各镇（街道）人民政府（办事处）：

为扩大3岁以下婴幼儿照护服务资源覆盖面,构建以普惠性托育机构为主的幼托服务体系,促进我区婴幼儿照护服务健康发展,根据第八次政府常务会议讨论通过的《绍兴市柯桥区高质量推进“浙有善育”民生实事项目指导意见》，特制定《柯桥区社会办普惠性托育机构认定及奖补资金管理实施方案（试行）》。现印发给你们，请认真组织实施。

绍兴市柯桥区卫生健康局

2022年12月20日

柯桥区社会办普惠性托育机构认定及

奖补资金管理实施方案（试行）

为扩大3岁以下婴幼儿照护服务资源覆盖面,构建以普惠性托育机构为主的幼托服务体系,促进我区婴幼儿照护服务健康发展,根据《浙江省人民政府办公厅关于加快推进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》（浙政办发〔2019〕64号）、《浙江省卫生健康委关于印发<浙江省托育机构设置标准（试行）><浙江省托育机构管理办法（试行）>的通知》(浙卫发〔2019〕64号)及《关于印发<绍兴市柯桥区高质量推进“浙有善育”民生实事项目指导意见>的通知》（绍柯卫发〔2022〕78号）等文件精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、社会办普惠性托育机构认定的对象与原则

（一）认定对象。

普惠性托育机构是指经区卫生健康局备案，服务质量达到托育机构设置标准和管理规范，受政府委托和资助提供婴幼儿照护服务，按照协议价收取托育费的托育机构，并通过备案录入“浙有善育”智慧托育婴育数字化集成应用系统的,均可向区卫生健康局提出申请，公办民营托育机构予以参照执行，由区卫生健康局、区财政局进行审核认定。

（二）认定原则。

1.依法办理托育机构原则。被认定的托育机构必须依法办托，坚持依据婴幼儿身心发展规律、有效促进婴幼儿身心全面健康发展的正确办托方向，托育机构应做到办托资质合格、行为规范、保教质量合格、收费和经费使用合规。凡存在违法办托行为、国家托育系统年检不合格者或年检暂缓通过限期整改后复检不合格者的，一律不得申报。

2.安全性原则。被认定的托育机构场地独立设置，且周边无污染（含空气、水源、噪音污染）、园舍坚固、配备设施无隐患且能基本满足托育机构3岁以下婴幼儿照护服务工作需求。凡近两年内发生过较为严重安全事故或者环境中存在严重安全隐患的，不得申报。

3.自愿参与原则。按照“质量优先,普惠为本”原则,构建普惠性托育机构分类认定指标体系。坚持公平、公正、公开原则,按照《柯桥区普惠性托育机构等级评估标准(试行)》,对全区托育机构实行等级评估分类,分三级、二级、一级托育机构。被认定为普惠性托育机构的，应主动接受政府有关部门对其财务及其他方面的依法监管。

4.定价普惠原则。根据“浙有善育”普惠托育收费标准不高于上年度人均可支配收入60%：71074元/12月*60%，即为每月不高于3550元，结合本区实际情况，暂定控制我区普惠性托育机构每个托位最高收费标准为3000元/月，普惠性托育机构收费标准为:全日托三级标准托育机构每人每月不超过2300元、二级标准托育机构每人每月不超过2600元、一级标准托育机构每人每月不超过3000元;半日托每人每月不超过全日托50%;计时托按每月每天1小时计算,每人每月不超过全日托的15%,不足1小时的按1小时计算。托育费可以按学期或按月收取。后续根据经济发展及物价水平适时调整。

二、普惠性托育机构认定程序

（一）限期申报

普惠性托育机构申报时间为每年1月至2月，认定时间为每年3月至6月，具备条件的托育机构提出书面申请，提交属地镇（街道）人民政府（办事处）审核并签署意见，上报区卫生健康局。提交申请认定的资料包括以下内容：

1.柯桥区普惠性托育机构申报表（附件1）；

2.托育机构的登记证书、统一社会信用代码证书、收费备案表、卫生保健评价报告、食品经营许可证、建设工程竣工验收消防备案检查函告书或消防验收合格意见书、托育机构车辆使用许可（有园车的托育机构提供）等；

3.上一年度托育机构接受区卫生健康局督查相关材料，如督查中存在问题需整改通过后予以申请；

4.托育机构班级设置和人员配备情况表；

5.保育员（育婴师）和职工购买社保凭证；

6.托育机构年度工作计划、工作总结等托育机构常规工作相关资料；

7.托育机构独立账户证明、收费凭证等相关材料；

（二）组织评审

认定工作由区卫生健康局、区财政局根据《柯桥区普惠性托育机构等级评定标准（试行）》，组织评估组对申报单位进行评审，如上级部门出台标准即以上级部门标准为准，对达到普惠性托育机构条件的予以初步认定。

（三）公示认定

将拟认定的普惠性托育机构名单向社会公示，公示期为7天，无异议后予以认定为普惠性托育机构。普惠性托育机构认定公示时间为每年7月10日前。

（四）签订协议

凡认定的普惠性托育机构，由区卫生健康局与其签订提供普惠性服务的协议，确定协议价格，明确双方的权利义务，应当按照协议中的收费标准、项目进行收费，设立收费公示栏，每学期张榜公布各项收费标准，自觉接受家长和社会各界的监督。协议暂定一年一签，每年度的7月10日前签订，并授予“柯桥区普惠性托育机构”牌匾，要求其悬挂在托育机构场所醒目位置。

(五）建立退出机制

1.普惠性托育机构三年认定一次。经认定的普惠性民办托育机构有效期为3年（期间如果普惠性托育机构地址、收费情况等发生变化，需重新进行普惠性托育机构认定）。普惠性托育机构截至有效期止未再提出认定申请的，普惠性托育机构的认定资格自动失效，不再享受相关扶持政策。

2.普惠性托育机构存在有效期内发生违规办托、安全事件或者违反申请认定时的相关标准、承诺以及所签协议的现象，普惠性托育机构的认定资格自动失效，不再享受相关扶持政策，并退回有效期内获得的相应财政奖补。

3.普惠性托育机构在有效期内自愿提出退出申请的，须向区卫生健康局提出书面申请，经审核同意后，普惠性托育机构的认定资格自动失效，不再享受相关扶持政策，并退回有效期内获得的相应财政奖补。

4.普惠性托育机构存在弄虚作假、骗取资格的，一经查实，该托育机构的认定资格自动取消，不再享受相关扶持政策，并退回有效期内获得的相应财政补助，3年内不得申请普惠性托育机构。

三、普惠性托育机构的资金扶持政策

（一）利用财政资金引导和扶持社会办托育机构向社会提供普惠性托育服务发展。财政补助资金为定额补助，指政府按普惠性托育机构实际收托普惠婴幼儿数(最高收托普惠婴幼儿数不得超过机构建设的总托位数),并根据托育机构等级评定拨付的资金，拨付标准为:托育机构等级定额补助标准×实际在托数×在托月数，入托时间不足1个月，超过15个工作日的按1个月补助。等级定额补助标准为:

1.全日托一级普惠性托育机构每人每月900元;

2.全日托二级普惠性托育机构每人每月700元;    

3.全日托三级普惠性托育机构每人每月500元；

4.半日托、计时托定额补助标准按托育费收费比例计算;

5.对经认定为省级示范型的机构可在一级基础上，再上浮10%给予补助。

（二）普惠性托育机构保育员（育婴师）纳入各类托育机

构培训项目，可与公办的托育机构享受同等的培训政策。

（三）建立公办托育机构与普惠性托育机构对口帮扶机制， 提高普惠性民办托育机构的管理水平与保教质量。

（四）普惠性托育机构在国家规定的税收优惠政策、婴幼儿资助政策等方面，与公办托育机构享有同等待遇。

四、普惠性托育机构奖补资金管理

（一）对普惠性托育机构实行事后奖补制度。当年度认定的普惠性民办托育机构，应在认定后提供普惠性服务。奖补资金按年度分春季和秋季两期拨付。当年（1-6月）春季托位在当年9月经区卫生健康局审核认定后给予拨付；（7-12月）秋季托位在下一年度3月经区卫生健康局审核认定后给拨付，以此类推。

（二）奖补资金主要用于维持托育机构运转和提高发展水平，包括人员经费和公用经费支出。                        

1.普惠性托育机构应参照我区同级公办托育机构保育员和职工工资收入水平，合理确定相应的保育员（育婴师）和职工工资收入，保育员（育婴师）和职工待遇提高部分所需经费，可从奖补资金中逐步解决。普惠性托育机构保育员（育婴师）和职工工资收入水平已高于我区公立托育机构的，不得用奖补资金继续提高待遇。

2.公用经费开支范围包括托育设备、玩教具及图书资料的购置; 教学业务与管理、保育员（育婴师）和职工培训、实验实习、文体活动、办公、水电、交通差旅、邮电等费用；托育机构房屋、建筑物及仪器设备的日常维修维护等费用；租金支付；教育信息化运行维护费用；托育机构安全工作所需费用；其他用于托育机构正常运转所需的费用。

3.奖补资金不得用于经营性支出、偿还债务、支付利息、捐赠赞助、对外投资、回报举办者、大型基础建设等方面的支出。

（三）区卫生健康局负责对普惠性托育机构奖补资金进行管理和监督。

1.区卫生健康局依据各镇街对普惠性托育机构上报的实际在托数进行审核认定后，向区财政局提出拨款申请,由区财政局将相应的补助资金划拨到位，由各镇街拨付到各机构。

2.普惠性托育机构根据要求在“浙有善育”智慧托育婴育数字化集成应用系统中录入相关信息，并接受区卫生健康局的各项指导。

3.区卫生健康局对普惠性托育机构实施动态监管，加强监督和指导，相应结果作为普惠性民办托育机构奖补资金安排的重要依据。同时，公开发布普惠性托育机构的名单、托育质量报告等信息，接受社会监督。

附件：1.柯桥区普惠性托育机构等级评定标准（试行）

2.柯桥区普惠性托育机构申报表

3.柯桥区普惠性托育机构奖补资金支出计划表

4.柯桥区普惠性托育机构奖补项目汇总

附件 1

柯桥区普惠性托育机构等级评定标准（试行）

使用说明：《柯桥区普惠性托育机构等级评定标准（试行）》共 6 个 A 级指标、16 个 B 级指标、40 个 C 级指标。每个 A 级指标中有 1—5 个星级指标（在序号后以★标注），共有 15 个星级指标。评价时根据各项指标要求评定合格与否，最后统计合格的 C 级指标数量，合格数量累计达到 28 个且 15 个星级指标中不达标指标不超过 4 项，即可认定为普惠性三级托育机构；合格数量累计达到32个且15个星级指标中不达标指标不超过2项，即可认定为普惠性二级托育机构；合格数量累计达到36个，且15个星级指标均达到，即可认定为一级托育机构。