一、起草背景

坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战是在今年1月5日的省委常委会上首次提出的，并于2月1日在全省安全生产暨消防工作电视电话会议上进行了部署，明确2021年为全省“遏重大”攻坚年，确定了道路运输、涉海涉渔、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行等八个“遏重大”重点领域。2月22日，省委办、省府办印发了《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见》（浙委办发〔2021〕10号）；绍兴市《关于坚决打赢遏重大控较大生产安全事故攻坚战的实施意见》已经市政府常务会议讨论通过，并两次征求意见。

二、主要特点

1．注重工作结合。把坚决打赢遏重大控较大生产安全事故攻坚战与柯桥区第二轮安全生产综合治理三年行动紧密结合起来，与前期正在开展的纺织品仓库和定型机废气处置等安全专项整治紧密结合起来，与当前正在开展的危化品全生命周期安全重点整治和防路面塌陷等专项整治工作紧密结合起来，确保工作有始有终。

2．注重柯桥特色。在省、市方案基础上，结合柯桥实际，确定八大重点攻坚领域，由于“涉海涉渔”不是我区重点行业监管领域，故不再将“涉海涉渔”作为一个单独领域开展攻坚，相关工作要求在实施意见中予以体现，同时，为深刻吸取漓渚“8·2”事故教训，确保特种设备运行安全，我区将“特种设备”领域纳入攻坚重点领域，其他七大领域参照省、市方案确定。

3．注重工作落实。在市对区工作要求基础上，结合柯桥实际，进一步细化工作任务。一是把纺织品仓库消防安全风险管控具体工作要求纳入实施方案；二是进一步细化安全生产数字化智慧监管平台，力争实现危化品生产和重点使用企业、纺织品仓库、定型机、有限空间作业等每个重点领域不少于100家企业接入平台，并建成100个“智安园区”；三是充分发挥柯桥区“应急·救援”慈善公益基金作用，积极培育扶持民间救援队伍和专业应急救援队伍建设。

三、主要内容

《实施意见》共六个部分：

1．指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，统筹发展和安全，坚持问题导向，紧盯易发生群死群伤重点领域，强化精准治理、源头治理、系统治理、协同治理、智慧治理、数字治理，坚持抓重点与抓弱项相结合，抓专项治理与抓平常整改相结合，抓责任与抓落实相结合，有效防范化解重大安全风险，全力“遏重大、控较大、减总量”。

2．主要目标。围绕“遏重大、控较大”工作目标，通过一年攻坚整治，全区隐患排查治理闭环能力有效提升、基层基础进一步夯实、火灾事故进一步压降。加快高风险工艺设备设施技术改造，依托省危险化学品、危险货物运输、工业园区等安全智控平台，健全风险智控长效机制，使重点领域安全风险识别精准性明显提升，重点领域本质安全水平明显提高；全面落实重点领域安全风险防控清单，并将“遏重大、控较大”重点任务100%纳入安全生产管控力指数，工作有效性明显增强；区级政府领导班子成员全部担任本级安全生产委员会（以下简称安委会）主任、副主任，重点领域100%建成专业委员会，安全生产工作领导力和专业统筹力明显加强；镇街领导责任进一步压实，配备专职专业人员，切实解决镇街安全生产领域“有人干事，有钱办事，有章理事”问题；实现较大事故有效控制，重特大事故“零发生”，“遏重大、控较大”生产安全事故攻坚战取得明显成效。

3．攻坚重点。综合分析“十三五”期间柯桥区生产安全事故的发生领域情况，结合当前安全生产暴露的短板、弱项和新风险，确定道路运输、消防、危险化学品、建设施工、工矿、旅游、城市运行和特种设备等8个“遏重大、控较大”重点领域。道路运输领域重点聚焦大中型客车、危险化学品道路运输、农村道路交通运输、“黑车黑站点”等；消防领域重点聚焦高层建筑、大型商业综合体、小微企业、纺织品仓库、印染行业、经营性合用场所、出租房（民房）等；危险化学品领域重点聚焦爆炸、火灾、中毒等；建设施工领域重点聚焦危险性较大的分部分项工程、城市轨道交通工程、城市智慧快速路工程、农村危房改造等；工矿领域重点聚焦尾矿库溃坝、粉尘爆炸、低散乱企业、小微园区（工业集聚区）、有限空间等；旅游领域重点聚焦大型游乐设施、室内封闭景点、新业态游乐设施等；城市运行领域重点聚焦路面塌陷、城市地质隐患、燃气管道、城市桥梁隧道等；特种设备领域重点聚焦电梯、大型游乐设施、大型起重机械等。

4．攻坚任务。一是精准识别重大风险。主要三方面针对性举措：科学绘制重大风险链鱼骨图、深入开展风险普查、动态辨识重大风险。二是有效防控重大风险。三方面针对性举措：清单化落实防控措施、指数化管控重大风险、实时化处置突发风险。三是闭环治理重大隐患。三方面针对性举措：加强重大隐患主动报告、强化重大隐患深度排查、深化重大隐患闭环整改。四是力促本质安全提升。四方面针对性举措：淘汰安全不达标装备和企业、促进高风险企业安全转型、倒逼企业落实主体责任、推动智控平台建设。五是补齐防控能力短板。三方面针对性举措：“开小灶”整顿提升、“举一反三”整治提升、“应急处突”能力提升。六是扛起防控领导责任。三方面针对性举措：加强工作统筹、强化工作履职、推行领导督办。

5．进度安排。“遏重大、控较大”生产安全事故攻坚战分为动员部署、集中攻坚、巩固提升3个阶段进行。一是动员部署阶段。3月份，落实动员部署，全面建立易发生群死群伤重点领域风险链关键节点防控措施和责任清单。二是集中攻坚阶段。3-11月，全面普查安全风险，深入排查整治事故隐患，做到边查边整，边整边改，对重点难点问题实施集中攻坚，确保问题隐患整治到位。三是巩固提升阶段。12月底前全面总结，查漏补缺，巩固提升，将行之有效的经验做法上升固化为制度。

6．保障措施。主要有4项保障措施：强化责任落实、强化工作协同、强化基础保障、强化执法刚性。

攻坚时间为一年，按照实施方案有序推进。着力解决风险链梳理不系统、动态风险不掌握、风险排查有盲区、预警提示不及时、隐患治理不彻底、防控措施欠精准、智控平台缺失、低散乱现象普遍、本质安全水平低、主体责任未压实、举一反三能力不足、应急处突能力不强、履职述职不到位、安全投入不足等问题。

四、相关建议

省《实施意见》由省委办公厅、省政府办公厅印发。建议我区《实施意见》也由区委办、区府办印发；8个重点领域实施方案由各牵头部门负责制定，区安委会统一印发。

1．道路运输领域由区公安分局、区交通运输局牵头；

2．消防领域由区消防救援大队牵头；

3．危险化学品领域由区应急管理局牵头；

4．建设施工领域由区建设局牵头；

5．工矿领域由区应急管理局牵头；

6．城市运行领域由区建设局牵头；

7．旅游领域由区文广旅游局牵头；

8．特种设备领域由区市场监管局牵头。

五、适用范围

本方案适用于柯桥全区。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：绍兴市柯桥区应急管理局

解 读 人：俞伟

联系电话：0575-84782110