一、全面推进法治建设工作情况

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年,按照区委、区政府的统一部署和要求，区卫生健康局始终坚持运用法治思维，践行法治理念，把法治建设作为保障人民健康的重要措施，着力打造“健康柯桥”良好法治环境，切实完成各项法治政府建设目标任务。

（一）坚持党的领导，夯实法治政府建设保障

1.切实加强组织领导。一是严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，坚持领导带头，以上率下，抓好“关键少数”，在全系统营造尊法、学法、守法、用法的浓厚氛围。二是构建法治建设组织体系，建立卫健系统法治建设联络员队伍，明确工作职责，切实提升法治建设工作实效。

2.切实加强队伍建设。一是严格落实持证上岗和亮证执法，组织4名新招录执法人员参加全省行政执法证考试，通过率100%，目前，持有效证件数47本，持证率95.92%。二是积极开展法治理论学习，深入学习《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《浙江省突发公共卫生事件应急办法》等重点法律法规，不断提升依法履职的能力和水平。三是积极参加上级部门组织的各类业务培训和案卷评审会议，组织党员干部参加党内法规知识网络竞赛和学法用法考试，参加率和合格率均为100%。

（二）坚持法治引领，全面正确履行政府职能

1.深化“最多跑一次”改革。一是推进政务服务数字化转型，依托“互联网+”，对标对表，对政务服务事项进行再梳理、再优化，实现网办率、掌办率、零跑率、办理时限压缩率及材料电子化率均达到100%。二是积极推进医疗卫生服务领域“最多跑一次”改革，区级医院开展“医后付”医院比例达100%，高峰期现场排队时间缩短到1.46分钟，门诊智慧结算率达81.81%，病区智慧结算率达76.07%；16家基层医疗机构分别实施各项服务措施，实施率达100%。三是推进机关内部“最多跑一次”，梳理事项清单，绘制办理流程，现有机关内部“最多跑一次”事项11项，零跑率和网办率均为100%。

2.持续优化营商环境。一是深入开展“证照分离”改革，制定“证照分离”改革事项清单，简化申请材料，优化办理流程，缩短办理时限，加强事后监管，其中，公共场所卫生许可等4个事项已实行告知承诺。二是严格开展公平竞争审查，建立文件内审机制，科学判断文件是否涉及市场经济主体活动，确保应审必审，审必规范，全年共审查文件1份。三是加强合法性审查工作，制定并公开本单位重大行政决策清单，严格履行公众参与、专家论证、风险评估等法定程序，确保重大行政决策科学、民主、合法，全年共审查规范性文件1份，并按要求向区司法局报备。

3.有效化解社会矛盾。一是实现法律顾问全覆盖，全区22家公立医疗机构均已聘用法律顾问，明确工作职责，并建立备案管理和动态调整机制，有效预防法律风险。二是成立行政调解委员会，充分发挥行政调解功能和作用，全年共参与医疗纠纷调解21起，调解成功率100%，赔偿金额151.74万元，同比下降11%。三是高度重视行政应诉工作，积极应诉，主动作为，召开诉前分析研判会，全年出庭应诉行政诉讼案件1起，无行政复议和行政诉讼败诉案件。

（三）坚持依法行政，严格规范公正文明执法

1.严格落实三项制度。一是推行行政执法公示制度，按照行政执法公示要求，在省卫生监督管理系统及时准确录入行政执法数据，相关信息在省政务服务网予以公示，并建立行政执法统计年报制度，公开本机关上年度行政执法总体情况。二是推进执法全过程记录工作，通过文字、音像等方式，对立案、调查、取证、审核、决定、送达、执行等行政执法活动进行记录并归档，实现行政执法行为的全过程留痕。三是开展重大行政执法决定法制审核工作，除法定简易程序外，所有行政处罚决定案件均实行法制审核，做到“一案一卷一审”，全面提升执法案件质量，今年，2件行政处罚案卷被评选为市级卫生行政处罚优秀案件。

2.突出重点精准普法。一是以电视、报纸、新媒体APP、微信公众号等为宣传媒介，以疫情防控为主题，开展“防控疫情，法治同行”专项法治宣传活动，为打赢疫情防控攻坚战创造良好的法治环境。二是充分利用《中华人民共和国职业病防治法》宣传周、饮用水卫生宣传周等重要节点，开展形式多样、内容丰富的法律法规宣传活动，普及《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规及饮用水卫生、集中消毒餐饮具卫生等知识。三是以日常监管为抓手，以“以案释法”为特色品牌，采取现场执法与普法宣传双管齐下的方式，向监管相对人、从业人员和其他群众开展卫生相关法律、法规的普法宣传教育。

3.严肃查处违法行为。针对医疗机构、公共场所、学校、“四小行业”等人群密集、流动性强的场所，开展包括医疗机构新冠肺炎防控监督检查、医疗技术临床应用专项检查、医疗美容监督执法、医疗废物专项整治和“无废城市”建设试点工作、驻企服务和宣传指导工作、尘肺病防治攻坚行动、餐饮具集中消毒单位监督抽检工作、学校复学防疫专项监督检查等多个行动，对于检查中发现的违法行为予以立案查处，全年共作出行政处罚决定654件，其中一般程序511件，简易程序143件，罚没款总额1820958.2元，移送公安机关追究刑事责任1件。

（四）坚持信息公开，强化行政权力制约监督

1.树标杆开展“清廉医院”建设。一是压实主体责任，制定主体责任清单、“第一责任人”责任清单、班子成员“一岗双责”清单和纪委监督责任清单，层层签订党风廉政建设和行风建设责任书，压紧压实管党治党责任。二是结合“望、闻、问、切”清廉四诊法，探索创新“清廉处方”，实行闭环管理，全方位防范廉政风险。三是扎实推进医德医风建设，以廉政教育促风清气正，以作风建设促效能提升，切实提升群众满意度。

2.高质量完成建议提案办理。组织召开专题部署会议，对建议提案进行一一分析和责任分解，明确承办科室和办理时限，加强事前、事中、事后联系，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保件件有回应、事事有落实。全年共办理人大代表建议17件，政协提案26件，答复率和及时率均为100%。

3.抓关键推进政务公开工作。坚持以公开为原则，以不公开为例外，以预决算、人事招聘、执法结果、招标采购、民生实事等为重点领域，以省政务服务网和政府门户网站为主要窗口，全面推进政务公开规范化，以公开促落实、促规范、促服务。全年无依申请公开信息。

二、存在问题

回顾一年来的法治政府建设工作，虽然取得了一定的成绩，但在实际工作中，仍存在一定的不足和问题。一是在政务公开方面，规范性文件的解读内容不够丰富，形式不够多样。二是在法律顾问履职方面，在处置涉法涉诉案件、重大行政合同审查等方面，应当进一步发挥法律顾问的积极作用。三是在行政执法方面，应当进一步增强执法人员的法治意识，提升执法人员的办案水平。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

一年来，本人深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，严格履行推进法治建设第一责任人职责，始终将法治建设摆在重要位置，为高水平建设健康柯桥提供有力法治保障。

1.紧抓学习，发挥带头示范作用。通过在线学习、中心组理论学习、周一集中学习等方式，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习中央全面依法治国工作会议精神，牢固树立社会主义法治信仰，善用法治思维、法治方式谋大事、解难题、办实事，推动卫生健康事业有序发展。

2.完善机制，推进科学民主决策。以“法无授权不可为，法定职责必须为”为原则，以健全重大行政决策机制为核心，以合法性审查为重要抓手，坚持“三重一大”集体决策，深入推进行政决策的科学化、民主化、法治化，加强对行政决策权的制约，确保行政权力规范透明运行。

3.夯实责任，提升信访工作实效。以“2211”为切入点，着力构建卫健系统“一把手”亲自抓、负总责的信访答复工作体系，层层压实责任，督促各医疗卫生健康单位主动作为、提前介入，积极开展矛盾纠纷排查和信访积案化解工作，着力提升群众的认可度和满意度。全年共化解重点信访积案4件，其中国家级3件，市级1级。

4. 依法用权，自觉接受各方监督。督促领导班子其他成员及各医疗卫生健康单位主要负责人依法办事、廉洁用权，不触碰纪律底线，不逾越法律红线，在选拔任用干部、药械采购活动等工作中，以身作则，讲党性不讲私情，讲原则不讲关系，讲规矩不讲面子，大力支持纪检监察工作，自觉接受社会各界监督。                 

四、2021年主要工作思路

1.以合法性审查为重点，加强法治建设。巩固优化合法性审查工作机制，充分发挥公职律师、法律顾问参谋作用，切实提高干部职工的法治意识和法治素养，有力推进严格规范公正文明执法。

2.以告知承诺制为抓手，推进信用建设。结合“证照分离”改革工作，以双随机、一公开为监管手段，全面推行告知承诺制，加强信用监管，促进信用体系建设，让失信者寸步难行，让守信者一路绿灯，营造诚实守信的社会环境。

3.以信息化建设为依托，提升执法能力。将疫情常态化防控工作与日常监督检查、“双随机”工作有机结合，完成医疗机构诊疗行为智能预警系统建设，推广酒店透明保洁在线监管系统，探索职业卫生信息化建设，充分利用信息化手段创新监管新模式。

 绍兴市柯桥区卫生健康局

                                  2021年2月26日