柯桥区水利发展“十三五”规划    

前  言    

“十二五”以来，曹娥江大闸关闸蓄水、滨海闸枢纽投入运行，杭甬运河全面开通，萧甬铁路柯桥段全线高架，浙东引水工程的正式运行，柯桥区及绍兴平原的行洪排涝、水资源等格局发生了较大变化，“十三五”时期，柯桥区也将面临新的形势。    

近几年，国家各级各部门对水利发展高度重视。2014年，习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路； 2015年，十八届五中全会又提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，更将水生态环境治理提到战略高度。    

2013年，省委、省政府审时度势，把治水摆在更加突出位置，做出了“五水共治”重大战略决策，以治水为突破口推进经济转型升级。    

2015年1月，柯桥区委召开十三届七次全会，提出柯桥区将致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”,要求着力深化生态建设、着力推进改革开放、着力保障改善民生。2016年1月，柯桥区委召开十三届九次全会，明确以项目为支撑，大力推进实施以轻纺城、科技城、智慧城、生态城、健康城为核心的重大载体建设，在“十三五”期间率先完成经济转型升级、率先建成美丽乡村、率先高水平全面建成小康社会。    

 “十三五”期间，柯桥区将认真贯彻落实十八大、十八届五中全会精神和省市系列决策部署，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更加注重智慧水利管理，注重生态水利建设，注重民生水利发展，以“五水共治”为主题，坚持工程措施与非工程措施两手并重，努力提升“五水共治生态网”、“防灾减灾安全网”、“供水保障民生网”三张网，逐步完善防汛防台组织指挥体系、最严格水资源管理体系、河长制管理体系以及智慧水利管理体系，确保全面建成更高水平小康社会，为实现中国梦柯桥版打下坚实基础。    

一、水利发展现状及趋势    

（一）发展成效    

柯桥区位于杭州湾南岸，宁绍平原西部，东邻越城区，南界嵊州市，西靠诸暨市，北与萧山区接壤。地势西南高，东北低，是典型的“山—原—海”地形。    

2013年10月，国务院批复同意浙江省调整绍兴市部分行政区，将原绍兴县的孙端镇、陶堰镇、富盛镇划归绍兴市越城区管辖。行政区划调整后，现在的柯桥区下辖4个街道、12个镇，分别为柯桥街道、柯岩街道、华舍街道、湖塘街道；齐贤镇、钱清镇、福全镇、马鞍镇、平水镇、安昌镇、王坛镇、兰亭镇、稽东镇、漓渚镇、夏履镇、杨汛桥镇。    

柯桥区内现有河道长度1600km，水域面积55.28km²，其中主要河道（指省、市、县级河道）254.93km，一般贯通河道1345.07km，湖泊面积3.99 km²。柯桥区水系主要为曹娥江流域，分小舜江水系、萧绍运河水系和浦阳江水系。    

中华人民共和国成立以来，按照“上蓄、中疏、下泄”的原则，全区共建成山塘水库1391座，正常蓄水量6140万m³，分布11个镇（街道），其中：中型水库1座（即平水江水库，正常库容3955万m³），小（一）型水库1座，小（二）型水库49座，重要山塘333座，一般山塘1007座；建有小水电站20处，发电装机24台3855kw；建成沿海大小水闸34座，其中排涝闸7座，设计排水流量1367.5 m³/s；现有海塘95km，其中一线海塘23.79km，已建成五十年至一百年一遇的标准海塘。    

“十二五”时期，柯桥区在中央1号文件、中央水利工作会议和“五水共治”战略部署推动下，掀起了新一轮兴修水利热潮，水利设施建设投入力度空前加大，实现了全面快速发展。防洪减灾体系基本构建，水资源保障水平显著提升，民生水利问题加快解决，水生态环境进一步改善，水资源节约与保护进一步重视，科学治水、依法治水力度进一步加强，水利工程建设程序进一步规范，为保障全区经济社会持续健康发展奠定了基础。“十二五”规划确定的主要目标和指标基本得以实现，主要建设成就有：    

1．防洪减灾体系基本构建，保障平安柯桥建设    

防洪减灾工程体系进一步夯实。“十二五”以来，全区水利工作始终把人民群众的生命安全放在工作首位，加大工程建设投入，积极实施“强库”、“固堤”和“扩排”工程，完善抵御洪涝台旱灾害的工程基础得到进一步夯实。特别是2013年市委、市政府作出“五水共治、重构重建”战略部署以来，柯桥区抢抓机遇，以“防洪水、保供水”和河湖整治重大项目为载体，着力推进全区重点水利工程建设。五年来全区完成病险水库除险加固20座，大幅度提高了全区水库安全度；完成小流域保护治理42.8km，切实提高了山区防御洪涝灾害的能力；完成3.8km标准海塘建设，使钱塘江标准海塘和曹娥江堤防工程达到百年一遇防御能力，大大提高了滨海及沿江地区防台御（洪）潮的综合能力；大力推进防洪排涝骨干河道整治工程和13项城区河道连通疏浚工程，防洪排涝河道整治一期工程在“十二五”末接近完成，完成瓜渚湖东直江等河道连通疏浚工程，大大改善了城区防洪排涝能力；完成新三江闸、马山闸、东江闸除险加固工程，并开工建设迎阳闸除险加固，提高了北部滨海防御台风暴潮的综合能力。    

非工程措施进一步完善。进一步完善以行政首长负责制为核心、分级分部门负责的防汛抗旱责任制，形成领导挂帅、部门协作、镇村联动的三防工作格局；每年根据全区防汛形势和特点发布各年度《防汛防台抗旱工作意见》等纲领性文件，及早部署汛前检查，明确防汛工作任务；制订完善各类防汛防台抗旱预案体系；建立水利工程安全巡查制度，加强抢险队伍建设，合理储备防汛抢险救灾物资，先后开展了“防台风应急预案暨海塘抢险演练”、“水库抢险、防御超强台风演习”和“城市防洪应急抢险演练”，通过演练，进一步提高了防汛防台应急反应和实战能力。    

印发了《柯桥区基层防汛防台体系建设具体实施计划》，对基层各镇（街道、开发区）以及村（居）、企事业单位提出了具体的实施方案和建设计划，集中开展基层防汛防台体系建设。目前已完成“会商系统到镇（街道）、视频到村”的远程会商系统建设，实现了省、市、县、镇（街道）四级远程会商，加快了信息传递，为“运筹于帷幄之中，决胜于千里之外”提供了技术支撑；建立健全了防台工作预案，建立了覆盖全区的水雨情遥测系统、全区水雨情显示系统、重要水利工程监控系统，科学防控，防汛抗旱工程体系和非工程体系的作用不断加强；16个镇（街道）防汛办统一购置电脑、打印机、传真机等，统一制作镇（街道）、村（居）的各类门牌、职责、制度并上墙公示；对重点村统一安装雨量筒、水位尺，购置铜锣、干电喇叭等监测预警设施；各镇（街道）、村（居）编制各类预案，落实监测预警职责，建立网格责任体系，落实避灾场所，配备了必要的防汛抢险物资等；以镇（街道）、村组织的社会力量组建抢险救灾队伍。防洪减灾指挥系统软硬件建设上了一个台阶，防洪减灾指挥能力有了显著的提高，防汛工作开始进入法制化、现代化、规范化管理轨道，经济社会发展安全保障能力得到进一步提高。    

2．水环境综合治理成效初显，推动美丽柯桥建设    

水环境整治成效显著。五年来，柯桥区通过大力实施“清水工程”“五水共治”，通过河道清淤、拓宽、护岸、活水等措施，进一步加大水环境整治力度。扎实推进全国中小河流治理重点县建设，完成面上河道整治272km；实施完成浙东古运河陶堰段、瓜渚湖直江、南运河等重要河道整治工程，完成河道生态护岸50.64km；抓好重要溪流治理，实施小舜江南北溪、平水若耶溪治理工程；完成柯桥主城区活水一期、二期工程，使城区近15km²范围内河道水体通过换水活水，水质得到改善；持续推进河道清淤工程，五年完成清淤约709万m³，在齐贤、福全、钱清建成三个淤泥固化处理中心，在全省率先实行河道淤泥清淤固化一体化处置全覆盖。全区主要河道水质和城市水环境得到显著改善，逐步实现城区河道水清岸绿，为建设美丽柯桥、印象柯桥添砖加瓦。    

水土保持工作力度不断加大。“十二五”期间，柯桥区严格水土保持审批，配合做好区重点工程水保方案的编制、批复与监督实施，强化生产建设项目水土保持监督管理，突出饮用水源保护区和小流域的水土保持工程建设；2012年平水江水库生态林（一期）绿化工程完工，有效防止水土流失，切实改善库区周边的生态状况，为加快平原绿化、推进“森林绍兴”建设作出了巨大贡献。    

水生态环境保护得到有效加强。全面推行城乡河道保洁制度，实现全区河道清草保洁工作全覆盖，水环境建设保护得到了明显加强；为将“宜居乐业的幸福水乡”的美好愿景变为现实图景，柯桥区以生态县创建为载体和动力，成立班子加强组织领导，实行专人负责精心谋划，通过强化“河长制”管理模式，加大力度推进水生态环境治理。在对辖区内河道实行原有“河长制”管理基础上，每条河道新增一位开发区管委会领导加强监督管理，使河道保洁长效管理更科学、更精细，做到河道内无废弃农船、沉船、无废弃渔泊，确保河道畅通，排涝安全有序，为群众提供良好的生活环境；“十二五”期间，柯桥区华舍街道兴越小区大山池水体净化工程首次采用生态碳纤维材料对河道净水，这种碳纤维进入水中后会分散开来，起到改善水质、净化水体的作用，同时为鱼类产卵创造一个良好的水生态环境。    

3．水资源保障格局基本形成，支撑经济快速发展    

节水型社会建设进展明显。围绕水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，柯桥区创建完成全省第一批节水型社会建设示范县（区），通过省厅验收，落实了最严格水资源管理制度，完成水资源管理信息系统升级工程，严格用水总量控制，按时足额征收水资源费。全区用水总量与“十一五”期末基本持平，万元GDP用水量较“十一五”期末下降约40%，万元工业增加值用水量较“十一五”期末下降39%。    

水资源配置利用持续优化。平水江水库作为绍兴市及柯桥区城市应急供水水源工程基本建设完成，改变了绍兴市和柯桥区单一水源供水的格局，提高了水资源利用率和城乡供水安全度，年新增供水能力5475万方。随着滨海工业水厂的建成，将替换汤浦水库优质供水中的部分工业用水，全区分质供水、优水优用的格局初步形成；浙东引水工程于2013年2月建成运行，使柯桥区平原河网抗旱能力得到提高，河网预泄调控能力得到增强，全区水资源配置利用得到进一步优化。    

水资源管理和保护不断加强。严格实行水资源论证、取水许可和水资源有偿使用三项制度，促进水资源优化配置。加强水资源实时信息管理系统建设，实施了水资源管理信息系统一期升级工程和地下水监测站建设项目，开展5万方以上取水用户实时监控安装，加强取水许可的日常管理，全区取水计量装置安装率达90%以上。切实加强全区水资源费征收工作，全年水资源费收缴到位率达98%以上。    

4．民生的水利问题加快解决，提升兴农惠民水平    

农民饮水解困目标基本完成。五年内，以稽东、王坛、平水等5个南部山区镇为重点对象，实施51处村级饮用水项目，解决农村饮水困难人口约12800人；建立农村饮水安全长效管理机制，配套完善消毒和净化设备、供水管网建设，着力提升农村饮水水质；从2014年起，全面实施农村饮水安全提升工程，通过小舜江供水扩面及稽东、王坛两个镇级水厂供水扩面，全面提升山区群众的饮水安全水平，截止“十二五”末，已投入资金1.88亿元，受益人口4.32万人。    

农村水环境整治力度加大。以“全国中小河流治理重点县建设”为抓手，农村水环境整治深入实施，近年来，已经实施两批项目区，其中第一批3个项目区已经实施完成，并通过完工验收；第二批9个项目区，其中钱清、齐贤、杨汛桥和漓渚、马鞍和安昌4个项目已经基本实施完成，柯岩和华舍、福全、稽东、王坛、平水等5个项目区均在实施中，促进了农村村容村貌和生活生产条件的改善。    

农田水利标准化建设加快，提高农业抗灾能力。按照发展现代高效生态农业、保障粮食安全的要求，灌区续建配套与节水改造、喷微灌、小型农田水利重点县等工程建设相继启动实施。五年来，新建、改建渠道约280km，实施高效节水项目14个，新增旱涝保收面积约10300亩，新增固定式喷微灌面积400亩，新建泵站22座，新建机耕道路约6.5km，全区农业抗灾害能力不断提高。    

5．水利改革管理迈出新步伐，促进水利良性发展    

政策配套不断完善。“十二五”期间，制订出台了《绍兴县河道清淤工程建设管理细则》《绍兴县河道淤泥处置管理暂行办法》和《河道淤泥清淤固化一体化运行管理暂行办法（试行）》，明确规定清淤工程各个环节的管理要求。制订出台了《柯桥区水库山塘精细化管理办法》，对库容3000方以上山塘及10万方以上小型水库分3类进行安全运行管理，分级承担安全监管责任，全面落实水库山塘安全责任。    

执法力度不断加大。切实抓好水政监察规范化建设，启用水政执法网上办案系统，把好行政处罚关，联合有关部门和当地镇街加大查处水事违法行为。同时，不断增强执法人员素质，进一步提高依法治水能力；切实加大水政执法力度，加强日常执法巡查监督，严厉打击和查处各类水事违法案件，维护良好的水事秩序。五年来，共受理各类举报1202件，立案查处水事违法案件372件，作出水行政处罚（处理）决定172件，申请法院强制执行82件，清除河道设障面积49572m²。在贯彻《绍兴县城区河道水域保护暂行办法》的基础上，还创新“设台账、发通知，许可监察双向联动”的管理模式，将行政许可与行政处罚结合起来，加强临时占用水域后续管理，形成了齐抓共管的良好局面。    

体制改革逐步深化。柯桥区开展小型水利工程建设与管理体制改革开展试点，确定以兰亭镇作为试点镇，山塘作为试点工程。通过改革，明晰所有权、明确管护权、搞活经营权，实现农村水域开发利用良性循环和可持续发展。    

规范行政审批。对涉河项目实行专家会审、分级权限审查，做好省政务服务网柯桥区分厅水利窗口建设，打造行政审批“高速路”，五年共办理各类审批事项1511件，行政许可准确率和承诺件按时办结率均达100%。    

探索涉河项目规划公示制度，强化涉河项目批后监管；导入香港现场管理学会“OSM现场管理系统”优化水电窗口工作环境，树立良好的形象。    

6．水利行业能力继续提升，增强社会管理和服务能力    

水文化成果成效显著。完成鉴湖水乡文化展示园，即马臻纪念馆；投资600万元在口门丘萧绍海塘交界处，建成了海塘文化园，加强了对全区水文化的展示、宣传、教育工作，提高全区人民的生活品质。    

水文及水利信息化建设再上台阶。中小河流水文监测系统建设取得新进展，柯桥区塚斜水文站建设基本完成，新建了管理房、测流缆道、自动测流系统、水雨情遥测系统，以及测验业务用房等设施设备。冢斜水文站投入使用后，提高了小舜江北溪洪水的监测能力，对汤浦水库和整个小舜江流域的防汛抗台和水资源管理有重要的基础作用。    

工程管理日益规范。建立和完善了一系列有关推行“三制”、加强质量管理的规章制度和技术标准；全区水利建设全面推行了项目法人责任制、招投标制度、建设监理制、合同管理制，进一步加强工程建设的质量、安全监督管理，施工质量实行“业主负责、监理控制、施工保证、政府监督”的工程质量保证体系，同时，加强安全生产监督管理，做到安全生产职责明确、制度完善、措施落实。初步组建了专职质监机构和队伍，严格执行水利工程质量检验制度，强化质量监督。    

日常管理不断规范。加强水资源管理和综合利用，着重做好工农业用水和农民饮用水保障工作。在饮用水工程建设方面探索并实施了“县镇村联动、建管用并重”的投资、建设、管理运行机制；严格执行取水许可、取水企业年审、建设项目水资源论证、水保方案编制审批等制度，进一步规范社会用水行为；加强了城乡水资源的统一规划和优化配置，对城市供水区供水水源实行统一调度，加强水源地保护和水功能区管理，实施承压地下水禁限采措施，推进水价改革，规范水资源费征管；强化水资源的监测、保护、管理和节约工作，妥善应对突发性事件，保障供水安全；以提高水政队伍素质和执法水平为主要内容的水政监察规范化建设取得新成效，深入持久地宣传水法规，执法力度进一步加大，积极调处水事纠纷，维护了社会稳定；组织开展河道“河长制”管理，在抓好面上清草保洁、黑臭河治理长效机制的同时，全区范围内全面实行“河长制”管理，建立了三级河长，落实了河长责任制；开展了海塘水闸和水库水电站的标准化建设，强化了对水库、海塘等水利工程的巡查管理与安全考核。    

科技创新不断加强。开展狐尾藻种植试点，有效改善了区域水质。开展淤泥无害化处置研究，采用BOO（建设、拥有、运营）模式，建成年处理淤泥（泥浆）130万方的齐贤、钱清、福全三个固化处理中心，基本实现了区域河道清淤工作的规范化管理。引进定向钻技术检测水库放水涵管，先后用于湖塘街道平原畈、岭下水库；采用电渗法探测山塘水库渗漏技术，通过探测摸清山塘水库渗漏部位以及渗漏的危险性并以套井回填或灌浆等技术综合整治，逐步消除山塘水库安全隐患。    

水利行业队伍更加坚强有力。以水利人才资源能力建设为主题，以人才结构调整为主线，紧紧抓住人才引进、培养、使用三个环节，大力实施和推进水利人才战略。着力抓好高素质公务员队伍、高素质专业技术人才队伍、高素质企业经营管理人员队伍建设。以学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强了全区水利系统党的建设、领导班子建设和精神文明建设；以学习型机关建设为载体，弘扬“务实、负责、奉献”精神，不断增强开拓创新能力，着力提高水利队伍综合素质，统筹协调、驾驭局面的工作能力得到了增强。    

7．创先争优成绩斐然    

“十二五”期间，柯桥区的水利面貌发生了巨大的变化，水利地位与日俱增。经公开竞选，柯桥区成功列入“全国中小河流治理重点县综合整治试点”，编制完成《绍兴县中小河流治理重点县综合整治及水系连通试点规划》并通过省水利厅评审；柯桥区也被列入“全国小农水重点县”；柯桥区积极启动全省第一批节水型社会建设示范县（区）创建。组织编制《柯桥区节水型社会建设工作方案》，实施2个企业水平衡测试试点项目建设，并通过省厅验收，节水型社会建设走在全省前列。“十二五”期末水利发展主要统计指标详见表1-1。    

表1-1                    “十二五”期末水利发展主要统计指标    

（二）存在问题    

中华人民共和国成立以来，尤其是“十二五”期间，柯桥区水利取得了巨大的成绩，但柯桥区经济社会的快速发展和人民群众生活水平的持续提高对水利发展提出新的更高的要求；城镇化的快速推进也给水利防灾减灾带来新的课题；水生态问题已成为领导关心、人民群众关注的社会热点问题；同时，随着极端气候现象频发，局部强降雨肆虐，防灾减灾的压力也与日俱增；水利发展相对于经济社会发展的要求尚有差距，尚不能完全适应全面小康社会建设和人民生活水平提高的需要。主要表现为：    

1．防汛防台抗旱体系还存在薄弱环节    

山塘水库安全隐患依然存在。全区大多数水库始建于上世纪五十至七十年代，经过几十年的运行，工程老化，安全隐患增多，全区共有中小型水库51座，山塘1340座。其中水库每10年需进行安全技术认定，尚有20%左右的山塘存在安全隐患，需进行除险加固，水库、山塘安全认定及除险加固任务重工作量大。带病运行的水库和山塘给下游人民的生命财产安全带来严重威胁，依然是柯桥区防汛防洪的心腹之患。    

山区小流域防洪能力有待提高。柯桥区南部山区小流域如夏履江、型塘江、兰亭江等溪流防洪能力普遍低于十年一遇，堤防设施简陋，溪流宽度不满足规划河道宽度，山洪灾害防御能力仍然偏低；加上小流域部分滞洪区域因开发建设地面被抬升，导致夏履镇、兰亭镇等部分村庄防洪能力下降。总体来说，小流域防洪能力也有待提升。    

平原海涂地区除涝问题依然突出。柯桥区现有沿江排涝水闸7座，其中排入钱塘江1座，排入曹娥江6座，包括滨海闸、迎阳闸、东江闸、红旗闸、新三江闸以、马山闸及楝树下闸等，承担了整个绍兴平原涝水外排曹娥江及钱塘江的任务，除迎阳闸外，其余水闸均在近几年进行除险加固，迎阳闸除险加固也将在2016年实施。“十二五”期间，杭甬运河开通，曹娥江大闸建成投运，浙东引水工程启用，使平原水利格局基本成型，但柯北片的齐贤、安昌、马鞍由于地势较低，洪涝来水加快，导致防涝能力下降，同时绍兴平原的主要行洪排涝河道还未按《绍兴县河道总体规划》实施完成，特别是大坂湖直江、瓜渚湖直江、防洪排涝一期工程尚未实施完成，整个防洪排涝格局有待进一步完善。    

基层防汛防台体系建设需进一步完善。实践证明基层在防汛防台中的作用非常明显，虽然柯桥区基层防汛防台体系规范化建设已顺利通过了省级验收，但仍存在着部分基层领导干部防灾减灾意识不强、镇级防汛指挥机构组织协调能力偏弱、镇村两级防汛机构人员不足、防汛防台预案可操作性不强等问题。    

防汛信息化水平需进一步提高。随着大数据、“互联网+”等高科技的不断发展，信息化将在今后的防汛工作中起到越来越大的作用，柯桥区从2012年实施山洪灾害防治非工程措施建设以来已经基本建成了视频监控系统、视频会商系统、山洪灾害预警系统以及水雨情遥测系统，但还是存在着操作人员水平较低、设施设备管护不到位等问题，同时随着信息化水平的日新月异，防汛信息化也需要不断完善和更新。    

2．城乡供水保障可靠性和高效利用有待提高    

饮用水源安全保障能力不足。随着社会经济快速发展，城乡供水保障可靠性和高效利用仍需进一步提高，优质水源面临不足。汤浦水库作为绍兴市和柯桥区主要供水水源工程，设计年供水量为2.76亿方，而2010年至2014年平均年供水量达2.94亿方，最高年供水量达3.24亿方，已超过汤浦水库供水能力。平水江水厂的新建，虽然打破了柯桥区单一水源供水的格局，但由于供水总量较小，只能缓解暂时性的供水需求，无法满足后续进一步增长的供水需求。柯桥区原有6.4万山区群众的饮水安全不能得到保障，经过2014年、2015年农村饮水安全提升工程的实施，目前已解决4.32万人的饮水安全问题得到解决，但仍存在2.08万人需在“十三五”期间解决。    

水资源使用尚显粗放。柯桥区由于产业布局较为单一，水资源存在较严重的结构型、生产型和消费型浪费，水资源利用率和供水效率不高。柯桥区万元工业增加值用水量2014年为40.02m³，与全国节水先进城市20～30m³/万元和日本、美国等发达国家相比尚存较大差距；工业单位产品耗水量大，规模以上工业用水重复利用率较低，远低于发达国家工业用水重复利用率85%的水平。柯桥区位于萧绍平原的河网地区，工农业用水浪费较为严重。水资源利用率偏低，节约用水潜力较大。全社会的节水意识有待加强，促进水资源高效利用的激励机制尚不完善。    

3．农田水利基础设施仍需完善    

大规模的农田水利基础设施建设在促进农业发展、农民增收方面发挥了重要作用，但与水利服务现代农业园区、粮食生产功能区建设和现代农业新要求尚有差距。部分灌排设施老化失修。高效节水灌溉比例较小，先进的高效节水灌溉技术推广力度不大，在挖掘农业的土地产出率、水资源利用率以及提高山区抗旱能力等方面仍有较大潜力。农业灌溉用水效率仍有待进一步提高（2015年底有效利用系数为0.612）。    

4．水环境治理和生态建设任务依然很重    

水环境综合治理任务繁重。柯桥区以工业生产为主，纺织业、印染业等高耗水、高污染企业数量较多，污染物排放量仍然较大，使河道水体不同程度受到污染。市政排污设施不完善、污水处理能力不足和部分行业和民众环保意识的薄弱等因素促使河道污染物排放总量未能有效控制；农村污水处理设施不够完善，截污纳管未完成全覆盖，污水处理率低下，部分农村河渠水质污染较为严重；以流域为单位的河流综合治理尚未全面开展，水资源利用和水生态环境改善等统筹程度不高，河湖水域被侵占，保护水生态环境良性循环的长效机制尚未建立。    

部分区域水生态形势依然严峻。河流系统是自然界最重要的生态系统之一，河流系统具有多种功能，通常受到关注的主要有泄洪排涝、景观娱乐、灌溉航运、防污生态等功能。随着城市化进程的加快，基础设施建设规模不断扩大，涉河项目越来越多，大量河湖水域被占用，加上水土流失、河道淤积、水产养殖等导致河湖逐渐萎缩，原有蓄洪、灌溉、景观、生态等功能退化。    

水土保持工作仍有待加强。全区经济社会发展速度迅猛，各类开发建设活动十分频繁，由于水土保持意识不强、思想不重视等原因，水土保持方案得不到有效落实，水土流失防控措施不到位。    

水上旅游规划亟需编制。柯桥城区及周边虽然河道交叉、河网密布，但沿线开发建设时规划控制滞后，沿河退让欠缺，道路桥梁建设通航受阻，缺乏水上旅游规划，与江南水乡、水上之城建设不相适应。“十三五”时期将着力开展水利风景区规划编制，做足鉴湖、古运河和瓜渚湖、大小坂湖水上旅游文章，开通柯桥城区水上旅游巴士，展现“水上明珠”风貌，推进河道沿岸整治，做到“还河于民、还景于民”。    

5．水利科学发展的长效机制有待完善    

水行政管理能力还需进一步加强。水资源调配的区域矛盾、水资源节约的协调推进、水资源保护的职责不清问题仍然存在；一些地区经济活动侵占河道和妨碍河道行洪的现象还时有发生；水功能区划虽已制订，但排污总量控制、排污许可等具体制度尚未落实；在应对重大水利突发事件方面，相应的预案和对策仍需不断完善。    

水利行业管理能力尚有差距。高耗水、高污染行业、重点企业的节水技术改造和城镇供水管网改造需加大力度。保障规划执行的法规、制度建设滞后，缺乏有效控制手段；现代化管理程度不高，信息化水平与“智慧水利”尚有差距；河湖及水利工程管理范围划界工作尚处起步阶段，部分大中型水利工程划界确权存在难度，管理边界不清晰、职责不落实；水利队伍建设特别是基层队伍不适应水利发展需要的矛盾仍然十分突出；在大量水利项目主体基层化的情况下，基层水利建设和管理能力亟待提升。    

（三）形势分析    

1．国家水安全战略为水利发展指明新方向    

2014年，习近平总书记就保障国家水安全问题发表了重要讲话，讲话站在党和国家事业发展全局的战略高度，精辟论述了治水对民族发展和国家兴盛的极端重要性，深刻分析了当前我国水安全的严峻形势，系统阐述了保障国家水安全的总体要求，提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，为我们强化水治理、保障水安全指明了新方向。2015年，十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，更将水生态环境治理提到战略高度。“十三五”期间，我区将深入贯彻落实新时期治水的新内涵、新要求、新任务，切实转变治水思路，加快实现从供水管理向需水管理转变，从相对粗放用水方式向集约高效用水方式转变，从注重开发和利用向保护和节约转变，从单一治理向系统治理转变。    

2．全面深化改革为水利发展提出新要求    

党的十八大、十八届三中全会和四中全会提出了全面建成小康社会、全面深化改革、推进国家治理体系和治理能力现代化、依法治国等一系列战略部署。全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，强调要处理好政府和市场的关系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。“十三五”期间，我区亟需把深化水利改革摆在更加突出的位置，加快转变管理职能、落实水资源管理制度、加强水利法治和队伍建设、创新水利投资机制、强化工程建设和管理、发展农村水利、建设水生态文明等重点领域和关键环节的改革攻坚。    

3．“五水共治”战略为水利发展创造新环境    

2013年，省委、省政府审时度势，把治水摆在更加突出位置，做出了“五水共治”重大战略决策，以治水为突破口推进经济转型升级。“五水共治”是新时期中央治水新思路在浙江的先行先试，对浙江水利发展具有划时代意义。“十三五”期间，我区紧抓深入实施“五水共治”这一重大机遇，集中全社会力量解决水利存在的突出问题，切实解决河湖污染、水生态退化、局部地区水资源短缺等问题，开创我区水利发展新局面。    

4．“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥” 为柯桥水利发展明确新目标    

2015年1月，柯桥区委十三届七次全会提出：全面贯彻落实中央和省市决策部署，适应新常态、抢抓新机遇，牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、走在前列”的行动准则，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”两大战略，全面推进经济转型升级、城乡转型升级、社会转型升级，致力打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”。 明确了柯桥区经济、城乡、社会发展的主要任务：一是着力发展城市经济；二是着力推进新型城市化、城镇化；三是着力深化生态建设；四是着力推进改革开放；五是着力保障改善民生。    

新的要求，新的目标逼迫我们在“十三五”期间水利发展要更加注重生态水利建设，注重民生水利的发展，注重水利管理和改革创新，从根本上来治好水、管好水。    

5．新的排涝形势奠定水利发展的新基础    

排涝闸口排涝能力有了新变化。从1981年6月新三江闸建成投运以来，柯桥区平原河网水系一直维持较为稳定的格局，防洪主要依靠曹娥江海塘，排涝则依靠新三江闸及马山闸。2008年12月曹娥江大闸关闸蓄水，向曹娥江排涝的新三江闸和马山闸变成内河节制闸，新三江闸及马山闸的排涝时间不再受钱塘江潮水影响，增加了排涝时间。曹娥江大闸内江水位在3.3m至3.9m，客观上降低了马山闸和新三江闸闸内外水位差，使排涝流量有所下降，随着曹娥江引水工程能够保证绍兴平原的水位，使得曹娥江大闸在洪水来临前可以最大限度地预泄，从而也提高了绍兴平原的行洪排涝能力。2010年初建成滨海闸枢纽工程，使北部平原有了北排通道，“十二五”期间，新三江闸、马山闸、东江闸除险加固完成，保障了平原的行洪排涝能力。    

平原汇水条件有所改善。2008年，杭甬运河开通（河宽60m）使新三江闸内河增加了一条东西向输水通道。2013年底杭甬运河萧甬铁路匝口开通，加大了杭甬运河的行洪能力，提高了柯桥平原洪水排入曹娥江的条件。    

南部山区洪水直泄柯桥城区。2014年初萧甬铁路柯桥段全线高架，铁路南北河道原先的匝口开始拓宽，104国道改造，将进一步提高柯桥铁路以南地区的行洪排涝能力，柯桥南部山区洪水将不受铁路阻隔，直接进入北部城区，加大了洪水外排的压力。    

浙东引水工程运行，为绍兴平原预排创造条件。2013年2月，浙东引水工程萧山枢纽启用，该枢纽既可从浦阳江（富春江）引50m3/s水入萧绍平原，当萧绍平原受涝时也可电排50m3/s出浦阳江，有利于萧绍平原抗旱和防洪排涝。浙东引水工程水量可以保证在绍兴平原水量不足时，可以从富春江引水入平原，从而保证平原河网水位及水量。因此，为绍兴平原在洪水来临前的预泄创造了有利条件。    

二、规划思路、原则和目标    

（一）指导思想    

认真贯彻落实党的十八大、十八届五中全会精神和习近平总书记关于保障国家水安全的重要讲话精神，牢牢把握“节水为先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本治水思路，以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为依托，围绕绍兴大城市建设以及“重构绍兴产业，重建绍兴水城”的战略目标，全面加快水利基础设施建设，继续深化水利改革，着力优化水利工程体系，着力构建有利于水利科学发展的体制和机制，着力提升水利现代化水平，为加快建设“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”、确保率先高水平全面建成小康社会提供有力的支撑和保障。    

（二）基本原则    

1．坚持因地制宜，注重创新    

根据水资源、水生态条件以及经济社会发展状况等，探索与建立具有柯桥特色的水利建设模式与监管机制。坚持政府作用和市场机制协同发力，全面深化水利改革，把水治理纳入各级政府主要职责，加快政府职能转变，发挥市场配置资源的决定性作用，加强社会管理和公共服务，提高科学化、民主化、信息化管理水平，构建法制完备、体制健全、机制合理、监管有力的水管理体系，着力推进水利重要领域和关键环节改革攻坚，使水利发展充满活力。    

2．坚持统筹兼顾，协调发展    

从山水林田湖是一个生命共同体出发，运用系统思维，区分轻重缓急，根据财力可能，既要解决好民生水利问题，也要解决打基础、管长远问题，统筹谋划治水兴水节水管水各项工作，统筹水利发展的目标、速度、规模、水平，统筹兼顾上下游、左右岸的关系。促进经济发展与资源环境承载力相协调，保障水利全面协调可持续发展。    

3．坚持生态文明，绿色为先    

坚持生态文明理念，尊重自然规律和社会发展规律，顺应人民群众对良好生态环境的期待，妥善处理开发与保护的关系，根据水资源和水环境承载能力，合理开发利用水资源；继续把有效保护和节约利用水资源放在突出位置，深入开展清水工程，全面推进节水型社会建设，提升自然水生态系统完整性和健康状况，推动发展与水生态承载能力相协调。    

4．坚持节水优先，以供定需    

始终坚持节水就是减排，节水就是治污的理念，严格实行用水总量控制，加快实现从粗放用水方式向集约用水方式的根本转变；要树立人口经济与资源环境相均衡的原则，加强需求管理，坚持以水定需、量水而行、因水制宜，坚持以水定城、以水定人、以水定产，全面落实最严格的水资源管理制度，强化水资源、水生态、水环境刚性约束。    

5．坚持依法治水，科技兴水    

加快完善水法规体系，强化水行政监督执法，强化对水资源水环境依法管控、江河湖库和水利设施依法保护的关键环节；充分发挥水利科技创新的支撑和引领作用，加强水利信息化建设的平台作用，用现代的治水理念、先进的科学技术、完善的基础设施、科学的管理制度，发展现代水利。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的科技方针，不断提升水利科技支撑能力。积极构建与现代水利相适应的水利信息化综合保障体系，以水利信息化带动水利现代化。    

（三）发展目标    

1．总体目标    

到“十三五”期末，进一步提升防灾减灾安全网、供水保障民生网、五水共治生态网，全面完善防汛抗台组织指挥体系、最严格水资源管理体系、河长制管理体系和反腐责任体系，水利科技化水平全面提升，社会管理和公共服务能力大幅度提高，水利支撑和保障能力基本符合经济社会发展要求，争取略有超前。    

2．具体目标    

（1）防洪减灾目标    

防洪标准：曹娥江出口段（柯桥区段）标准海塘达到50年一遇，钱塘江标准海塘达到100年一遇；城市防洪标准达到100年一遇，重要城镇达到20～50年一遇。    

排涝标准：平原排涝能力达到10～20年一遇。    

工程建设：完成学寨、大雷岙、大岙、烂船湾4座小型水库除险加固工程和120座山塘整治工程；完成钱塘江、曹娥江标准海塘加固工程；完成柯桥区南部山区重要溪流综合治理工程；续建柯桥防洪排涝河道整治一期工程及“二纵六横”骨干河道整治工程。    

（2）民生水利目标    

农民饮用水供水保证率达到100%，水质全面达到农村饮用水水质标准；改善节水灌溉面积3.0万亩，灌溉保证率达到95%以上，灌溉水有效利用系数提高到0.620以上。    

供水：基本形成与城市化发展相适应的供水体系，城乡供水条件进一步改善；实现分片、分区联网供水，水资源调配能力明显增强，水资源利用程度大幅提高。    

节水：强化工业节水管理，工业用水重复利用率提高到80%，万元GDP用水量下降到38m³以下，万元工业增加值用水量下降到33 m³以下；基本完成节水型现代农业建设，实现农业用水零增长；完善城市生活节水体系建设。    

保护：全区地表水Ⅴ类水质全面消除，全区主要河流、重要水体水质达到或优于Ⅲ类水，其他河流水体水质Ⅰ－Ⅲ类占比高于60%；水域面积率保持在6.10%以上；主要供水水源地水质达标率继续保持100%；建立健全集中供水水源地保护制度，水库、湖泊水质富营养化得到控制和改善。    

（3）生态治理目标    

水功能区水质达标率达到60%以上，29个市控以上断面功用区水质达标率100%（除鉴湖外）。    

完成浙东古运河水环境综合整治工程；完成鉴湖水系综合整治工程；续建全国中小河流治理重点县综合整治及水系连通工程；完成平原主要湖泊整治工程及柯桥主城区活水三期工程；完成平原河道断头河连通疏浚工程及山区小流域治理工程；完成河湖塘库清污（淤）850万方。    

（4）行业能力建设目标    

准确把握深化水利改革对水利管理和服务提出的新要求，建管并重，坚持政府作用和市场机制协调发力；通过推进水行政审批制度改革，进一步落实最严格水资源管理制度；全面加强水利智能化体系、水文基础设施、人才队伍、执法能力建设；进一步完善和提升基层水利服务体系，全面推行水利工程标准化管理；发挥信息化和科技创新的平台作用，稳步提升水利管理和服务水平，构建规范高效、科学发展的管理服务体系，基本实现水利管理现代化。    

至2020年，从根本上扭转水利建设管理滞后局面，全面推行 “河长制”管理和水利工程标准化管理，大中型水利工程、水电站、重点小型水库标准化管理率达到95%，水利工程质量监督覆盖率达到95%，水利智能化水平显著提升。    

表2-1     “十三五”期末水利发展主要目标和定量指标    

三、工程建设任务与内容    

“十三五”期间，柯桥区按照“谋在深处、干在实处、走在前列”，加快打造“时尚柯桥、印象柯桥、幸福柯桥”的工作要求，大力推进水利现代化工程体系和管理体系建设，通过工程建设与非工程措施两手齐抓，在提升防灾减灾安全网、供水保障民生网、五水共治生态网三张网络的基础上，补齐三大短板，即防洪排涝短板、水生态环境短板、水上旅游短板，完善四大体系，即防汛防台组织指挥体系、最严格水资源管理体系、河长制管理体系、反腐责任体系。    

“十三五”期间计划完成水利工程投资56.26亿元。    

（一）立足防灾减灾，打造“安全水利”    

防洪排涝工程的布置主要是根据流域综合规划和河道总体规划的要求，通过采取工程和非工程措施来达到防洪减灾的要求。工程措施主要包括“强库”工程、“固堤”工程以及“扩排”工程等，“十三五”期间，计划总投资24.17亿元。    

1．“强库”——加强山塘水库除险加固工程建设    

积极开展中小型病险水库除险加固工作。实施完成“千库保安”工程的任务，完成柯桥区4座病险水库的除险加固，重点实施学寨、大雷岙、大岙和烂船湾4座小型水库的除险加固，2017年底前全面完成病险水库除险加固；5年计划完成山塘整治120座，到“十三五”末全面完成万方以上病险山塘除险加固。投资18000万元。    

2．“固堤”——全面实施沿海标准海塘加固工程    

大力实施山区小流域治理工程，投资10000万元；加快推进钱塘江、曹娥江标准海塘的加固工程，重点做好重点部位防潮冲和堤顶公路整修，完善沿塘配套建设，巩固、完善、提高海塘防御风暴潮的能力，投资10000万元；积极开展柯桥区南部山区重要溪流综合治理工程，重点实施兰亭江、夏履江、型塘江、若耶溪、小舜江南、北溪综合整治，投资24000万元；    

3．“扩排”——着力完善防洪排涝河道整治工程建设    

（1）着力完善防洪排涝河道整治工程建设    

继续实施防洪排涝通道建设，完成柯桥区防洪排涝河道整治一期工程，综合整治河道51.30km，新建挡潮闸1座和节制闸1座，“十三五”期间治理河道6km。工程总投资161000万元，“十三五”期间投资97200万元。    

（2）积极推进骨干河道整治    

重点实施瓜渚湖直江柯北段、滨海大河安昌段以及三江大河等骨干河道的综合整治工程，提高现有河道的排涝能力。“十三五”期间，计划总投资82500万元。    

（二）立足供水保障，打造“民生水利”    

1．加快推进小流域综合治理及水系连通工程    

牢固树立山水林田库是一个生命共同体的思想，统筹防洪排涝与水生态环境，在保障防洪排涝和保护水资源的基础上，改善水环境、营造水景观、彰显水文化，初步建成生态友好、环境优美的水生态环境工程体系。    

继续开展全国中小流治理重点县综合整治及水系连通工程，整治河道280km，加固堤防40km，“十三五”期间计划总投资13000万元。    

积极开展平原河道断头河连通疏浚工程，对全区面上的断头河、瓶颈河进行连通疏浚，提升河道流动性。河道综合治理长度25km，投资1.0亿元。    

重点实施河湖库塘清淤工程，计划5年完成河湖塘库清淤850万方，其中2016年完成300万方，总投资35000万元。    

2．切实提高水资源保障能力    

开展水源涵养区、江河源头区的生态清洁型小流域建设和水土保持生态修复工程，重点开展平水江水库水源地库区综合保护工作，提升水源涵养能力，加强饮用水水源地水质保护。“十三五”期间，计划总投资2500万元。    

推进山区农民饮水工程建设。巩固“千万农民饮用水工程”建设成果，积极推进农村供水标准化、规范化建设，加快城乡供水一体化步伐，提高对农村供水的水量、水质保障水平。“十三五”期间，计划总投资2500万元。    

3．加快灌溉续建配套与节水改造建设    

深入实施以浙江省“千万亩十亿方节水工程”为重点的农田水利建设，加快推进节水改造和信息化建设，提高灌区服务水平，确保粮食功能区旱涝保收、稳产高产。    

实施农田水利标准化建设，修建渠道3km、机埠10座，配套机耕路10km，新增高效节水面积2000亩。投资2500万元。    

（三）立足五水共治，打造“生态水利”    

“十三五”期间，将按照“河畅水清、岸绿景美、人水和谐、安全生态”的总体要求，创新治水理念，落实治本之策，突破治理难点，加快建设步伐，结合柯桥区实际，突出治理重点，抓实关键环节，更广范围、更深层次、更大力度地推进以“清水”为主要内容的治水建设，使柯桥成为“空气清新、水体清澈、环境清洁”富有诗情画意的江南水乡典范，使“印象柯桥”建设取得突破性进展。计划总投资234000万元。    

1．加快推进主要河道水环境建设    

巩固提升“五水共治”和水城建设成果，继续深入推进水系连通、水环境综合整治工程和生态修复工程建设，为开通柯桥城区水上旅游巴士构建硬件设施。主要实施浙东古运河水环境综合整治工程，投资100000万元；鉴湖水系综合整治工程，投资80000万元。    

2．加快推进主要湖泊治理工程    

主要实施平原湖泊芝塘湖、屃石湖整治及瓜渚湖与犭央犭茶 湖连通建设，投资49000万元。    

3．加快推进“畅流活水”工程建设    

“十三五”期间，以深入推进重建绍兴水城为重点，加快推进柯桥主城区区块三、四、六等三个区块约10km²的区域换水活水，改善区域内水环境，着力恢复水乡生态风貌。计划总投资5000万元。    

（四）立足仿真建设，打造“智慧水利”    

“十三五”期间，将进一步完善水利信息化综合体系，全面加强水文基础设施建设和各专项工程建设等，改善水利管理基础设施，提高水利现代化水平，以保障柯桥区“十三五”期间艰巨的水利改革发展任务，确保水利的可持续发展。    

1．加强行业管理，做好水利工程日常管理、维修、养护    

全面做好河道溪流清草保洁。按照“全覆盖保洁、全方位管理”的工作要求，对全区主要溪流实行常年性清理保洁。    

做好水利工程维修养护。随着历年水利工程的不断建设，工程历时的增长，水利工程老化、损毁现象无可避免。做好活水工程、水库、堤防、护岸、农田水利等水利工程运行维护工作。    

做好汛后水毁工程修复。全力做好每年由梅汛及台风导致的水毁工程修复工作。    

2．加强基础设施建设    

水文基础设施建设：按照中小河流洪水易发区灾害预警、城市防洪、重要江河水文，跨行政区界断面监控的要求，进一步完善和优化站网布局，落实柯桥区水利工程配套的水雨情监测站建设与管理，积极开展水文监测技术的升级改造，全面加强监测能力建设，提高水文的应急机动测报能力；结合水文基础设施建设，拓展水资源监测和水土保持监测能力。    

水行政执法支队建设：提高人员素质，配备高标准规范化的执法装备，解决人员素质不高和装备配备不规范问题。    

3．大力推进水利信息化建设    

建立和完善包括“信息采集系统”、“计算机网络及遥测遥感、会商、网络管理、数据中心”等基础设施和水资源管理、水利工程管理、水利政务管理等应用系统建设，重点完成水雨情遥测系统、远程监控系统、自动化操控系统、水库山塘安管系统，以满足水利各项业务应用需要。    

4．加强行政审批与水利执法    

严格水行政审批。对涉水项目实行会审制度，确保水域占补基本平衡。    

依法查处各类违法填河案件。着力做好积案清理、信访受理、水政巡查、案件查处等各项工作，做到“守河有责”。    

加强取水许可管理，依法规范征收水资源费，创建节水型社会试点县。    

（五）立足制度建设，打造“阳光水利”    

1．吸取教训，落实两个责任，从源头上落实廉政风险防控机制。    

2．探索完善水利投资有限公司的运作机制。实行管理与建设相分离的模式，避免既当运动员、又当裁判员。    

3．健全监管体系。加强质监和审计，建立水利工程管理及行政审批会签会审制度。确保工程安全，水利队伍安全。    

表3-1：                 柯桥区水利发展“十三五”规划项目汇总表    

续表3-1：                 柯桥区水利发展“十三五”规划项目汇总表                     

续表3-1：               柯桥区水利发展“十三五”规划项目汇总表                        

四、水利改革与管理主要任务    

紧紧抓住国家宏观政策调整和体制机制改革的重要机遇，深化水利改革，加强水利管理，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。努力提高决策的科学性，广泛听取各方意见，认真总结经验，不断完善改革方案，逐步扩大改革范围。注意把改革的力度、发展的速度、有关方面可以承受的程度有机结合起来，确保各项改革平稳推进，确保人民群众共享水利发展与改革的成果。    

（一）深化水利改革，增强发展活力    

以水资源管理体制、水利投融资机制、水利建设与管理体制等方面改革为重点，力争在农村水利建设机制、水价形成机制、与水有关的生态补偿机制等重点领域，推进制度创新，实现新的突破，全面构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于水利科学发展的体制机制。    

1．完善多元化的水利投融资机制    

以柯桥区水利工程投资合同正常运作为依托，进一步完善水利项目的政府投入和补贴机制，确保公共财力的投入。建立水利建设中长期贷款财政贴息机制，引导金融机构加大对水利建设的信贷投入。研究建立节水供水重大水利工程投资基金。鼓励和引导社会资本投入水利建设，支持社会资本通过资产收购、特许经营、参股控股等多种形式参与节水供水重大水利工程建设运营，在投资补助、贷款贴息、水价、税费优惠等方面加大支持力度。    

2．着力转变水行政管理职能    

加快水行政管理体制改革，加快水行政管理方式创新，完善公共服务体系，提高各级水行政主管部门管理社会事务的能力，推进基本公共服务均等化，强化管理、监督和执法职能，维护社会公共利益。一是健全科学民主的决策机制，推进决策科学化、民主化，增强决策透明度和公众参与度；二是深化审批制度改革，推进“四减少”的行政审批制度改革和行政许可职能的合理调整，加强重大水行政许可项目的监督管理，加快非行政许可审批事项规范清理；三是进一步完善投资项目审批联动机制，推广行政审批服务全程代理制和网上审批制。    

（二）加强水利管理，提高服务水平    

1．研究落实最严格的水资源管理制度    

全面落实最严格水资源管理制度，强化水资源与河湖管理，促进经济社会发展与水资源水环境相协调。    

一是严守水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制。合理确定江河水资源开发利用限度、生态最低需水量，统筹规划生活、生产、生态用水，实行年度用水总量控制。落实规划水资源论证制度，严格建设项目水资源论证，全面实施国民经济和社会发展规划、城市总体规划、重大建设项目规划水资源论证。    

二是严守水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量。完善水功能区管理制度，根据水功能区划，科学核定水体纳污能力和纳污控制总量，严格排污口管理督查，建立健全排污总量控制制度。积极推进水生态保护与修复，使水体满足水质保护目标要求。    

三是明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。推进用水定额管理，深入推进节水型社会建设。培育、强化全社会节水意识，形成政府调控、市场引导和公众参与的节水型社会运行机制，通过节水型社会建设平台，倡导文明的生产和消费方式，形成全社会节约用水的风尚。进一步完善节水型社会建设体系，改造柯桥区内工业园区节水工程，更新节水设备、计量设施等，配套污水处理设施、改造园区内企业相关生产工艺和节水设施，全面提高工业用水效率。推广节水型器具，使城镇范围内节水器具覆盖率达到90%以上。    

2．充分发挥水价的杠杆作用    

深化水价改革，逐步推进建立科学的水价制度，建立、健全科学规范的水价形成机制，逐步形成以节水和合理配置水资源、提高用水效率、促进水资源可持续利用为核心的水价机制，达到“超用加价、节约有奖、转让有偿”。    

加快推进水利工程供水价格改革，为水资源的高效利用和吸引社会资本投入水利建设管理，提供政策支撑。科学确认企业的合理成本和费用，用合理水价的形成机制，规范、约束企业生产经营，使企业真正步入自我发展、自我积累的良性循环道路。加快城乡水价改革步伐，对农业用水实行计量水价和定额用水管理，对城镇居民用水实行阶梯式计量计价。对城市非居民用水实行计划用水和定额用水管理及超计划、超定额累进加价法。合理确定回用水价格与自来水价格的比价关系，建立鼓励使用回用水替代自然水源和自来水的价格机制。同时进一步严格水资源费的征收与管理。    

    3．着力加强河湖库水域管理    

加强规划对河湖库管理的指导和约束作用，落实江河湖库水域空间用途管制，明确利用和保护要求，严格分区管理。开展水域岸线登记和确权划界，基本完成河湖库管理范围划定工作。完善河道等级划分，创新河湖库管护机制，落实河湖库管护主体、责任和经费，因地制宜推行“河长制”等管理责任机制。加快建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，推进水域岸线资源有偿使用和损害赔偿。规范涉河建设项目和活动审批，依法查处非法侵占河湖库等行为。深化“河长制”管理，坚持区领导带头实行“包河治水”，健全区、镇、村三级河长网络体系。深化“网格化”管理，严格执行河长巡查制度，做好河道治理的日常督促、检查工作，及时发现和解决存在问题。    

4．着力推进水利工程标准化建设与管理    

进一步完善水利工程质量管理体系，整顿和规范水利建筑市场秩序，继续抓好安全生产工作，防范各类安全生产事故。一是强化管理能力建设，规范划界确权工作，加强水利工程管理现代化建设，加大管理设施尤其是安全监测设施建设。二是建立健全水利工程良性管护机制，全面落实中型和重要小型水库、重点闸站、海塘、重要堤防等水利工程运行管理机构、职能、人员和工程维修养护经费，确保水利工程安全运行。三是加强乡村河道及堤防、水闸、水电站、饮用水工程等水利工程的管护，因地制宜地进行农村水利工程产权制度改革，逐步建立和健全基层水利组织，加强乡镇水管员、农村水利员、水库巡查员、防汛抢险队伍和水利科技推广队伍建设，健全农村水利公共设施建设管理长效机制，调动受益区群众参与建设和管理的积极性。    

5．加强队伍建设    

以能力建设为核心，分类管理，继续抓好公务员队伍、基层领导干部队伍、专业技术人员队伍、技能型人员队伍等“四支队伍”建设；大力实施水利人才战略，培养高层次、高技能人才，构建水利创新团队。加强乡镇水管员、农村水利员、水库巡视员、防汛抢险队伍和水利科技推广队等基层水利队伍建设，推进“水利人才教育培训工程”，推行基层水利管理单位人员持证上岗，提高水利队伍整体素质。    

五、水资源保护与开发的对策措施    

（一）水资源开发利用发展成效    

柯桥区位于钱塘江南岸，属曹娥江流域，分小舜江水系、萧绍运河水系和浦阳江水系。小舜江水系主要河流是南溪和北溪；萧绍运河水系南部为山丘区，山丘溪流由南向北汇入平原，主要河流有兰亭江、型塘江、夏履江等；北部平原河网密布，河流交错纵横，湖泊众多，主要河道有杭甬运河、浙东运河、三江大河等，主要湖泊有瓜渚湖、大坂湖等。    

“十二五”期间，围绕水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，柯桥区创建完成全省第一批节水型社会建设示范县（区），通过省厅验收，落实了最严格水资源管理制度，完成水资源管理信息系统升级工程，严格用水总量控制，按时足额征收水资源费。全区用水总量与“十一五”期末基本持平，万元GDP用水量较“十一五”期末下降约40%，万元工业增加值用水量较“十一五”期末下降39%。    

“十二五”规划中拟定新建夏泽水库、王坛镇孙家岙水库2座水库，以进一步优化水源结构，提高供水安全保障程度和应急供水能力，五年新增供水能力1200万m³以上，供水水质达到国家饮用水卫生标准。“十二五”期间，根据柯桥区相关规划及实际发展情况，取消了夏泽水库和孙家岙水库的建设，同时在“十二五”期间平水江水库作为绍兴市及柯桥区城市应急供水水源工程基本建设完成，提高了柯桥区的城乡供水安全度，年新增供水能力5475万m³，已远超原“十二五”规划拟定的新增供水目标值。同时随着滨海工业水厂的建成，将替换汤浦水库优质供水中的部分工业用水，全区分质供水、优水优用的格局初步形成；浙东引水工程于2013年2月建成运行，使柯桥区平原河网抗旱能力得到提高，河网预泄调控能力得到增强，全区水资源配置利用得到进一步优化。    

“十二五”期间，柯桥区以稽东、王坛、平水等5个南部山区镇为重点对象，实施51处村级饮用水项目，解决农村饮水困难人口约12800人；建立农村饮水安全长效管理机制，配套完善消毒和净化设备、供水管网建设，着力提升农村饮水水质；从2014年起，全面实施农村饮水安全提升工程，通过小舜江供水扩面及稽东、王坛两个镇级水厂供水扩面，全面提升山区群众的饮水安全水平，截止“十二五”末，已投入资金1.88亿元，受益人口4.32万人。    

（二）水资源开发利用存在的问题    

近年来，柯桥区采取了一系列措施，加强了城乡供水工程建设，解决了一批群众饮水困难和安全问题，加快了河道整治和水土治理，水资源保护和生态环境得到了一定的改善。但是，长期来以量的扩张为主的粗放型经济增长方式造成的高投入、高耗水、高污染、低效益的状况还未根本扭转，水环境恶化的趋势尚未得到有效控制，经济社会发展与人口、资源、环境的矛盾依然突出。水资源作为生态环境的控制性要素和经济社会发展的战略性资源，与生态文明的建设和经济社会快速发展对水资源管理提出的新要求相比，还有一定的差距，主要表现在以下几个方面：    

1．水资源自然禀赋有所欠缺，供需矛盾突出    

柯桥区因人口密度较大，全年人均水资源量1379.90m³，低于全省平均水平；水资源年度分布不均，6-9月份水资源量占全年的50%以上，这对区域水资源调节系统的调蓄能力要求较高，而柯桥区大部分为平原地区，缺乏修建大中型调蓄水工程的条件，全区水资源调配能力不够；柯桥区国民经济发展较快，“十二五”期间，全区地区生产总值持续稳定快速增长，2014年中国综合实力百强市辖区位居全国第14，其工业支柱产业是高用水的纺织工业。    

根据《绍兴县水资源综合规划》等的预测，在强化节水的方案下，全区2020水平年总需水量仍将达到6.28亿m³，现状工况全区水资源供需缺口多年平均近1.4亿m³，其中优质水缺口为2700万m³、一般水缺口为1.1亿m³，平原河网地区缺少大量环境水。从缺水类型看，资源型、水质型和工程型缺水并存，水资源供需矛盾突出。    

2．水资源使用尚显粗放，用水水平仍有较大提升空间    

柯桥区由于产业布局较为单一，水资源存在较严重的结构型、生产型和消费型浪费，水资源利用率和供水效率不高。柯桥区万元工业增加值用水量2014为40.02m³，与全国节水先进城市20～30m³/万元和日本、美国等发达国家相比尚存较大差距；工业单位产品耗水量大，规模以上工业用水重复利用率较低，远低于发达国家工业用水重复利用率85%的水平。从总体来看，柯桥区用水水平接近浙江省平均水平，但在供水环节、部分行业的用水效率仍有较大的提升空间。    

3．饮用水源安全保障能力不足    

随着社会经济快速发展，城乡供水保障可靠性和高效利用仍不能保证，优质水源面临不足。汤浦水库作为绍兴市和柯桥区主要供水水源工程，设计年供水量为2.76亿m³，而2010年至2014年平均年供水量达2.94亿m³，最高年供水量达3.24亿m³，已超过汤浦水库供水能力。平水江水厂的新建，虽然打破了柯桥区单一水源供水的格局，但由于供水总量较小，只能缓解暂时性的供水需求，无法满足后续进一步增长的供水需求。柯桥区应急备用水平较低，一旦汤浦水库原水输水通道发生事故，仅靠目前平水江水厂的供水规模作为应急备用无法满足要求。部分村级供水水源（主要是山塘水库、河道水源）规模小，供水保证率低，水质问题比较突出。    

4．水环境不理想，平原河网水质需改善    

（1）水环境污染还未得到根本控制    

各级政府虽然采取了一系列的截污治污措施，对污染物的排放实施控制，但随着区域经济的快速发展，工业废水、生活及农业污水排放量增大，水环境污染问题日趋严重，显现水质型缺水的现象，制约了当地水资源的可持续利用。    

（2）部分区域水生态形势依然严峻    

随着城市化进程的加快，基础设施建设规模不断扩大，涉河项目越来越多，大量河湖水域被占用，加上水土流失，河道淤积，水产养殖等导致河湖逐渐萎缩，原有蓄洪、景观、生态等功能逐步退化。    

5．经济发展对水资源承载能力的要求不断提高    

未来几年内，柯桥区牢牢把握“聚神聚力、提标提速，勇争一流、直在前列”的行动准则，深入实施“服务业兴区”和“工业强区”，全面推进以发展创意设计、电子商务、现代物流、会展经济等为主要特征的“三次创业”，全力打造国际纺织时尚之都。“工业强区”的建设既是支撑柯桥经济快速发展的基础，同时也是对柯桥区水资源承载能力的考验。    

（三）水资源可持续利用的总体思路及对策措施    

可持续发展是一个涉及社会、经济、文化、技术及自然环境的综合概念，它是立足于环境和自然资源角度提出的关于人类长期发展的战略和模式，是“满足当代人的需要又不损害子孙后代需求的发展”。水资源可持续利用是在维持水的持续性和生态系统整体性的条件下，支持人口、资源、环境与经济协调发展和满足代内和代际人类用水需要的全部过程。水资源可持续利用目标明确，要满足世世代代人类用水需求，体现了代内与代际之间的平等，人类共享环境、资源和经济、社会效益的公平原则。    

水资源可持续利用是柯桥区经济社会发展的战略问题，加强水资源管理，推进水资源的合理开发，提高水资源的利用效率和效益，实现水资源的可持续利用，支撑经济社会的可持续发展是当前柯桥区水利工作的重要任务。    

绍兴是“江南水乡”，但“水乡亦愁水”。“问题在水里，根子在岸上”。治水涉及环境治理、人口布局调整、产业结构调整等，随着柯桥区经济社会的快速发展，进一步做好柯桥区的水资源战略研究，树立和贯彻落实以人为本、全面协调可持续的发展观，对有限而又宝贵的水资源进行科学规划、合理配置、高效利用、有效保护、全面节约，做到统筹兼顾、综合治理，以水资源的可持续利用支撑柯桥区经济社会的可持续发展。    

1．水资源可持续利用的总体思路    

针对柯桥区经济社会快速发展带来的“发展型”缺水和水环境无法满足人们生活的需要的问题，要实现水资源的可持续利用，使水资源成为柯桥区经济社会发展的强有力支撑要素，就要在全区建立起高水平的水资源配置网络、高质量的水生态环境、高标准的节水型社会和高素质的水资源管理人才队伍。    

按照上述战略目标，根据省、市、区各级关于水资源保护与开发的文件和报告的精神，柯桥区当前及今后一个时期，水资源可持续利用的总体思路是：深入贯彻落实科学发展观，积极践行可持续发展治水思路，紧紧围绕服务国家发展大局和着力改善民生，以水资源配置、节约和保护为重点，以推进节水型社会建设为载体，以水资源论证、取水许可、水资源费征收、入河排污口管理、水工程规划审批等为手段，以改革创新为动力，以能力建设为保障，实行最严格的水资源管理制度，全面提高水资源的利用、管理能力和水平，着力提高水资源利用效率和效益，以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展。    

为实现水资源可持续利用的总体思路，要树立五个观念：    

一是树立人水和谐共处、可持续利用的观念。尊重自然规律和经济规律，考虑水资源承载能力和水环境承载能力，按照人口、资源、环境和经济社会协调发展的要求，妥善处理经济社会发展与防洪减灾、水资源开发利用、水生态保护的关系，保障水资源可持续利用。    

二是树立节约为先、治污为本的观念。经济社会发展水平要与水资源保障、水生态保护相协调，在生态价值、水资源价值理念的指引下发展生态产业、发展循环经济，走资源节约、环境友好的可持续发展之路，把水资源的节约利用和有效保护放在突出位置，全面推进节水型社会建设，发挥更大的经济效益、社会效益、环境效益和生态效益。    

三是树立统筹兼顾、优化配置的观念。按照“以人为本，民生水利”的要求，统筹考虑流域与区域、城市与农村、开发与保护、建设与管理、近期与远期等各方面的关系，统筹兼顾上下游、干支流、左右岸、地表水与地下水，统筹协调生活、生产和生态用水，合理配置常规水源与非常规水源，以保障生活用水为先，实现水资源的优化配置。    

四是树立制度创新、科技创新的观念。理顺管理体制，建立加强政府各部门协商和综合决策机制，创新管理手段与管理方式，深化水资源管理，提升水资源社会管理和公共服务能力，促进水资源的优化配置，探索水资源、水生态转化为经济资源的有效途径。积极推进科技创新，广泛应用先进的技术手段、技术方法，科学管理水资源。    

五是树立社会参与、共同促进的观念。水资源已日益成为社会关注的热点，在水资源管理中要充分尊重人民群众的意愿和要求，建立起群众广泛参与的社会基础，充分发挥民间组织、社会人士、协会团体的作用，引导和支持他们在法律和法规框架内开展水资源节约保护工作。要加强水资源节约和保护的宣传，增强全民文明节约的生活观念。    

2．水资源可持续利用的对策措施    

（1）以总量控制为核心，实现水资源优化配置    

水资源优化配置是水资源合理开发利用的基础，是实现水资源可持续利用的有效措施。    

继续推进水资源有偿使用制度。柯桥区应继续以《取水许可和水资源费征收管理条例》、《水资源费征收使用管理办法》、《浙江省水资源费征收管理办法》等相关规定，规范征收和使用水资源费。以乡镇（街道）为单位，对用水大户定期进行水量抄表统计，各取水户按计量结果上缴水资源费用。征收的水资源费用于开展水资源规划、水资源监测、水资源节约、保护和管理等。    

加强水资源论证工作，严格取水许可制度。以《取水许可和水资源费征收管理条例》等法规为依据，严格建设项目水资源论证和取水许可审批；新增取水企业审批坚决实行三严格，即严格按用水定额、严格按程序、严格按是否有节水措施，对年取水量超过50万方的取水户一律实行水资源论证，未依法通过水资源论证的建设项目一律不得上马。    

（2）以提高用水效率为中心，做好水资源节约    

节约用水是水资源可持续利用的长久之策，节水型社会建设是实现水资源可持续利用的根本措施。    

以印染产业集聚为契机，加快工业转型升级。柯桥区工业支柱产业是印染产业，拥有全国近三分之一、全省过半的印染产能，产能规模全国首屈一指，同时印染也是高污染高耗水产业 ，因此，柯桥区最大的节水潜力在工业。柯桥区应按照循环经济“减量化、再利用、资源化”和“减量化优先”原则，以提高资源产出率为目标，以印染产业集聚升级工程为核心，重点推进水循环、能量梯级、废弃物资源化利用，以及印染污水集中预处理、集中中水回用、污泥焚烧热电联产等资源共享和公共服务设施建设，实现印染企业技术装备水平、产品结构以及主要产品单位能耗、水耗、污染物排放指标达到国内先进水平。    

强化节水考核管理。健全节水责任制和绩效考核制，实行严格的问责制，严格考核监督，做到层层有责任，逐级抓落实。    

加大节水技术推广力度。要抓好重点领域节水工程建设，农业领域推进林果业、养殖业节水和农村生活节水；工业领域要重点抓好火力发电、纺织、化工等高耗水行业节水；城市生活领域要加快城市供水管网改造，加强供水和公共用水管理，全面推行城市节水。    

进一步推进水价改革，发挥其经济杠杆作用。水价是促进水资源节约的重要杠杆，是需水管理的重要手段，建立健全合理的水价形成机制是实现节约用水的有效途径。以“十二五”期间形成的“差异化自来为水水价机制”、“居民用水户阶梯式计量水价机制”、“多元化污水处理费征收机制”等水价改革制度为推手，完善价格杠杆对行业发展的调控，限制高耗水、高污染企业的发展，利用价格杠杆引导用水户节水减排。    

（3）以水功能区管理为载体，加强水资源保护    

坚持生态保护与污染防治并重的原则，加强水生态修复与保护，是实现水资源长期可持续利用的基本措施。如果没有质优的水资源，再量多的水资源都是无法得到有效利用的，更谈不上可持续的利用。《浙江省水功能区水环境功能区划分方案》已经省政府批准实施，因此，要以水功能区管理为载体，以饮用水水源地保污染防治、水生态系统修复、排污总量监控、入河排污口审批等为手段，全面加强水资源保护。    

加强饮用水水源地保护。推进城乡饮用水水源地保护综合整治，以水库水源为重点，进一步开展库区农业面源、畜禽养殖等的污染治理 ，继续推行畜牧业全程清洁生产技术，加强“低小散乱”养殖户的整治，积极实施生态保护与修复、水质自动在线监测和预警体系等水源地保护工程。    

强化水功能区和入河排污口的监管。加强水功能区的日常管理，严格水功能区的水质监测，规范监测断面的设置，完善监测断面基础信息；根据《浙江省入河排污口监督管理细则》审批权限，结合取水许可、涉河涉堤项目审批等，努力推进入河排污口设置管理，加强污染物排污口整治；加大水资源监测力度，抓好水功能区水质监测规划的实施，扩大监测范围，加强监测能力的建设，严格控制水功能区的功能转换和调整工作。    

注重水生态系统保护与修复。加强水资源保护、水生态修复课题和技术的研究和应用。开展湿地水生态保护和建设，引导城市公园与湿地建设相结合，增加水域面积，增强水体自净能力。加强水生态系统保护与修复，研究开展亲水型城市建设，努力构建“水环境改善、水生态良好、水循环顺畅、水安全保证、水资源充足、水景观优益、水文化丰富”的亲水型城市，提高城市水环境品味，改善水环境，提高土地利用效益。    

六、投资规模    

（一）投资安排    

根据统计，“十三五”期间柯桥区规划实施的水利项目共计32个，其中单项项目20个，捆绑项目12个，总投资56.26亿元。    

将以上全部项目按工程性质（项目类别）进行划分，具体见表6-1和图6-1。    

根据以上确定的柯桥区“十三五”水利建设项目，结合柯桥区的实际情况，初步拟定各项目的建设和投资计划，使项目实施做到有计划、有步骤、有重点、分布合理、财政投资安排有序。各项目的建设规模内容和分年度投资计划见附表。    

表6-1  “十三五”水利实施项目投资汇总表（按项目类别分）    

图6-1  “十三五”水利实施项目分块图（按项目类别分）    

（二）资金筹措    

规划建设资金建议采用多渠道筹措，主要由区、乡镇各级财政投资组成，同时，争取中央财政支持。    

骨干工程关系到整个地区水利工程体系的正常运行，具有极其重要的作用。因此，骨干工程应以政府投入为主。配套工程的建设，可建立起国家、集体、受益人相统一的投资体制。    

七、环境影响与规划效果    

（一）环境影响评价    

规划实施后，可有效提高洪涝旱灾综合防御能力、水资源合理配置和高效利用能力及水土资源保护能力，改善生态环境，保障经济社会可持续发展。主要表现在以下七个方面：    

一是防洪减灾工程建设可进一步完善防洪工程体系，提高重点区域防洪标准和小流域山洪灾害预防应对能力，减少环境风险；二是水资源配置工程建设可提高城乡供水安全保障程度，有效保护饮用水水源地；三是清水工程可促进河道污（淤）泥清理和污水处理，保持河湖清洁，改善河湖水环境，四是河湖连通和城乡水环境综合整治可保护城乡水域和水功能区，整体改善全区城乡水环境质量，保护水生态环境，美化宜居景观；五是水土保持建设可防治水土流失，保护水土资源；六是水资源节约保护可进一步提高工业、农业和城镇生活用水效率，促进全社会形成节水型生产生活方式；七是水文化景观建设可传承弘扬绍兴优秀水文化和先进治水管水思想理念，丰富水工程文化内涵，保护水文化遗产，增强社会公众的水文化、水资源和水生态保护意识。    

同时，规划实施也会对局部地区带来一些不利环境影响。修建水库、治理中小河流、整治水环境、围垦滩涂等水利建设将在一定程度上影响河流、湖泊等水体的水文情势，改变河流生态系统结构和功能，甚至对湿地、生物栖息地和自然保护区等环境敏感区产生不利影响。    

规划实施和水利工程建设中要高度重视这些不利的环境影响，统筹做好水利发展与水资源及水生态的保护工作。依法加强建设项目水资源论证和环境影响评价等工程建设前期工作，强化对工程建设全过程的监督管理，认真落实各项环境保护措施。加强对规划实施可能影响的重要生态环境敏感区水生态系统的监测，及时掌握环境变化，采取相应的对策措施。加强规划实施的环境风险跟踪评价工作，建立健全突发环境事件应急机制，针对可能发生的环境风险问题，及时采取有效应对和管理措施。    

（二）规划效果评估    

规划实施后，将产生巨大的经济效益 、社会效益和生态效益。    

1．经济效益    

2016～2020年，考虑洪涝发生机率、防洪除涝能力提高程度、社会资产值与生产发展状况、洪涝灾害损失率变化等因素，根据相关评估标准和方法，预计全市防洪除涝效益80亿元以上（2015年不变价，下同）。考虑工业及农业发展、供水保证率提高、供水量增加、灌溉及工业供水分摊系数等因素，预计供水效益约60亿元。合计净效益140亿元以上。    

2．社会效益    

本规划的实施将提高全区防灾减灾能力，保障广大市民的生活生产安全；优化全区水资源的配置，提高水资源的利用效率；加强饮用水源地的保护，提高全区人民的饮用水安全；加强农村水利基础设施和农村水电的建设，推进社会主义新农村建设，保障农民权益；提高基层水利服务能力，加强基层水利服务水平和人员素质；提升水利智能化水平，有利于提高水利社会管理和公共服务的效率。因此本规划的实施能够推动民生改善，有利于保障全区人民生命、生活、生产的安全，社会效益显著。    

3．生态效益    

本规划的实施将提高全区河道清洁和美化，加强水环境综合整治和景观建设，改善全区的生活环境和市容市貌，有利于广大市民的生活文化水平提升和健康程度的提高；实施河湖连通和农村水环境整治工程，能够改善平原河网的水体流动性，改善曹娥江和平原河网的水质，有利于江河湖岸生态改善和水生生物的生息繁殖，既保护和改善生态环境，又维持生物多样性，同时绿化美化乡村。加强水土保持和科学围垦，推进江、河、湖的综合治理，改善土壤结构，避免水土流失。通过实施清水工程、中小河流治理和水环境综合整治等，到2020年，可实现规划确定的水环境质量目标。积极推进水文化建设，把水文化建设融渗到水利工程建设，改变传统工程的建设风貌，提升水利工程的文化气息。因此本规划实施后的生态效益显著。    

八、发展保障及具体措施    

为了全面落实“十三五”规划，确保各规划项目尽早发挥效益，必须把规划和实际紧密结合起来，要从规划论证衔接、投资规模、水利行业管理和公众参与等方面研究建立保障机制、完善保障措施，确保规划目标顺利实现和规划任务全面完成。    

（一）科学制定规划，加强分类指导    

要将水利规划结合到柯桥区城市总体规划、土地利用规划及经济社会发展计划中，真正实现水利发展与经济社会发展、环境建设相协调。根据经济社会发展，适时修订各种具体、专业水利规划，逐步形成功能齐全、覆盖全面、层级配套、目标明确、操作性强的水利规划体系。充分发挥水资源管理对社会发展的约束作用，强化水利发展规划的调控与约束功能，加强分类指导，促进经济发展方式的转变，使经济社会发展与水资源和水环境承载力相适应。做好水利规划与相关规划的衔接与协调。    

（二）加快前期工作，强化要素保障    

适度超前做好规划研究和项目前期技术储备论证等基础性工作，提高重点项目前期工作的质量和效率，按照滚动发展思路，开展项目前期工作的规范化管理。进一步健全水利规划体系，提高规划宏观指导能力。进一步强化水利规划管理职能，理顺规划、审批、执行、监督之间的关系。“十三五”期间要重点消除水利规划空白区域，配合省厅、市局完成相关规划。加强水利基础课题研究。加强与高校、规划设计及科研单位合作，加快水利建设和管理课题研究，努力提高科技攻关和科学决策能力。坚持“引领、指导、协调、服务”的工作方针，以需求为导向，应用为核心，推进水利科技创新。    

为确保水利建设顺利开展，如期发挥效益，政府要协调好国土等相关部门，破除水利建设用地这一制约因素；通过工程建设管理创新，加快审批流程，技术人才状况与水利建设规模基本适应。    

（三）加强组织领导，健全协商机制    

统一思想认识，加强组织领导。根据全区经济社会发展目标，落实工作责任，加强协商、密切配合、联动实施，积极解决水利发展中存在的问题。    

强化政府宏观调控的主导作用，建立水利工作目标责任制，把本规划实施工作纳入政府、部门的目标考核系统。同时加强对重大和难点问题的协调，明确节点，抓推进、抓协调、抓落实。    

水利建设需要多个职能部门的协作和监督管理，水利部门要继续主动加强与城建、环保、国土、农业等部门保持良好的合作关系，为做好水利工作和水利管理体制的良好运行创造良好的外部环境。    

（四）强化监督检查，严格考核奖惩    

建立规划实施的中期评估、检查和考核制度，加强对规划实施结果、效果的检查评估，针对水利建设中存在的问题，适当调整具体工作目标、任务安排和重点建设项目。进一步完善考核办法，进行“十三五”规划实施的年度评估，将评估成果与“五水共治”、水城建设考核相结合，对工作推进不力将根据问责办法严肃问责，对在加快水利改革和发展中取得显著成绩的单位和个人，各级政府要按照国家有关规定给予表彰奖励。    

（五）认真组织实施，推进公众参与    

明确各级各部门的职责，建立有效的社会管理和实施机制。加强“十三五”水利发展规划各个环节的组织实施，明确责任，逐级落实各项水利管理政策；建立规划实施的中期评估和检查、考核制度；加强对规划实施结果、效果的检查评估，提升水利自身可持续发展能力和公共服务能力。积极推进水利规划实施的社会参与过程，创新水利建设各个环节的公众参与方式，建立健全公众参与专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。    

加强水利“十三五”规划的宣传力度，增强全社会关心水、爱惜水、节约水、保护水的意识，努力营造水利又好又快发展的良好氛围。建立健全水旱灾害、重大水污染事件等突发性事件的社会预警和应急制度，明确各类预案的群众响应机制，增强全社会应对各种水事危机和风险的能力。    

（六）强化人才队伍，适应发展需求    

进一步加大干部培养和人才引进力度，不断完善水利人才支撑体系，营造吸引人才、重用人才、培养人才的良好环境。    

培养选拔德才兼备的管理型人才。坚持德才兼备，以德为先的用人标准，努力提高人才队伍的政治素质、文化素质、技术素质和管理素质，增强水利行业的创造能力、竞争能力、应变能力和发展能力。    

培养造就开拓创新的技术型人才。加大专业技术继续教育培训力度，鼓励动员专业技术人才进行职称申报，努力改善现有人才队伍结构，提高现有人才业务素质和创新能力。    

培养锻炼优秀专业的技能型人才。培养锻炼一批有一定操作技能，在本职岗位上有所建树的技术工人，形成一支高级工为骨干，中级工为主体，结构合理的行业技术工人队伍。