为深入贯彻落实习近平总书记考察浙江时的重要讲话精神、省委十四届七次全会精神，践行新时代“枫桥经验”，深化“基层治理深化年”活动，全面推进“平安柯桥”建设，着力提升基层治理水平，现就在全街道范围内全面推行“有人干事、有钱办事、有章理事、有招成事”村级治保调解组织“四有”工作机制，提出如下指导意见：

一、指导思想

以习近平总书记 “大抓基层、大抓基础”的指示为引领，坚持发展新时代“枫桥经验”，深化“最多跑一次”改革理念在社会治理领域的创新运用，按照“多元化化解矛盾、全时空守护平安、零距离服务群众”的要求，因地制宜、统筹结合、注重实效，分类推行村级治保调解组织“四有”工作机制，切实打造基层治理“主阵地”，努力实现“平安不出事、矛盾不上交、服务不缺位”，确保我街道治保调解工作走在全区前列，为推进柯桥区域治理现代化提供街道样本。

二、工作目标

村级治保调解组织是基层治理的终端神经末梢，是社会治理的前哨站，推行村级治保调解组织“四有”工作机制，能最大限度地激发村级治保调解组织的积极性、创新力、战斗力，有效提升各村防范化解各类矛盾纠纷、风险隐患的能力和开展平安宣教、惠民服务的水平，切实增强街道社会治安掌控力，确保全街道政治社会稳定。

（一）力量更加充实、感知更为灵敏。通过推行，进一步明确了村级治保调解组织的主责主业，治保调解组织“五个一”工作措施全面落实落地，最大限度将各类纠纷调处在现场、解决在始发、吸附在当地，实现矛盾不出村。

（二）治理更加多元、管控更为严密。通过推行，充分调动村级治保调解组织参与防控主动性，从推诿拖拉办事作风向“分内事、我要做”的主动意识转变，确保各类隐患早发现、早预防、早化解、早处置，实现风险不出村。

（三）方法更加有效、基础更为扎实。通过推行，村社党组织书记“一担挑”不断扩面，有力推动乡贤、乡警、义警和基金、补助、奖励等助力注资平安乡村建设，确保宣传与教育、传统与科技紧密结合，实现平安不出村。

（四）服务更加精准、社会更为和谐。通过推行，以民意为中心的工作导向更加鲜明，不断深化“借民力、汇民意、办民事、解民忧、保民生”，真正把服务惠及每个群众，确保群众安全感、满意度不断提升，实现惠民不出村。

三、工作措施

按照“相对固定、分类实施、稳步推行”原则，区分不同类型、不同情况，因地制宜实施以“以奖代补”为基本架构推行村级治保调解组织“四有”工作机制。其中，在治安复杂重点村社，按固定工资聘用专职治保调解人员，“以奖代补”、基金奖励等为补充；在治安相对复杂村社，可聘用兼职治保调解人员，多村兼顾，以“以奖代补”为基础，基金奖励等为补充；在治安平稳村社，可由村干部兼职，统筹各项村务工作，以“以奖代补”计件制予以补助。

（一）多元治理，塑造“有人干事”的队伍。坚持“党建+治保调解”思路，按照“组织村委建、工作有人干、活动共参与”要求，组建治保调解组织，精选工作人员，切实强化治保调解工作力量保障。

1.严格落实村社党组织书记兼任治保调解委员会主任，由村社两委班子中2-5干部任兼任委员，从中明确专门人员负责治保、调解工作。

2.以村社组织换届为契机，聘请“60不留、50不进”的有威信公道正派、经验丰富敢担当、能力强热心治保调解的老书记、老村长到治保调解组织工作。

3.充分发挥基层法治工作者、基层党务工作者、“三师两员一兵”、乡贤乡警、网格员、义警等队伍作用，当好法治带头人、首席调解员。

各村社治保调解组织要严格按照程序，由属地村社党组织提名，两委会集体讨论通过，再上报社会服务管理中心，经审核后统一发文公布。

（二）依法治理，营造“有钱办事”氛围。完善基本报酬、政府购买服务、“以奖代补”与基金补助相结合的保障机制，治保调解工作经费每年按动态增长列入街道财政预算，切实加强治保调解工作经费保障力度。

4.专职治保调解员采取基本报酬和案事件“以奖代补”相结合的报酬制度，基本报酬参照当地上年度全社会单位就业人员平均工资水平。

5.兼职治保调解员按照案事件“以奖代补”进行取酬，同时对人民调解协会、相关行业协会、品牌调解室等社会组织参与治保调解的，以政府购买服务形式予以保障。

6.以街道平安基金为依托，以区平安（义警）、见义勇为、公民线索举报奖励等基金为辅助，对在治保调解工作中积极有为、成绩突出的人员，视请予以奖励。

另外，按照国家规定给予治保调解委员会成员相关优待和抚恤政策，落实购买公共交通意外伤害险、差旅费补贴、通讯费补贴等政策。

（三）创新治理，打造“有章理事”的组织。建立健全各项规章制度，不断完善矛盾纠纷、群防群治工作机制，严格遵守法律法规和规定，切实做到治保调解工作有章可依、有章必依。

7.根据《中共中央 国务院关于〈加强社会治安综合治理的意见〉》、《中华人民共和国人民调解法》、《浙江省人民调解工作规范》、《浙江省社会治安综合治理条例 》、《关于加强新时代调解工作的若干意见》等法律规定，明确治保调解组织职责任务。

8.从政策、用人、保障上建章立制，出台《街道村级治保调解组织“四有”工作考核章程》，全面落实治保调解工作实绩考核评估机制和“以奖代补”制度。

9.严格执行村社治保调解“五个一”标准（一张证件、一本日志、一套台账、一份职责表、一只工作包）和“五大员”职责（信息员、服务员、调解员、安全员、宣传员）。

突出“专群结合、基层自治、作用发挥”，建立治保调解、派出所、乡街道三级管理机制，确保治保调解组织发挥实效。

（四）统筹治理，形成“有招成事”的格局。坚持“问题、目标、结果”为导向，以“最多跑一次”、“最多跑一地”为理念，统筹运用行政、法律、经济、情感等手段，最大限度将安全隐患、矛盾纠纷化解在基层、消除在萌芽。

10.党委政府统一领导，推进街道村两级矛调中心建设，积极构建集人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”，诉调、警调、检调、仲调、专调、访调等多种调解协调联动的社会矛盾纠纷“大调解”工作体系。

11.全面落实全科网格“四个平台”工作分流机制，按“村社、站所、乡街道”三级联处规定，村社治保调解组织要同步出警、先期处置，充分发挥主观能动性，融合部门职能优势，实现矛盾纠纷调处化解“最多跑一地”。

12.利用治保调解组织成员在群众中的威望、丰富的基层工作经验、灵活的解决问题方法和熟络的人际社会关系，积极化解各类矛盾纠纷，开展平安宣传、服务代办、治安巡防等群防群治工作。

13.借力司法救济制度，驻村社律师提供法律援助，司法确认、公益诉讼、品牌调解相互衔接，乡贤乡警义警等社会力量参与基层治理，确保全街道政治稳定、社会和谐、百姓安居乐业。

四、工作要求

（一）提高思想认识，强化组织领导。要充分认识推进村级治保调解组织“四有”工作机制是坚持发展新时代“枫桥经验”的重要举措。按照上级精神，结合街道辖区实际制定指导意见，街道政府成立由街道长为组长、街道班子领导为成员的工作领导小组，统筹推进辖区各村的创建工作，并召开动员部署会议，营造浓厚的活动氛围。

（二）落实创建标配，稳步抓好推进。要认真学习上级文件精神及活动指导意见，对照活动内容、对标机制要求，逐一加以落实。同时选择部分村社，积极发挥主观能动性，先行先试，大胆实践，积累创建经验，创造具有本单位特色的个性化动作，逐步将创建范围拓展延伸至辖区全域，形成百花齐放的良好创建局面，使机制推进工作更为有声有色。

（三）强化督导检查，确保实用实效。常态化、动态化开展推进村级治保调解组织“四有”工作机制活动的督导，领导小组成员定期召开工作推进会，通报进展、点评问题、督促整改，不定期进行专项抽查。完善考核奖惩机制，将“四有”机制推进情况列入对村社平安建设考核内容，确保活动开展取得实效。

柯桥区杨汛桥街道办事处

2021年4月22日