218人，直接取保率为45.4%。

    （三）加快推进基层社会治理法治化方面。推动诉源治理工作常态化制度化。聚焦预测预警预防体系建设，规范运行2个联勤警务站，完成374个智安小区、100所智安校园建设。成立柯桥区物业联盟，搭建管理服务平台，吸纳123家物业单位参与小区治理。拓展“纺城义警”队伍，培育“警钟工作室”“和畅调解室”等品牌。推进“基层治理四平台”闭环式处置110警情模式，完善递进式矛盾纠纷分层过滤体系，巩固“党政领导、政法主导、社会协同、多方参与、齐抓共管”的工作格局，成功召开全市公安机关“滴滴式”处警工作现场会。聚焦社会治安防控体系建设，成功破获以侵害美术作品著作权为由，假借民事诉讼途径实施诈骗、敲诈勒索犯罪的“6.3”专案，抓获犯罪嫌疑人27人。围绕“执行一件事”改革，加大对拒执案件的侦办力度，共移诉40起44人，同比分别上升17.6%和10%。系统推进反诈“四化”建设，扎实开展“无诈”创建活动，全区电诈发案数同比下降11.5%。持续开展黄赌专项整治，全区黄赌警情同比下降13.8%。全面实施道路交通“精治工程”，交通事故死亡人数同比下降5.33%，交通事故警情压降幅度全市最高。

    （四）加快构建区域依法治网体系方面。加大涉网新型犯罪打击力度。成立涉网犯罪侦查大队，探索建立涉网新型案件“勘研防一体”闭环处置工作模式，并召开全市现场会，有效提升涉网新型犯罪攻防能力。建成全省首家涉网新型犯罪案件勘查中心，高标准打造电子数据实验室，刑事科学技术室获评2021年度公安部示范技术室，侦查中心获评全省县级侦查中心示范点。依法严厉打击各类涉网新型犯罪，全年共抓获涉网类犯罪嫌疑人765人，包括涉电信网络诈骗302人，帮助信息网络犯罪活动249人，侵犯公民个人信息12人，洗钱10人，网络赌博173人，网络涉枪15人，网络贩卖毒品4人。强化互联网企业管理。利用柯桥区网络安全态势感知通报预警平台，对全区的关键信息基础设施和重要信息系统开展日常监测，有效保证了网络运行安全。2021年3月，分局会同区委网信办、区大数据局联合举行了柯桥区首届网络攻防实战演习，抽取了具有代表性的22家单位信息系统进行了实战网络攻击，共发现安全漏洞89个，其中高危漏洞12个。分局还与区委网信办联合开展网络和信息安全执法专项检查，对全区70余家单位的162个系统组织技术力量进行远程和现场技术检测，共发现安全漏洞512个，并及时消除各类网络安全漏洞和隐患。加强网络生态治理。分局积极践行网上“枫桥警务”，2021年2月，在轻纺城科技网络公司设立“枫桥式”网上警务工作站，积极有效推进网络安全基层防护。

    （五）加快构建规范高效司法监督体系方面。推进政法领域执法司法制约监督体系改革和建设。2021年2月至6月，在柯桥区委和市局党委领导下，贯彻上级部署要求，在全警范围内开展政法队伍教育整顿工作，共自查警情22万余起、案件9790件，评查重点案件1207件，核查上级交办线索50条、本级收到群众举报线索14条，倒查原先涉黑涉恶线索98条，督办信访案件19件，共核定各类问题91个并进行整改。完善政法队伍管理监督制度，紧跟新形势下打击违法犯罪和行政管理的新变化、新要求，以执法监督管理机制改革为牵引，深入推进执法规范化建设，强化数字法治建设，完善党的领导监督、层级监督、内部制约监督、外部制约监督、智慧监督和社会监督“六大监督”体系。完善监察执法与刑事司法衔接机制。落实省委要求，加强纪检监察机关与公安机关在扫黑除恶相关案件办理中的衔接配合。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革。扎实开展认罪认罚工作，犯罪嫌疑人认罪认罚案件比例达到97.01%。深入推进庭审实质化，严格落实侦查人员出庭作证制度，先后有12名民警出庭作证。深化公安执法监督管理机制改革。建立健全以基层派出所“三位一体”管理机制为基础、执法办案管理中心为主导的两级架构执法监督管理模式；实现执法办案管理中心高效运行，涉刑人员进中心办理率提升至98%以上；建立伤害类、取保候审类积案和领导批示重点案件常态化会商清理机制，全年共会商案件134起；刑事、行政案件快办率分别同比上升4.5%、8.6%，取保候审用时缩短26.9%，有效提升公安执法规范化标准化水平。

    （六）加快以数字化改革牵引法治方面。完善司法智能业务应用。深化政法机关一体化办案体系，全面应用数字卷宗单轨制协同办案模式，单轨制比例、涉案财物推送比例均达到100%。深化“云上公安、智慧警务”大数据应用，应用省公安厅执法办案系统智能执法监督平台和市公安局“阅卷精灵”辅助审核工具，助力提升法治警务工作效率。强化技术支撑能力集约化建设。利用全区政法云，推进以态势感知和智能算法为核心的智能运维模式，已经在云上部署涉黄团伙打击、智安小区管控、市场主体风险预测预警等6个模型，服务公安实战。开展数字化改革，自主创设个性化场景应用项目11个，其中严重精神障碍管理服务一件事、“安心码”警银协作基层智治和慧眼警睛等3项被列入省公安厅数字化改革重大应用“一本账S1”，“安心码”警银协作基层智治还获评全国公安机关基层技术革新奖第一名。

    （七）进一步健全法治柯桥建设推进机制方面。加强新时代法治人才培养和规划。规范执法司法辅助人员聘用和管理，联合区人社局举办辅警轮训班16期，942名辅警参加。推进公职律师队伍发展，分局目前已经通过国家法律职业资格考试的民警达到43人，其中23人已经取得公职律师资格。加强基层“枫桥式”所队打造，推动镇村两级社会治理中心建设，派出所警力全面入驻镇级矛调中心，安昌派出所通过省厅“枫桥式”派出所评比，柯北交警中队入选全省“枫桥式交警中队”。

    二、工作中存在的不足、面临的形势以及原因分析

    在取得一定成果的同时，分局党委也意识到当前工作中存在的不足，更清醒认识到面临的严峻形势。

    （一）突出问题治理有待深化。一是电信网络诈骗犯罪仍处于高位。2021年，全区网络犯罪案件已占到全部刑事发案的64.75%，其中75%左右为电信网络诈骗案件，发案虽同比下降，但损失金额同比上升9.2%。电诈案件“打不胜打、防不胜防”的局面没有得到根本性扭转。二是交通“减量控大”工作压力仍然很大。2021年，造成2人以上死亡的交通事故仍有发生，暴露出交通安全的源头治理和重点监管仍存在漏洞。三是个人极端事件时有发生。精神疾病患者肇事肇祸问题仍然较多，造成一定的社会影响，需引起高度警惕。

    （二）执法工作仍然存在短板。一是打击犯罪成效仍有待提升。2021年，检察机关对分局移送起诉的687名犯罪嫌疑人作出不起诉决定，约占移送起诉总数的四分之一强，说明打处严重刑事犯罪的成效比较低，贯彻宽严相济刑事司法政策存在偏科情况。二是执法监督合力还需加强。执法管理委员会实体化运行较弱，警种抓条线执法质量的意识、举措偏少，监督职能部门还未形成合力，发现问题、指令整改、绩效评估、责任追究的全链条、合成化的监督格局还未真正形成。三是执法管理还有缺位。不捕不诉案件管控有待加强，一些案件存在调查取证不及时不全面、侦办不利情况。四是部分民警执法素养有待提升。一些中层领导在办大案、难案方面，率先垂范作用还不够；个别民警执法安全意识还较淡薄，办事缺乏责任心。

    （三）潜在风险隐患点多面广。在经济领域方面。受国际环境和疫情形势影响，部分企业经营困难，涉众型经济案件高发，由经济金融问题导致的各类衍生风险持续加剧，且容易向社会、政治领域传导。在疫情防控方面。绍兴市内突发疫情防控工作尚未远去，国内疫情还多源多点不断出现，本地警报仍时时拉响，平战状态会随时转换，防输入和次生涉稳风险的压力将继续维持高位。

    形成工作短板的原因，主要要从队伍自身分析。一是争先创优意识不够。全警上下“不走在前列就是风险”“不进则退、慢也是退”的忧患意识树得不牢，争先创优和品牌打造意识不强，与柯桥经济社会地位还不匹配。二是综合能力素质不强。不少民警在一定程度上存在本领恐慌，尤其是预测预警预防各类风险、运用法治思维和法治方式、做群众工作及谋划亮点品牌的能力还欠缺，暴露出学习思考的主动性和深入度不足的突出问题，亟待提升。三是警力有效利用不高。警力整合优化利用尚有较大空间，苦乐不均、忙闲不一的现象仍较突出，影响队伍整体效能发挥。四是队伍管理问题不少。队伍大监督格局还不够健全，日常管理仍有漏洞，才使一些低级错误、细节问题反复出现。对辅警队伍的日常关爱和管理也还不够，队伍稳定性有所不足。

    三、下一步工作措施

    2022年，柯桥公安分局法治柯桥（法治政府）建设的主要任务是：深入学习贯彻习近平法治思想，在深化构建绍兴公安现代警务体系的大框架下，贯彻落实宽严相济刑事司法政策，大力推进“法治警务”建设，坚持法律效果与社会效果相统一，正确处理刚性与柔性、治身与治心、公正与效率、破案与追赃之间的关系，通过查执法公正、执法效率、执法监督，纠重点问题、重点环节、重点制度，提升主体能力、执法公信、群众满意率。具体措施有：

    （一）着力“清”，狠抓重点问题整改

    1.解决执法理念偏差问题。坚持基层所队每周开展“案例评析会”、业务警种每月组织“警营讲坛”、分局每季组织“法治大讲堂”，对民警开展执法良知、职业道德、依法履职教育。组织法制员到法制部门开展跟班学习，发挥“传帮带”作用。做好教学培训素材积累，持续开展“教科书式”执法创新实践活动。

    2.解决量罚尺度不一问题。集中开展伤害类、黄赌类案件裁量基准专项整治行动，确保依法裁量、量罚适当。对涉企、交通违法等影响面较广的行政处罚类型，优先运用行政指导手段，引导当事人守法遵规。开展交通违法非现场执法排查，从执法成效、社会舆情等方面综合评估并进行整改。

    3.解决顽瘴痼疾突出问题。开展有案不立、立而不侦、侦而不力专项检查。落实“两个统一”“行刑衔接”工作要求，做好移送案件线索接收、审核、交办和倒查工作。严格落实不捕不诉管控、公安机关异地办案协作“六个严禁”、“应执未执”整改等工作机制。

    （二）精准“管”，狠抓重点环节监督

    1.紧盯执法权力运行环节。严格刑事强制措施适用、刑事强制措施审核审批制度。规范涉案财物处置工作，建立罚没涉案财物处置机制。严格落实防止干预司法“三项规定”，加强执法各环节监督制约。做强执法智慧监督管理平台，确保执法全流程闭环管控。全面应用“柯桥交警执法一件事”系统，监督规范交警执法行为。

    2.紧盯合法权益保障环节。进一步畅通复议、复核以及赔偿申请等救济渠道，用足用好行政复议、行政诉讼调解措施。做精执法社会化访评。开展追赃挽损专项行动。

    3.紧盯过错责任追究环节。加大重点案件责任倒查，强化“每案必评”工作，对伤害、取保、重大疑难复杂案件持续开展滚动式清理，每月组织积案清理、挂牌整治，及时发现不作为、慢作为等问题，并开展执法过错责任追究。

    （三）严格“用”，狠抓重点制度落地

    1.强化主体监督责任制度落实。严格执行五级执法办案责任制、法制员派驻制。分局执法管理委员会实现实体化运行。将警种监督职责履行情况，纳入分局执法质量考评。

    2.强化办案减负增效制度落实。全面落实派出所刑事办案负面清单。全面推进执法办案管理中心制度化、规范化建设，进行等级化评定。优化政法一体化办案模式，推动简案快办。推广刑事案件集中办理机制，实现打击质效和执法质量“双提升”。

    3.强化常态评比激励制度落实。抓好全警学法考试，定期开展模拟法庭、庭审旁听等实战训练，推动民警养成良好执法习惯。开展“优劣质案件评比”，树立正确评价导向。建立多办案、办好案、快办案激励机制，开展评先评优，积极营造比学赶超氛围。

                                                        绍兴市公安局柯桥区分局

                                                             2022年2月17日