1、概况

1.1社会经济

马鞍街道位于绍兴的北部，东起曹娥江，南连杭甬高速公路，西临杭州市萧山区，北至钱塘江，街道管控面积约110平方公里，下辖11个村，2个居委会和2个社区，常住人口3.96万人，外来人口约22万人，总驻人口约30万人。

2020年马鞍街道实现地区生产总值213.1亿元，同比增长4%，规上工业产值1079.8亿元，增长0.8%，规上工业增加值259.3亿元，同比增长3%，完成财政总收入36.6亿元，其中一般公共预算收入21.3亿元，民间投资78.2亿元；自营出口79.5亿元，同比增长12%,居民人均可支配收入47351.5元,增长8%。

1.2水工程概况

1.2.1一线海塘及排涝闸

马鞍街道内有一线海塘共21.38公里，已全部建成标准海塘，防御标准已达百年一遇。其中，临曹娥江15.58公里（新三江闸至曹娥江大闸段海塘）为曹娥江一线海塘，沿线建有新三江闸（大型）、新红旗闸（小型）、东江闸（中型）、迎阳闸（中型）等4座排涝水闸；临钱塘江5.8公里为钱塘江一线海塘，沿线建有曹娥江大闸（特大型）、滨海闸（中型）2座排涝水闸。区内的排涝快速通道工程已建成，能有效保障马鞍街道的防洪和排涝。

1.2.2二线海塘及节制闸

马鞍街道内有二线海塘约5.49公里。即九七丘北堤，防御标准为五十年一遇；柯桥区与萧山区分界海塘17.76公里。

另有萧绍海塘约3.8公里穿过我区域，防御标准为百年一遇；有水闸33座，其中节制水闸23座，活水闸站10座，属马鞍街道所辖。

1.3适用范围

本预案适用于马鞍街道范围内防汛防台应急抢险处置工作，每年度根据情况变动作相应调整。

1.4预案启动标准

根据气象台发布的台汛情预警信息、上级防指指令或视情自主启动本预案。

2、组织指挥体系及职责

2.1 指挥机构

防汛防台指挥部，指挥由街道党工委书记，副书记、街道主任担任，常务副指挥由街道党工委副书记担任，副指挥由街道其他班子领导担任。指挥部下设办公室，办公室主任由防汛常务副指挥兼任，专职副主任由街道应急站长担任，防办副主任由街道各办（室）和基层站所负责人组成（组织机构名单详见附件）。

2.2 指挥部职责

全面负责领导、组织街道的防汛防台、抢险救灾等工作，贯彻执行上级防指的指示、命令。研究落实防汛防台措施，发布本级防汛防台指令。

2.3 指挥部办公室职责

指挥部下设防汛办公室，办公室设在街道应急站内，负责指挥部的日常工作，主要职责如下：

2.3.1贯彻执行上级政府和防指的政策与指令，拟订防汛防台工作的制度、办法等。

2.3.2组织有关部门和单位编制防汛防台专项预案。

2.3.3组织防汛防台检查，督查防汛防台工程措施和非工程措施的落实。

2.3.4了解防汛防台动态，协调联络有关成员单位，督促检查有关部门、单位做好防汛防台工作。

2.3.5负责防台值班，了解水情、雨情、工情、险情，为指挥部决策提供依据。

2.3.6 组织指导防台物资的储备和调度。做好防汛防台责任制签订，抢险物资和抢险队伍的联系落实工作。

2.3.7 承办区防指、街道防汛防台指挥部交办的其他工作任务。

2.4 各职能部门职责

2.4.1街道应急管理站：承担防指日常工作，统筹基层防汛防台体系建设与管理，组织协调抢险救灾物资的储备、调拨和配送，指导应急避灾设施建设与管理，负责抗洪抢险专业应急救援力量建设，组织、协调、指导水旱灾害应急抢险工作，缓缓指导灾情、损失评估，开展受灾应急救援，督促指导灾后恢复重建。

2.4.2农业农村办（农发线）：组织相关农业企业开展防汛防台工作；及时了解、传递台汛情信息；负责组织所辖海塘、水闸的巡查、排险工作，按照马鞍街道防汛防台指挥部命令进行水工程调度，做好汛情、风情、工情、灾情信息的收集，对防汛防台抢险物资进行管理，并按要求运送；船只避险；灾害统计等防汛防台工作。

2.4.3农业农村办（新农线）：做好村（居、社区）及村属企业单位的防汛防台、抢险救灾、人员转移及安置，及时掌控本辖区农村危旧房情况，开展防汛防台等其他工作。

2.4.4党政办、财政办：负责台汛期间防汛防台工作会议安排；防汛防台、抢险救灾车辆的调度和后勤保障工作；防台抢险资金的划拨、支付；参与防台信息传递，用短信、微信组织防台消息报道。

2.4.5经发办：负责同各进区企业的联系，监督各进区企业做好危房、临时房、仓库、工棚内的人员、物资的安全转移,负责督促商贸建成区内经营户的转移及其它防汛防台工作。

2.4.6城建办：负责检查、督促区内市政交通工程建设的停工、工地内人员转移，及时掌控地下室积水等情况，做好防指交办的各项工作。

2.4.7安全环保办：督促企业加强对危险化学物品的管理，防止二次灾害的发生；加强企业偷漏排污水行为的监控、打击；督促企业做好台汛期间的各项安全防范工作。

2.4.8综合行政执法中队：负责检查、督促市政公用设施的安全度汛工作，及时排除市政道路上积水、树木倒伏、工地脚手架倒塌、广告牌跌落等险情。

2.4.9社事办：及时了解灾情，负责各避灾场所的管理及救助工作，帮扶灾民生活及重建家园。组织人员做好转移人员的慰问、安抚工作。

2.4.10其他部门：根据街道防挥的统一安排开展工作，

2.5各成员单位职责

2.5.1马鞍派出所：在有关部门指导下，负责维持社会治安秩序，依法打击盗窃、哄抢防汛防台物资和破坏水利工程设施的违法犯罪行为，根据需要协助组织群众撤离和转移。

2.5.2马鞍交警中队：在有关部门指导下，负责维护交通秩序，必要时实行交通管制，随时掌握并向马鞍街道防汛防台指挥部提供道路通行情况，确保防汛防台、抢险救灾车辆的畅通，根据需要协助组织群众撤离和转移。

2.5.3绍兴市中心医院医共体马鞍分院：负责做好疫病防治工作，建立防汛防台医疗救护队伍，设立抢救中心，落实一定的救护车辆，确保防汛防台期间伤病员的抢救和运送。一旦发生灾情，主动及时为灾区灾民提供防疫和医疗服务，做好灾区的疫情分析和制定预防性措施，编制伤病员抢救及灾后防疫专项预案。

2.5.4马鞍自然资源规划所：负责辖区内地质灾害隐患点的巡查及观察，发现险情及时报告防指，建立地质灾害隐患点责任网格，确保安全度汛，编制防御地质灾害隐患点专项预案。

2.5.5马鞍广电站：做好广电设施的维护和抢修，确保线路畅通信号正常，按防汛防台要求及时发布防汛防台信息。

2.5.6滨海电信支局：负责所辖通讯系统的安全，建立健全通讯网络和通讯设施抢险专业队伍，确保防汛防台信息的及时传递。

2.5.7马鞍供电所：负责所辖供电系统的安全，做好电力设施的维护和抢修，确保生产生活正常供电，编制供电保障专项预案。

2.5.8滨海供水有限公司：负责所辖供水系统的安全，做好供水设施的维护和抢修，确保生产生活正常用水，编制供水保障专项预案。

2.6各相关单位职责

2.6.1各村（居、社区）及相关企事业单位：按要求建立各自的防汛防台工作小组和不少于10人的抢险救援队伍，制定台汛期工作方案，一旦发生台汛灾害，立即自主组织开展防汛防台救助工作，尽最大可能避免人员伤亡，减少财产损失，并及时上报马鞍街道防汛防台指挥部办公室。根据街道防汛防台指挥部指令，及时传达台汛情信息，组织人员转移，参与抢险救援。

3、应急响应工作机构

4、事件分级与应急响应

按照洪涝台旱灾害事件的严重程度和影响范围，洪涝台旱应急事件分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级。

4.1事件分级

4.1.1 一般（Ⅳ级）事件

出现以下情况之一的，为一般（Ⅳ级）事件：

1．区气象局正式发布台风（热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）消息，预报将在福建省境内或上海市境内登陆，或在东经125度以东北上，并将对我区产生一定影响。

2．全区域范围内24小时面雨量达50～80毫米，并且区气象台预报未来24小时仍有大雨或暴雨。

3．某一区域出现短历时强降雨，3小时达100～200毫米，并出现灾害。

4．平原河网水位快速上涨，接近警戒水位。

5．全区域范围内7～10月份连续干旱天数20天以上；梅汛期降雨量严重偏少，河网蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在10天以上。

4.1.2 较大（Ⅲ级）事件

出现以下情况之一者，为较大（Ⅲ级）事件：

1．区气象局正式发布台风（热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）警报，预报将在我省境内登陆，或在福建省境内或上海市境内登陆，或在东经125度以西范围内擦我省沿海北上，并将对我区带来较大影响。

2．全区域范围内24小时面雨量达80～100毫米，并且区气象局预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

3．某一区域出现短历时强降雨，3小时达200～300毫米，并出现较大灾害。

4．平原河网代表站水位达到警戒水位。

5．全区域范围内7～10月份连续干旱30天以上；梅汛期降雨量严重偏少，河网蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在20天以上。

4.1.3 重大（Ⅱ级）事件

出现以下情况之一者，为重大（Ⅱ级）事件：

1．区气象局正式发布台风（热带风暴、强热带风暴、台风、强台风、超强台风）警报或紧急警报，预报将在我省境内登陆，或在福建省境内或上海市境内登陆，或在东经125度以西范围内紧擦我省沿海北上，并将对我区带来严重影响。

2．全区域范围内24小时面雨量达100～150毫米，并且区气象局预报未来24小时仍有暴雨或大暴雨。

3．某一区域出现短历时强降雨，3小时超过300毫米，并出现重大灾害。

4．平原河网代表站水位达到警戒水位，并预报将接近保证水位。

5．全区域范围内7～10月份连续干旱50天以上；梅汛期降雨量严重偏少，河网蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在30天以上。

4.1.4 特别重大（Ⅰ级）事件

出现以下情况之一者，为特别重大（Ⅰ级）事件：

1．区气象局正式发布台风（强热带风暴、台风、强台风、超强台风）警报或紧急警报，预报将在我省境内或附近省界登陆进入我省，并给我区带来特别严重影响。

2．全区域范围内24小时面雨量已超过150毫米或出现连续暴雨，并且区气象局预报未来24小时仍有大暴雨或特大暴雨。

3．平原河网代表站水位全面接近保证水位（危急水位），并根据预报将超过保证水位。

4．一线海塘发生重大险情，并危及公共安全。

5．全区域范围内7～10月份连续干旱70天以上；梅汛期降雨量严重偏少，河网蓄水严重不足，梅汛期后连续干旱天数在50天以上。

4.2应急响应行动

4.2.1Ⅳ级应急响应行动

1．根据气象台、区防指发布的台汛情消息，街道防汛防台指挥部办公室密切注视气象动态，及时传递信息。

2．防汛防台指挥部办公室主任及业务人员、成员单位落实人员到岗值班，辖区内各村、（居、社区）和相关企事业单位指派人员值班，按照街道防汛防台指挥部的要求及各自的职责认真检查、落实防汛防台的一切工作，并将有关情况报街道防汛防台指挥部办公室。

3．严格执行区防指及上级机关关于做好防汛抗台工作的命令。

4.2.2Ⅲ级应急响应行动

1．根据气象台、区防指发布的台汛情警报，街道防汛防台指挥部全体成员、村主职领导到岗到位，密切关注汛情、台风的动向，常务副指挥坐镇指挥，研究和部署防汛防台工作。

2．街道防汛防台指挥部办公室昼夜值班，关注一切防汛防台工作，及时做好信息传递。

3．应急响应工作组及其它相关单位、部门，根据街道防汛防台指挥部的命令和预案的要求全部到岗，履行各自职责，做好防汛防台各项应急准备。

4．按上级要求做好人员、物资转移准备。

5．配合有关部门做好相应的防汛防台工作，严格执行上级命令。

4.2.3Ⅱ级应急响应行动

1．根据气象台、区防指发布的台汛情警报，街道防汛防台指挥部全体成员、全体机关干部、村两委班子成员到岗到位，密切关注汛情、台风的动向，防指指挥坐镇指挥，研究和部署防汛防台工作。

2．街道防汛防台指挥部办公室昼夜值班，关注一切防汛防台工作，及时做好信息传递。

3．应急响应工作组及其它相关单位、部门，根据街道防汛防台指挥部的命令和预案的要求全部到岗，履行各自职责，做好防汛防台各项应急准备。

4．区内所有户外的建筑、市政工程施工活动停止。

5．按上级要求做好人员、物资转移。

6．配合有关部门做好相应的防汛防台工作，严格执行上级命令。

4.2.4Ⅰ级应急响应行动

1．根据气象台、区防指发布的台汛情紧急警报，街道党政班子、防汛防台指挥部成员及全体工作人员，村（居、社区）单位干部及各有关责任人全部到岗，24小时值班。街道立即召开抗台(防灾)紧急动员会议，动员全社会的力量做好抢险救灾。相关领导进入前线指挥，并分赴险工地段部署指挥防台抢险。

2．街道防汛防台指挥部负责人主持工作，随时组织汛情、灾情分析会商，研究抗灾、抢险、救灾措施，发布命令。街道防汛防台指挥部派出各工作组加强力量，加快节奏，每1—2小时进行会商和动态信息运作管理。

3．街道防汛防台指挥部办公室保持同区应急、农业农村、气象、防汛等部门的联系，及时掌握汛情、风情、工情、灾情，密切关注一线海塘、水闸的险情，为防汛防台指挥部的决策提供及时、准确的信息，并做好联络、协调工作。

4．各级、各部门、各单位主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾、抗灾工作，组织动员全体人员随时受命进入抢险救灾第一线，同时要确保自身安全。

5．应急响应工作组立即紧急待命，根据防汛防台指挥部的命令或实际情况，一旦出现险情，立即组织抢险，并及时上报最新的汛情、险情；按要求将各类防台抢险物资运抵险工险段现场。

6．街道内各单位、部门根据各自职责做好人员转移工作，并将转移信息及时上报防汛防台指挥部办公室。

7．全面采取停工、停业、停课、停运、停市等应急措施，实行必要的交通和集市管制，除抢险救灾人员以外，尽量减少户外流动人员，对街面流动人员劝告回家或就近收容。

8．密切注意和控制诱发危害：社会治安、传染病、火灾、爆炸、基础设施失事及其他自然灾害，避免造成数灾并发局面。

9．根据灾情严重程度，决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。

10．电力、交通、通信、供水、供气可能会出现全面中断，当出现这些极端情况时，各地现场指挥、各自为战，此时上级下派的工作组可以代表上级指挥部现场指挥，工作重点是全力转移、抢救难民，控制死亡和维护社会治安秩序。

11．街道其他各有关单位和部门，社会救援力量按照各自的分工职责(职能)进一步开展相关工作。

4.3台风减弱或过境后（警报解除阶段）

台风警报未全面解除前，即使台风已减弱或过境，全街道上下仍须保持战时戒备状态，继续做好防汛防台、抢险救灾工作。

4.4灾后工作

4.4.1召开救灾会议，全面转入灾后自救和重建家园工作。

4.4.2做好查灾核灾工作，及时统计灾情，并上报区防指。

4.4.3组织撤离人员返家，做好灾后各项安置工作。

4.4.4组织水利工程和损坏的交通、电力、通讯、供水、供气等设施的修复，尽快恢复生产和生活秩序。

4.4.5各有关部门迅速组织力量，按各自职责，开展救灾工作。

4.4.6总结经验教训，完善防汛防台应急预案。