根据中共中央办公厅《印发<关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作主要措施及分工方案>的通知》（厅字〔2021〕4号）及区委办、区府办《关于整治形式主义突出问题切实减轻基层负担的通知》（区委办〔2019〕123号）等文件精神，经深入对照检查，查摆问题，结合工作实际，制定以下实施意见。

一、总体思路

以规范优化区府办工作流程为突破口，以深化机关内部“最多跑一次”改革为切入点，切实解决办文、办会、办事等方面仍存在的形式主义和基层负担偏重问题，进而推动政府系统为基层减负，充分保障基层干部有更多的时间和精力抓落实，为“大兴实干之风、大抓工作落实”创造良好制度条件，为“领跑全市、竞跑全省”营造更优发展环境。

二、主要举措

（一）切实改进文风

1．控制发文数量。区府办秘书科负责发文审核，并制定年度发文计划，明确当年度发文计划数。根据2020年发文数及上级“只减不增”要求，明确2021年发文数为：绍柯政发文种不超过20只，绍柯政办发文种不超过55只。拟发绍柯政发、绍柯政办发、绍柯政办综（以下简称三类文种）的文件，须履行发文审核程序（详见附件1），根据发文依据、规范性审查等内容，对是否以三类文种发文进行审核。拟发文件属于以下情况的，原则上不以三类文种制发：

（1）不符合党和国家大政方针，不符合相关法律法规，不符合上级和区委区政府相关精神、工作要求和主要政策的；

（2）未经发文审核程序审核同意的；

（3）未征求相关单位意见，或虽征求意见但未协调一致的；

（4）上级文件已可执行、可操作，且不要求各地另行发文，实际情况也没有必要再发文的；

（5）属于一个或几个部门具体职责事项，不属于全区性工作或全区中心、重点工作的；

（6）同类文件已印发且仍在有效期内，相关工作内容要求没有重大变化的；

（7）本文种发文数已超过年度限额的。

2．提升发文质量。区府办各业务科室兜底负责，秘书科审核把关，严格依照《党政机关公文处理工作条例》规范制发文件，切实提升发文质量。

（1）规避文种错误。政策性文件制发前须由区司法局前置预审，判断是否为规范性文件，防止自行判断误用其他文种。

（2）压缩文件篇幅。文件经标准化排版后正文篇幅仍超过10页的，要对非核心内容进行压缩，力求文字凝练、表述到位。

（3）优化文件结构。对阐述指导思想、形势背景、重要意义等非中心内容篇幅超过五分之一的，要压缩、删减非核心内容，突显主要工作任务。

（4）明确文件界限。政策性文件界定过宽、过于笼统的，要明确文件应用范围、资格条件、兑现方式、有效期限等边界，如有必要，须落实相关部门进一步制定细则。

（5）增强文件操作性。对简单套发上级、照搬照抄严重的文件，要结合柯桥区情和实际工作修改完善，提出明确的目标、切实可行的方案、具有操作性的举措。

（二）扎实改进会风

1．精简会议数量。区府办各业务科室对需要各镇（街道、开发区）负责人参加或参会人数40人以上的会议，填制会议报备单（详见附件2），至少提前2天通过浙政钉工作群向秘书科报备（上级视频会议至少提前1天报备）。区府办秘书科同步收集党委、人大、政协等其他口子全区性会议信息，综合各业务科室报备情况，及时共享全区会议信息。利用信息加强统筹，以合并召开、接续召开、结合部署等方式，合理安排会议，切实精简会议。主要方式如下：

（1）区政府各条线统筹压缩会议数量，尽量多项工作一同研究、一同部署，综合性会议、专业性会议一并套开；推广“掌上办公”，利用“浙政钉”传达会议精神，下达工作任务，代替工作会议。

（2）对于相似主题、相近参会人员的会议，由区政府各条线之间协商、区府办秘书科统筹后，合并召开，接续召开；区政府各条线的常规性、简易性工作，可结合其他条线会议强调部署。

（3）常规工作在上级视频会议后接续部署，不再另行安排会议；如须研究后再部署或须系统部署的，上级视频会议原则上不安排镇（街道、开发区）参加。

（4）推动政府口会议与党委、人大、政协等口子会议合并召开、接续召开。

（5）增加区级视频会议比例，使基层“少跑腿”“不跑腿”。

2．控制会议时间。区府办各科室妥善安排会务，既要少开会，更要开短会、开管用的会。做好会前准备工作，不开无准备的会，会议着眼于解决问题，不讲空话套话。一般工作会议时间不超过40分钟。领导讲话稿字数控制在3000字以内，讲话时长不超过30分钟，主持人讲话不超过5分钟。全区性大会安排发言的，发言对象一般不超过5名，每人发言时间不超过4分钟。

（三）规范督查检查

1．制定督查计划。区政府督察室根据上级要求和工作实际，编制年度督查计划。2021年，集中力量抓好区政府“大督查”，在此基础上，梳理汇总5类8项督查项目，制定《柯桥区政府2021年政务督查工作计划》（详见附件3），对督查内容、督查频次、督查方式等作出具体、明确的规定，实行清单式管理、销号式办结，推动重大决策、重要工作加快落实、高质量完成。严格依照督查计划开展督查活动，原则上计划外不再开展其他督查活动。

2．强化督查效果。区政府督察室主动加强与区纪委区监委、审计局、信访局等部门的沟通衔接，充分运用其他部门督查检查成果，避免同一事项多头检查、重复检查。加强督查业务能力建设，积极学习各类业务知识，提高督查考核水平，防止外行指导内行。大力推行“不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场”的“四不两直”督查方法，推动基层减负、督查增效。

（四）改进调研接待

1．减轻接待负担。强化统筹协调，突出轻车简从，切实减轻基层接待负担。主要做好以下工作：

（1）区府办秘书科加强与区委办、人大办、政协办及相关部门的沟通对接，避免经常性安排同一地点，杜绝同时安排同一地点。

（2）区政府各条线指导相关部门或属地镇（街道）利用信息化、数字化技术，制作可供在线学习、在线浏览的素材，切实减轻明星企业、明星村居接待压力。

（3）不得要求调研接待对象负担调研接待活动相关开支，包括但不限于就餐、住宿、交通等方面费用。

（4）精简陪同人员、参加对象，不搞层层陪同、一路跟随，原则上只安排与本次调研考察直接相关的人员、对象参加。

2．提高调研实效。以数字化方式创新开展调查研究，探索数字政府相关应用，鼓励利用企业码专区、三服务通勤线等新机制、新载体，了解基层情况，分析形势趋势，发现问题困难，解决诉求需求，确保“事事有回音，件件有落实”。

三、工作保障

（一）加强党组领导。加强区府办党组对形式主义作风问题整改的集中领导，统筹推进为基层减负工作。组织专题学习，开展作风“三问”大讨论，提高对形式主义危害性的认识，增强为基层减负的能力本领。

（二）推进数字化改革。加快数字政府建设，优化区府办业务流程，提高办文、办会、办事效能。打造一批数字化场景应用，把一批业务流程内嵌到浙政钉，开展数字督查，使基层可以通过数字政府提交资料，提高办事效率，减少基层“跑腿”。

（三）建立长效机制。加强制度建设，推行阳光政务，主动接受干部监督、部门监督、属地监督、社会监督，确保制度从严执行、落实到位。集思广益，常态推动为基层减负制度创新、举措创新，确保减负持续取得实效。

附件：1. 柯桥区政府、区政府办公室发文审核表

          2．柯桥区政府、区政府办公室会议报备单

          3．柯桥区政府2021年政务督查工作计划

                                                                                                                            绍兴市柯桥区人民政府办公室

                                                                                                                                      2021年3月26日

绍兴市柯桥区人民政府办公室关于进一步解决形式主义问题做好2021年为基层减负工作的实施意见.pdf