为进一步加强法治政府建设，2020年度我局从自然资源工作实际出发，把法治政府建设和年度目标结合起来，工作重部署、抓落实、强责任、严要求，扎扎实实推进各项法治政府建设工作，促进我区自然资源工作更加法制化，规范化。现将我局2020年法治政府建设年度报告如下：

一、基本情况

我局始终把法治政府建设放在首要位置，将法治自然资源工作作为全系统“压舱石”来抓。

（一）成立工作专班。为进一步加强推进法治政府建设的组织领导，全面强化依法行政工作，我局成立由局主要负责人为核心的建设法治政府（依法行政）工作领导小组。我局主要负责人一直把履行法治建设第一责任人职责作为年终述职的主要内容，以正式发文的形式对年度法治政府建设工作情况进行总结，并通过政府门户网站对外公开。

（二）组织专题学习。召集局领导班子成员多次参加集中学法活动，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想以及《民法典》等新修订和新颁布的各项法律法规，切实提高法治素养。制定全局年度学习计划，每年度学习2次以上法律法规，坚持周一学习制度，定期组织相关法律法规宣传讲座、双随机检查、掌上执法等培训会议、法治自然资源建设培训会议等活动，培养干部职工的法治意识。参加区纪委监委组织的法院旁听活动和警示教育，积极组织干部职工参加全区公务人员学法用法考试，参考率和通过率均达到100%。充分利用“学习强国”APP等新型学习工具，调动干部职工学法积极性。另一方面，借助互联网，组织全局干部职工参加浙江省自然资源网络课堂培训，加强政策法规、业务知识等学习，规范行政执法资格考试和管理，及时组织执法人员注销、换证和考试报名，2020年组织参加行政执法证培训，8人通过考核。鼓励有条件的人员参加公职律师培训，今年组织2人报名参加公职律师培训。

（三）开展宣传教育。2020年度，我局严格依照年度自然资源普法计划，全面推进“宪法进万家”、国家宪法暨“宪法宣传周”活动。以4.22地球日、6.25土地日、12.4宪法日等主题日为载体，开展了形式多样、内容丰富的各类宣传活动。比如开展主题法治宣传教育活动，宣传与群众生产生活密切相关的《民法典》；通过“6.25”土地日开展新修正的《中华人民共和国土地管理法》宣传；“8.29”测绘日普法宣传，走进柯桥区图书馆，组织开展国家版图意识“进校园”活动。同时，做到宣传教育与警示相结合，每年举办地质灾害防治培训班，到中小学校开展地质知识进课堂等活动。

二、基本目标

严格对照区委依法治区办《2020年法治柯桥（法治政府）建设任务清单》等文件要求，对涉及自然资源的工作内容制定基本目标。

转变政府职能。深化行政审批制度改革，按照国务院、省、市部署开展行政许可事项清理工作，落实国家、省取消和下放行政许可事项；在不动产登记领域全面推行证明事项告知承诺制，打通最多跑一次“最后一公里”；全面落实并严格执行负面清单制度；为贯彻落实市委全面依法治市委员会《关于加强综合治理从源头切实解决执行难问题的实施意见》（绍委法发〔2020〕2号），我局出台法院司法处置复函流程操作，法院司法处置复函流程进一步推进“切实解决执行难”，推动“最多跑一次”改革在司法领域扩面延伸，完善综合治理执行难大格局，提升资产司法处置效率。

（二）落实民主决策。认真研究部署法治政府建设重点工作，分解落实各项上级布置的法治建设任务，深入推进依法行政。进一步完善行政决策制度，制定《绍兴市自然资源和规划局柯桥分局局长办公会议事规则》、《绍兴市自然资源和规划局柯桥分局局务会议事规则》、《绍兴市自然资源和规划局柯桥分局党委会议事规则》等议事规则，对重大决策实行集体商议。主动对外公布本年度重大行政决策目录清单，严格落实重大行政决策目录化管理制度、合法性审查机制、档案管理制度，并开展重大行政决策社会稳定风险评估。

（三）开展执法改革。根据《绍兴市柯桥区自然资源行政执法队机构编制规定》（绍柯编〔2020〕129 号）绍兴市柯桥区国土资源执法监察大队更名为绍兴市柯桥区自然资源行政执法队，完成了全区自然资源行政执法队伍整合组建工作，构建契合柯桥实际、权责统一、协调高效的自然资源行政执法体制机制。绍兴市柯桥区自然资源行政执法队整合土地、矿产、规划、林业和测绘等行政处罚以及与之相关的行政处罚、行政强制等执法职责；按照“三定”方案完成区级自然资源执法队伍组建，整合现有国土监察、林业执法等机构和人员组建一只自然资源部门专业执法队伍，构建完善全区自然资源领域执法工作体系，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

1、严格推行行政执法公示制度。通过浙江政务服务网及时全面公开行政许可、行政处罚等权力事项、依据、程序、“双随机、一公开”事项清单等，编制服务指南、流程图等。及时做好机构改革调整后的执法主体公告。严格执法人员持证上岗、亮证执法，全过程公示执法身份。推动事后公示，通过浙江政务服务网行政处罚结果公示平台全面及时公布行政处罚结果，在局官网不定期曝光违法典型案例和年度行政执法统计年报，接受群众监督。

2、积极推进执法全过程记录制度。根据上级工作规程，及时编制违法案件查处程序及文书制作工作手册，统一规范裁量标准和有关文书格式，加强执法案卷档案规范化管理，编制自然资源行政执法音像记录事项目录。加强培训教育，严格要求执法人员通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录。加强执法装备建设，为基层所配备执法记录仪共计34台，新增非法开采高位监控点5处。

3、全面开展重大执法决定法制审核制度。配强法制审核机构和人员，聘请大公律师事务所沈锋标、马健等作为我局常年法律顾问，成立以各业务科室负责人为主的法制审核员队伍共19人，保障法制审核工作正常开展。编制重大执法事项目录、重大行政执法决定法制审核流程图等，对法制审核工作进行了规范。严格做好日常行政执法案件法制审核，确保一案一审，2020年度，我局共办理行政处罚案件29起，对所有行政处罚案件均开展法制审核。

三、主要工作

我局紧紧围绕区党委政府中心工作，把法治政府建设的各项要求贯彻到全局工作中，依法行政，积极履职，服务企业，服务产业，服务群众。

执法办案持续推进

发挥自然资源部门在资源保护中的职责和优势，进一步强化和规范行政执法行为，明确执法职责，提高执法效能，坚决打赢自然资源保护攻坚战。 

突出执法重点，整治违法乱象。2020年度共作出土地矿产行政处罚案件29件，查处违法用地面积136.3亩，收缴罚没款173.32万元，涉林行政处罚案件12件，收缴罚没款15.8万元。按照既查事、又查人的原则，移送纪委监委给予党政纪处理案件3件。

开展专项执法，在全区范围内深入开展违建别墅问题歼灭战行动，通过卫片执法、日常巡查中发现的农村乱占耕地建房问题排查工作，顺利完成第二轮中央环保督察，按时保质完成信访件的核查回复工作。按照土地例行督察“对着省，全覆盖、看变化”的总体要求，做好年度土地例行督。

根据浙江省自然资源厅关于印发《浙江省自然资源行政处罚裁量基准（国土、测绘）（试行）》的通知精神，结合我区实际，出台《绍兴市柯桥区自然资源行政处罚自由裁量标准（试行）》，为依法推进法治自然资源建设提供制度保障。同时我局按照“谁制定、谁清理”“谁起草、谁清理”的原则对与《民法典》《优化营商环境条例》《浙江省民营企业发展促进条例》等不符合、不衔接、不适应的行政规范性文件进行专项清理。2020年度，我局已对19只规范性文件完成审查，其中6只按规定予以废止，1只予以修改。

通过严格政策制定程序、健全行政执法案卷评查、加强机关合同管理、完善双随机监管机制等四大方面，贯彻落实《浙江省行政执法监督实施办法》，严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益。同时，按照《国土资源违法行为查处工作规程》要求，制定柯桥区自然资源违法案件查处法律文书参考格式，一并发下各基层所参照执行，做到统一格式，规范操作。对群众举报或巡查发现的违法案件，及时进行调查处理。

矛盾化解成效显著

2020年度，全区自然资源系统新发生复议案件2件，行政诉讼案件48件。积极落实行政首长出庭应诉和行政复议、诉讼申请权告知义务，在行政处罚、行政征收等行政执法文书中按规定落实行政复议、诉讼申请权告知义务，保障相对人的合法权益。积极应对绍兴市柯桥区人民检察院检察建议书，对2020年度五份检察意见书依法履职，并在规定时间内书面回复。

2020年度，我局共受理信访件728件，其中“信、访、网”178件，市（区）长热线件372件，按期回复率100%，成功化解信访积案5件。所有信访件都按照《关于进一步落实信访办理“2211”工作机制有关事项的通知》和《绍兴市自然资源和规划局柯桥分局关于进一步加强信访答复工作的通知》的相关要求，做到事事有回音、件件有答复。认真部署71周年大庆等重要时段信访维稳任务，实现自然资源信访秩序稳定。

“互联网+监管”持续深化

积极构建执法领域“互联网+监管”为核心的监管模式，全面使用浙江省统一处罚办案系统。

围绕数字化转型总体部署，会同全区多个行政执法部门和镇街（办事处）开展监管事项梳理、监管对象信息归集工作。目前，监管“一张清单”的运行机制已基本建立，掌上执法实现了全区贯通。

全面依托“浙江省行政执法监管平台”开展“互联网+监管”工作，出台《关于开展2020年度“双随机、一公开”监管工作的通知》，对涉及的行政检查、行政处罚、行政强制、其他四个权力事项共计195个事项进行认领和备案。2020年度平台入库执法人员70名，执法岗位持证率100%，有效解决执法人员的持证合法规范问题，共完成27只双随机任务，任务完成率100%；掌上执法检查次数283人次，即时检查255次，掌上执法率100%；抽查事项数13只，到期抽查任务22只，抽查事项覆盖率100%； 应用信用规则率100%， 参与跨部门检查7只，跨部门监管率31.81%，圆满完成上级部门对我局考核。

四、存在不足

（一）法治思维和能力有待提高

落实中央关于法治政府建设的重要指示和有关决策部署还需进一步加强，依法行政制度体系和决策机制建设比较薄弱，运用法律手段解决问题的意识有待提高。

（二）行政执法行为不够规范

机构改革后，自然资源行政执法体制机制还不够顺畅，执法尺度不统一、执法不作为、慢作为现象仍然存在。执法力量不足，配置不均衡，执法队伍不稳定，执法人员素质能力不适应的情况较为突出。

（三）行政争议化解能力有待进一步提高

行政诉讼、复议案件逐年增加，但与之匹配的应复、应诉能力不足、人员缺乏，较为依赖法律顾问。在作出行政行为时，依法行政能力和理念还有待提高，容易造成诉讼法律风险。

五、工作思路 
    一、是进一步加强领导干部依法行政的学习和培训，提高依法行政意识。健全完善依法决策机制，强化决策法定程序的刚性约束。 
     二、是进一步规范行政执法行为。转变“重实体、轻程序”意识，牢固树立“程序公正”理念，严格按程序办事。完善行政处罚、行政许可等告知形式和内容，充分保障行政相对人的知情权、参与权和申述权，定期组织开展行政许可、行政处罚案卷评查工作。同时采取多种培训形式，提高执法人员的业务水平和能力。

三、是进一步重视行政争议化解工作。认真办理行政复议、行政应诉案件，加强汇报与沟通，积极主动做好答复和证据材料提供等工作，落实政府法律顾问制度，提高自然资源部门行政复议、行政应诉的能力水平。

绍兴市自然资源和规划局柯桥分局

 2021年1月27日