2019年政府工作报告

发布时间:2019-07-08 08:51

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政 府 工 作 报 告

2019年1月9日在绍兴市柯桥区

第一届人民代表大会第三次会议上

绍兴市柯桥区人民政府区长  赵如浪

各位代表:

现在,我代表区人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、过去一年工作回顾

2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年。我们在区委的坚强领导下,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,积极应对各种困难挑战,全面落实中央和省市决策部署,认真执行区人大及其常委会的各项决议,按照“绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡”战略定位,聚焦高质量、现代化、竞争力,与全区人民一起加油干,较好完成区一届人大二次会议确定的各项目标任务。初步核算,全年地区生产总值1404.6亿元,增长6.8%;财政总收入198.58亿元,增长9.7%,其中一般公共预算收入126.36亿元,增长10.8%;研发经费支出占比2.36%;社会消费品零售总额增长11.1%;城乡常住居民人均可支配收入分别增长8.5%和8.8%;城镇登记失业率2.25%;人口自然增长率1.6‰。综合实力居全国百强区第12位,比上年提升一位;连续十年蝉联中国全面小康十大示范县市。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)致力于调结构、稳增长,经济实现高质量发展。轻纺市场加快改造,整体拆除老服装市场,建成西市场、南门广场,改造展示中心。成功举办首届世界布商大会。打造国际贸易区,新注册贸易公司1400家。全年出口预计增长9.5%,跻身全省外贸十强县(市、区)。新增电商企业155家,建成轻纺城跨境电商产业园,网络零售额增长25%。提升市场经营,圆满完成北联市场新一轮公开招租,加强花样版权保护,荣获“中国版权金奖”保护奖。保持市场活力,新注册市场主体3500家,市场群成交额1808.4亿元,增长10.1%,网上成交额420.4亿元,增长38.4%。轻纺城30年发展成就得到省委主要领导批示肯定。深化传统产业改造提升省级试点,历经八年顺利完成全区印染产业集聚升级工程,实现退出区内无印染企业。印染集群效应逐步显现,蓝印时尚小镇日益繁华。华彬石化、永盛薄膜、恒鸣化纤全面复产。规范提升工业小区,整治1332家“低散乱”企业,盘活闲置厂房50万平方米,建成小微企业园35家,集聚入园683家小微企业。新增“个转企”466家,“下升上”172家。“五大千亿”产业加快发展。时尚创意基地形成区域品牌效应,引进中国女装面料流行趋势研究院,开启中欧时尚梦工厂,17家欧洲设计企业签约落户,荣获国际工业设计大赛“TIM十佳服务平台奖”,营业收入增长13%,带动相关销售增长25.5%。建筑产业现代化提速,产值突破520亿元,增长31.3%,成为全省首批建筑工业化示范城市。旅游业全域提升,安昌古镇晋级国家4A级旅游景区,东方山水二期主体建成,“夜鲁镇”免费开放,举办长三角运动休闲体验季、新锐电影节等活动,荣获“世界休闲城市”称号。全年旅游收入突破252亿元,增长15.1%,创建成为省全域旅游示范区。加大技改投入,培育高端纺织,产值预计增长5.5%,占纺织业比重提高7个百分点。实施“标准化+”质量提升工程,推动先进装备制造,参与制定国家、行业标准4项,发布“浙江制造”标准12项,12个产品通过“浙江制造”认证,产值增长10%。现代农业融合发展,国家级“花香漓渚”田园综合体初具形象,南部省级茶叶产业集聚区一期建成,海丰花卉等项目实现多产联动发展,粮食生产保持稳定,农业总产值增长2%。预计三次产业比调整为2.7∶48.9∶48.4,结构进一步优化。

(二)致力于抓改革、增动能,区域竞争力显著提升。深化供给侧结构性改革,全面落实降本减负政策,累计减轻企业负担133亿元。主动关心帮扶企业,稳妥化解遗留问题。完成企业投资项目行政审批集成式改革省级试点,实现竣工前“最多跑一次”。一般企业投资项目实现开工前审批最多100天。“亩均论英雄”持续深化。“四个办”改革领跑全市。加强“信用柯桥”建设,积极处置不良贷款,银行不良贷款率降到1%,为五年来最低;存贷款余额增长12.3%,为五年来最高。金柯桥基金小镇充满活力,成立首期规模200亿元的中科院联动创新基金,新增基金及各类管理公司74家,基金管理规模累计超千亿元。开展项目竞赛,引进恒天新能源汽车等重大项目36个,总投资661亿元,其中8个项目入选“市县长项目工程”,落地率达到71.4%。华东智慧物流园、元筑装配式建筑等重点产业项目加快推进,实到外资3.16亿美元,引进内资104亿元,超额完成省定四个结构性投资指标。土地保障有力,新增建设用地指标3201亩,盘活存量闲置土地2978亩。科技城更有吸引力,相继引进中科湾区(浙江)创新中心、清华长三角研究院国际人才运营中心等知名研发机构。15名外籍院士入驻外国高端人才创新集聚区。启动东盛慧谷、启迪凤凰庄、壹迦等民营科技园建设,运营人才创新港等科创平台,规划新建创新创业基地71万平方米。设立美国波士顿海外创新孵化器,举办第三届海内外高层次人才创新创业大赛,引进科创项目38个。积极招才引智,国家、省人才累计达到105人,数量全市第一。加快“两化融合”,预计“企业上云”3410家,工业机器人突破540台。新认定高新技术企业68家、省级企业研发机构8家,打造市级行业“隐形冠军”企业25家。预计新授权发明专利375件。科技产出、技术创新分别上升到全省第3位、第5位,科技进步变化情况综合评价跃居全省第7位,比上年提升20位,获评全省市县党政领导科技进步考核优秀单位。

(三)致力于大开放、提品质,现代化新城更具魅力。融入杭绍甬一体化步伐加快,开工建设杭金衢至杭绍台高速联络线,推进杭绍台高速、杭绍城际轨道等融杭交通项目,轻纺城大道高架镜水路互通、钱滨线建成通车。开展“丝路柯桥·布满全球”行动,轻纺城首个海外面料展示馆——米兰馆顺利开馆,成功举办越南、缅甸、巴基斯坦、意大利等“一带一路”境外展。承办绍兴发展大会,举办世界会计论坛、机器人世界杯、会稽山论坛、纺博会、时尚周等大展会、大论坛、大活动,实现“月月有展会、天天可时尚”。发挥北京、深圳等地柯桥商会作用,助推轻纺城更好连接大都市。完善城市分区规划,按国际标准实施钱杨板块、马宅湖、新开河、瓜渚湖南岸等重点区块的城市设计。推进城中村改造,拆迁206万平方米,城市建成区扩展到72平方公里。启动绍兴国际会展中心、绍兴龙之梦、元垄城等区域联动项目,对接融合镜湖新区。成功牵手开元旅业,引进社会资本,更好保护开发柯桥古镇。筹建绍兴兰亭文化旅游度假区,高标准完成绍大线全线景观提升,阳明园正式开放,拉开“大兰亭”开发序幕。华夏幸福产业新城落地福全,一期引进7个项目。老旧小区三年改造圆满收官,惠及52个小区、1.2万户居民。完成老城区背街小巷环境整治提升一期工程,加大市容秩序、违法建设等综合整治,“三改”1378万平方米,拆违173万平方米,创建成为省级“基本无违建区”。漓渚等5个小城镇环境综合整治通过省级验收。打造“城市数据大脑”,启用全省首个县级城市交通运行指数平台,智慧公安、智慧城管、智慧旅游建设全省领先。疏通排涝管网759公里,推动海绵城市建设,城市承载力进一步提升。

(四)致力于优生态、兴乡村,全域建成美丽升级版。深入践行“两山”理论,扎实整改中央环保督察反馈问题,提前投用工业废水脱氮工程,关停搬迁汤浦水库水源地保护区内工业企业。自然资源例行督察发现问题基本整改完毕。深化“河长制”,创新“湖长制”,开展“碧水行动”,建设“污水零直排区”,“五水共治”群众满意度测评全省优秀。百项千亿防洪排涝工程建设走在全省前列,清淤205万立方米,28个市对区考核断面水质全部达到Ⅲ类水标准以上。瓜渚湖入选全省首批十大运动休闲湖泊,鉴湖、大小坂湖获评省级“美丽河湖”。打好“蓝天保卫战”,全年空气质量优良率为78.1%,PM2.5均值38微克/立方米,同比下降5%。浙能、华鑫等环保项目难中求进,印染污泥、工业固废全部得到规范处置。城乡垃圾分类全覆盖,获评全省农村生活垃圾治理工作优胜县(市、区)。大力度深化“五星达标、3A争创”,创建马鞍镇亭山桥等89个五星达标村,安昌街道大山西等10个3A级景区化示范村。棠棣村建成全市首个乡村振兴讲习所,入选2018年全国生态文化村。齐贤、夏履创建为省级美丽乡村示范镇,平水等3个镇创建为市级美丽乡村示范镇。打造省级特色精品村5个,市级特色精品村10个。培育大渡社区、鲁镇社区等一批和美家园社区。提前改造等外路、差等路106公里,被评为首批“四好农村路”全国示范县。国土绿化2255亩,造林更新4555亩,创建市级森林村庄15个。开展闲置农房激活市级试点,盘活农房12.3万平方米,打造平水刻石山雅居、王坛南山小院等网红民宿,带动乡村休闲等美丽经济增长23%。

(五)致力于办实事、惠民生,更多群众过上美好生活。十项民生实事如期完成。全年财政用于民生支出93.1亿元,同比增长13.8%,占一般公共预算支出82.5%。新增城镇就业2.5万人。成功创建全省首批“无欠薪”县(市、区)。新(扩)建幼儿园、中小学21所,绍兴财经旅游学校建成投用,签约引进北大附中柯桥未来学校。开通学生通勤公交线路89条,惠及8300余名学生。完成医共体改革省级试点,组建3个区级医共体,新建25个名医工作室,推动优质医疗资源“双下沉、两提升”,基层首诊率、区域内就诊率分别提高到64.1%和88.2%。顺利通过国家卫生城市复审。柯桥选手在第十六届省运会上表现出色,荣获浙江省竞技体育突出贡献奖。新建文化礼堂61家、文化分馆8家,镇街文化分馆实现全覆盖。推出莲花剧场文旅一台戏,组织“幸福水乡才艺秀”等群众文体活动7000余场。越剧《王阳明》献演国家大剧院。夏履镇双叶村入选第五批中国传统村落保护名录。发放救助金1.34亿元,救助各类困难群众60.5万人次。新增企业冠名慈善基金13个,募集善款3862万元。累计投入2亿元,全面完成镇街社会福利中心提档升级。建成示范型居家养老服务照料中心32家。免费为全区60周岁以上户籍老人办理出行平安保险,向60周岁以上户籍失智老人发放智能“黄手环”。推进交通治堵,城区早晚高峰平均通行时速同比提高3.8公里,拥堵指数同比下降14.2个百分点。改造镇村农贸市场22家,星级化管理经验全省推广,成功创建省食品安全区。1857台垂直乘客电梯纳入信息化智能平台,实现实时安全监管。开展消防安全“百日攻坚”等整治行动,安全事故起数、死亡人数分别下降31.3%和25%,其中火灾起数下降46.6%。化解153个市级重点信访督查件,连续两年实现赴京“零非访”。扫黑除恶专项斗争稳步推进,刑事发案下降5.4%,群众安全感上升到99.2%。成功护航“枫桥经验”纪念大会等重要活动,连续十三年创建成为省“平安区”。

各位代表,过去一年,我们深入学习贯彻党的十九大精神,围绕“两强三提高”要求,制定实施行动方案,大力建设人民满意的服务型政府。坚持依法施政,规范决策程序,自觉接受人大、政协和社会各界监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案,建议、提案的满意率分别达到100%和98.8%。坚持高效施政,调整开发区管理体制,理顺轻纺城建设机制,优化重组区属国有企业,实施国有融资平台市场化转型,政府债务风险安全可控。加快政府数字化转型,“基层治理四平台”建设走在全省前列,“政务钉钉”应用全市领先。坚持诚信施政,带头履行“契约精神”,实行重点工作清单式管理,99.1%的清单工作如期完成。坚持廉洁施政,建设清廉柯桥,持之以恒反“四风”,“三公”经费支出下降8.3%,以政府过紧日子,让群众和企业过好日子。我们还凝聚各方力量,合力完成东西部扶贫协作、东北对口帮扶、山海协作等工作任务。按照群团组织改革要求,支持工青妇、科协、文联、红十字会、商会等开展工作。审计、统计、档案、史志、民族宗教、外事侨务、对台事务和国防动员、民兵预备役、双拥、人防、国家安全等工作取得新成绩。老龄、关心下一代、残疾人等事业健康发展。

过去一年的成绩来之不易。这是区委坚强领导的结果,是区人大、区政协监督支持的结果,更是全区人民团结一心、奋力拼搏的结果。在此,我代表区人民政府,向广大市民,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻地部队官兵以及关心支持柯桥发展的各级领导、各界朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

我们也清醒地看到:稳增长的基础还不够牢固,企业发展信心有待增强;区域创新力还不够强,高新技术企业偏少,研发投入占比偏低;大企业培育的成效还不够明显,因政策变动,上市2家的年度目标没有完成;生态治理上还存在不少困难,空气质量优良率有待进一步提升;公共安全体系仍有薄弱环节;个别公务人员的担当精神、服务意识有所减弱。对此,我们将在今后工作中认真加以解决。

二、今年工作主要任务

2019年是新中国成立70周年,也是全区高水平率先全面建成小康社会的关键之年。根据区委部署,今年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,按照中央和省市决策部署,落实“四个两手抓”,以柯桥实践,推动“八八战略”再深化、改革开放再出发,着力构建高质量发展的五大体系,加快实现绍兴大城市建设的排头兵、接轨沪杭都市圈的桥头堡。

全区经济社会发展主要预期目标是:生产总值增长7%左右,一般公共预算收入增长8%以上,城乡常住居民收入增长与经济增长基本同步,全员劳动生产率稳步提高,研发经费支出占比达到2.4%以上,城镇登记失业率控制在3%以内,完成省、市下达的节能减排目标任务。

实现上述目标,必须始终坚持党的全面领导,自觉同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,提高站位、坚定立场、看准方向,积极应对各种风险挑战。必须时刻坚定奋斗目标,紧盯综合实力迈入“全国十强区”这一总目标,持续聚焦高质量、现代化、竞争力,积极稳增长、促改革、调结构、防风险、补短板、增动能。必须奋力抢抓重大机遇,以更加开放的姿态,举全区之力抢抓长三角一体化、全省“四大”建设、杭绍甬同城化等重大战略机遇,全力融杭联甬接沪,千方百计在新一轮区域竞争中抢得先机、赢取主动。必须勇于挑起发展重担,传承发扬“靠作风吃饭、凭实绩说话”的优良传统,精准施策,敢于担当,攻坚克难,善作善成,为绍兴早日重返全国综合实力30强城市作出更多柯桥贡献。必须更好落实民生为先,及时回应社会关切,精心办好民生实事,把群众对美好生活的向往作为检验工作成效的标准。重点抓好五个方面工作:

(一)重抓实业,精准招商,加快构建现代化产业体系。贯彻习近平总书记在民营经济座谈会上的重要讲话精神,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济健康发展,高质量推进“工业强区”和“服务业兴区”建设,不断增强核心竞争力。

重视民营经济。保障企业合法经营,依法保护企业家人身财产安全,始终与企业站在一起。开展企业家综合评价省级试点,深化“进企连心”“政企面对面”等活动,发挥企业家协会作用,加大新生代企业家培养,提振发展信心。成立政策性融资担保公司,组建上市企业健康发展基金,优先协助企业滚续融资,参与民企债券融资和股权融资支持计划。探索商标权、专利权质押贷款,推动信贷资源向中小企业倾斜。优化招投标、审批许可、中介服务等涉企环节,推广政府和社会资本合作模式,支持本地优秀企业参与公建领域项目。落实上级各项清费减负和税收减免政策,执行阶段性降低职工医疗保险费率、工伤保险缴费比例、失业保险单位缴费比例政策。加强产业工人队伍建设,培养“蓝领”技能工人,完善外来务工人员子女入学政策,帮助企业解决招工难、留人难问题。优化政策执行方式,从实际出发,避免“一刀切”,助推民营经济迎来发展春天。

做强传统产业。坚定“绿色高端、世界领先”目标,持续深化省级试点,推进全域印染企业提标,承接越城印染企业集聚,致力打造全国最大绿色印染基地。优化资源要素市场化、差别化配置,鼓励兼并重组,支持股改上市,大力推动加工转经销,培育国内领先的印染标杆企业。积极参与绍兴“万亩千亿”级新产业平台建设,加快绿纤等新材料项目落地,推动化纤龙头企业集聚,力争三到五年,形成一个年产值超千亿元的化纤产业集群。持续提升工业园区,规范村级集体物业,完善规划布局,加强公共配套,高标准建设一批小微企业园、绿色产业园,构建小微企业产业生态圈,达标入园500家以上。新增“个转企”400家以上,“下升上”100家以上。加快印染集聚后闲置厂房土地盘活,鼓励“二次开发”,推动产业转型升级,盘活闲置土地1100亩以上,闲置厂房30万平方米以上。

培育新兴业态。实施数字经济“一号工程”,制定五年倍增计划,筹建数字经济产业联盟,规划数字经济产业园。加强5G商用对接,推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合,力争数字经济核心产业增加值增长15%以上。推广数字化新技术新工艺,开展印染企业数字化转型试点。新增工业机器人250台以上,“企业上云”1000家。大力推进建筑产业现代化,公建项目实行装配式建造,全区装配式建筑占新建建筑比例达到30%以上,产值突破670亿元,增长30%以上,争创首批国家装配式建筑示范城市。做强旅游业,整合各类资源,加快串景成线,推出一批经典线路。柯岩风景区争创国家5A级旅游景区。打响“老绍兴·金柯桥”旅游品牌,全年旅游收入突破280亿元,增长12%以上,创建国家级全域旅游示范区。提升柯岩酷玩小镇、湖塘黄酒小镇等特色小镇,推动黄酒产业集聚,运营东方山水二期,打造新的增长点。加快发展文化产业,用好四年1亿元的新一轮激励政策,扶持文化产业园、影视动漫、网络文学等发展,文化产业增加值增长14%以上。

坚持创新驱动。对标先进,深度打造金柯桥科技城,加强孵化园、加速园、产业园联动发展。对接全市科创大走廊,深化与知名高校产学研合作。改造科技园,提档外国高端人才创新集聚区,打造产业创新服务综合体升级版。探索新型产业用地(M0)试点,嫁接发展小微科创园。推进青鸟等民营科创园建设,新增市级以上众创空间7家。持续开展高层次人才创新创业大赛等活动,引人才带项目、引人才建企业,构建“人才+项目+资金”创新链。引进海内外高层次人才50名以上、落户人才项目40个以上。推进“质量强区”建设,培育创新主体,新认定高新技术企业65家以上,省级企业研发机构5家以上。新增省科技型中小企业200家。授权发明专利380件以上,推动至少25个发明专利实现产业化。

推进项目竞赛。围绕“5+3+4”现代产业体系,加强产业链招商,力争新引进5亿元以上重大项目20个,其中10亿元以上重大项目6个。实到外资3.3亿美元,增长5%以上。推动招商项目落地,优先保障土地、能源等指标,新增建设用地指标1500亩以上,加快恒天新能源汽车、苏泊尔大家电等重点项目建设。制定优惠政策,全程跟踪服务,积极扶持本地产业类项目。加强资金保障,创新合作方式,加大国有投资,推动更多项目投向基础设施、环境提升等公共领域。确保省定四个结构性投资指标均增长10%以上,力争更多项目列入“市县长项目工程”。

(二)扩大开放,繁荣市场,打造新时期国际纺织之都。认真落实省委主要领导批示要求,坚持以“一带一路”统领高水平全面开放,发挥市场在传统产业改造提升中的基础性作用,推进轻纺市场朝着国际化、时尚化、智慧化发展。

加快市场再进化。用国际商贸综合体标准,改造市场传统交易区,加快物流外移。加强与广州、深圳等地轻纺市场群对接,更新市场交易模式,打造现代市场,市场群成交额突破2000亿元,增长10%以上;网上交易额超520亿元,增长25%以上。提升国际贸易区,集聚市场新业态,新增贸易公司1200家以上。持续打造创意设计基地,加快设计“梦工厂”和制造“云工厂”建设,培育壮大中欧、瓦栏、设界等创意设计平台,力争引进欧洲为主的创意设计人才30名以上、时尚品牌20个以上、创意企业20家以上,带动基地营业收入增长10%,促进相关销售增长15%。加大知识产权保护,建成轻纺城花样数据中心库及花型图案比对系统,组建知识产权维权援助中心,争取国家知识产权强县工程试点。加强招商隆市,优化市场经营,新注册市场主体3000家,经营户公司化率达到32%以上。

延伸市场产业链。大力发展物流、会展等传统生产性服务业,积极引育法律、财会、大数据分析应用等新兴生产性服务业,推动服务业占生产总值比重再提高1个百分点以上。培育楼宇经济,围绕提升楼宇能级、楼宇品质,制定专项政策,加大盘活利用,积极引进公司总部、贸易机构等资源,培育税收超千万元的楼宇20幢以上,楼宇税收增长10%以上。壮大会展产业,按照“月月有展会、天天可时尚”要求,办精办优纺博会、时尚周、科技论坛等产业类活动,扶持引进演唱会、综艺秀、体育赛事等消费类活动,组织各类大型展会24场以上,全年会展收入增长10%。做强轻纺城跨境电商产业园,新集聚电商企业150家以上,网络零售额突破100亿元。

推动市场走出去。加快“丝路柯桥·布满全球”行动,办好缅甸、印尼等“一带一路”境外展,探索在纽约、巴黎等国际知名展会中设立“绍兴柯桥馆”,打响轻纺城面料品牌。加强与国内外专业机构、重点知名展会交流合作,精心办好第二届世界布商大会、亚洲纺织大会等国际交流活动,扩大柯桥知名度。对接沪杭空港、宁波海港、“义新欧”班列,打造轻纺城海关特殊监管区,推动更多产品优进优出。积极应对贸易摩擦,建立企业出口订单管理系统,培育省市出口名牌,提升出口产品附加值,力争外贸出口增长5%以上。

(三)融入杭州,全面对接,争当融杭联甬接沪先行区。全方位融入杭绍甬同城化,加快全域城市化步伐,着力推动全区同城同步发展。

加快融杭接沪。推进杭金衢至杭绍台高速联络线、杭州中环柯桥段、31省道北延等重大交通项目,规划钱滨线接萧山彩虹路等融杭快速通道,打通安昌北路,构建柯桥到杭州半小时交通圈。按照“融杭新城、柯桥副城”的定位,启动钱杨核心区建设,优化空间布局,设立临杭创新园,规划中欧产业园,谋划临空配套园,主动承接杭州产业、空港经济等外溢项目,培育发展融杭经济、临空经济。开发城际轨道沿线区域,加快与杭州在城市功能上的无缝对接,打造低成本、高品质的居住空间和服务设施,积极吸引年轻创客集聚。加强沪杭甬创新协同,探索在杭州、上海设立研发“飞地”,建设绍兴产业园钱清分园,形成“研发在沪杭,孵化到柯桥”的协作体系。推动京沪杭名院名校合作,建设一批全省一流特色专科,打造名医工作室20个以上,高水平建好北大附中柯桥未来学校,让市民在家门口就能享受大城市优质医疗教育资源。办好浙江工业大学之江学院,建成浙江树人大学杨汛桥校区二期,推动树人大学总部搬迁落户。

拓展空间格局。规划布局“1+3”发展空间,有序实施撤镇设街、撤村设居,城市建成区扩展到77平方公里。提档主城区,推进柯桥古镇、安昌古镇的保护开发,加快创建国家级鉴湖旅游度假区。谋划实施一批城市联动项目,推动柯东与镜湖融合,打造宜居宜业宜游都市区。做强绍兴柯桥经济技术开发区,完成总规编制,改造柯海线等交通道路,完善文教卫等配套功能,加大新兴产业引育,加快新型产城融合,争创全省十强开发区。启动绍兴兰亭文化旅游度假区开发,对接全市文创大走廊,梳理书法文化、阳明文化等资源,高标准规划,带动兰亭、漓渚整体开发,致力建成浙东唐诗之路上的文化旅游样板区。支持福全产业新城项目开发,以城市化解决产业空心化。加快实施镜水路南延、兴越路拓宽、华齐路东延等交通项目,参与共建绍兴地铁一号线、市区智慧快速路等融合项目,助推三区互联互通。

提升功能品质。加快城中村改造,实施拆迁100万平方米以上,“三改”150万平方米以上。推进绍兴国际会展中心、绍兴龙之梦等地标建设,启动新开河城市休闲活力区、马宅湖城市公园、瓜渚湖南岸等项目,积极引进国际品牌酒店,提升城市品位。实施老城区背街小巷环境整治提升二期工程,完善公共配套服务,构筑15分钟社区生活圈。推进智慧城市建设,建成“城市数据大脑”,智慧城管扩面到柯南。试点建设智慧路灯,探索“多杆合一”,升级智能交通系统,城区主要路口通行率提高10%以上。严查违法建设,拆违50万平方米以上,拆后土地利用率达到80%以上,争创省级“无违建区”。高水平建设生态园林城市。加强城市社区全科网格建设,深化“五星达标、和美家园”争创,创建五星达标社区20个以上,打造和美家园社区4个以上。

(四)聚焦生态,振兴乡村,高标准打好“三大攻坚战”。加强生态文明建设,实施乡村振兴战略,推动生产、生活、生态融合发展,构筑人与自然和谐发展的高品质环境。

改善金融生态。深化“信用柯桥”建设,高度关注金融运行,积极处置金融风险,依法帮助企业解困,银行不良贷款率控制在1.25%以内。引导区内金融机构更好支持实体经济。打好政府化债、增收、节支组合拳,积极防控政府债务风险。推进“凤凰行动”,新增股份公司15家以上,IPO报会2家以上,企业上市1家以上。完成上市企业并购2起,再融资8亿元。做强金柯桥基金小镇,加快资本集聚,新增管理基金100亿元,打造成为全市基金集聚发展中心。发挥基金放大效应,设立规模10亿元的科技人才型产业基金,推动更多科技项目孵化、产业项目落地,投资引进高科技产业项目3个以上。

振兴乡村生态。推进“五星达标、3A争创”,深化“四好农村路”建设,高水平提升农村人居环境,新增五星达标村71个、3A级景区化示范村7个以上,争创省5A级景区化示范区。正确处理保护与发展的关系,提高南部三镇生态补偿标准,启动绿色农业发展先行区建设,拓宽山区农民增收途径,推动平水、王坛、夏履等竹、笋资源产业化。积极盘活闲置农房,鼓励发展乡村旅游、养老养生等富民产业。建成“花香漓渚”田园综合体、南部茶叶产业集聚区,发挥海丰花卉等项目的区域联动作用,带动相关种植户、经营户共同发展。办好中国春兰节暨华东兰花博览会、“平水日铸”茶叶节等农业节会。提档“供销·淘实惠”,建设农村电商配送中心,改造农村网点150个以上,拓展特色农产品销售渠道,促进农业增效、农民增收。保护好历史文化村落,传承好家风,引领好民风,推动乡风文明。推进“强村工程”三年行动,消除经营收入50万元以下的经济薄弱村25个,壮大村级集体经济。高标准完成东西部扶贫协作、东北对口帮扶、山海协作等任务。

优化自然生态。抓好中央环保督察整改后续工作,加强汤浦水库饮用水源地保护。深化“五水共治”,高标准落实“河长制”、“湖长制”,加快“污水零直排区”建设,区控以上断面水质达到Ⅲ类水标准以上,功能区达标率95%以上。推进曹娥江综合整治等百项千亿防洪排涝工程,清淤50万立方米以上,打造市级以上“美丽河湖”2个。持续打好“蓝天保卫战”,建设城市大气网格化微控系统,严控工业废气排放,全年空气质量优良率达到82%以上,PM2.5均值控制在37微克/立方米以下。引导居民分类投放垃圾,准确率达到85%以上。加强土壤污染防治,提高固废处置能力,打击固废违法倾倒,改善土壤环境质量。努力让水更净、天更蓝、空气更清新、土壤更安全。

(五)提升标准,优质普惠,建设群众向往的幸福家园。坚持以人民为中心,构建高品质的民生供给体系,不断增强群众的获得感幸福感安全感。

高水平发展民生事业。加大教育投入,以全省一流标准,新建华舍中心幼儿园等7所幼儿园。建好鲁迅外国语学校华齐路校区等15所中小学,创建全国义务教育优质均衡发展区。提高办学水平,市级现代化学校覆盖率达到60%以上,让“学在柯桥”更具品牌力。推进健康柯桥建设,深化医共体改革省级试点,发展“互联网+医疗健康”,加快城乡医疗服务同质化,基层首诊率达到65%以上。迁建绍兴第三医院,新建中心医院华舍院区,扩建妇女儿童医院、绍兴第二医院,钱清、马鞍、平水、夏履争创国家卫生镇,创建公共卫生精品社区40个以上,建成标准化村卫生室30家以上,方便市民享受更好医疗。积极备战市第九届运动会。办好浙江省冰雪嘉年华、运动休闲时尚周等身边活动,有序开放公共体育场馆,丰富全民健身运动。建设书香城市,打造城市书房8家、乡村书吧5家。推进文化惠民工程,新建城市文化家园10个以上,农村文化礼堂30家以上,开展“相约礼堂·周末剧场”等群众文化活动。大力弘扬和践行社会主义核心价值观。保护传承优秀传统文化,办好第六届中国曲艺柯桥高峰论坛,创排反映轻纺城改革发展历程的新编越剧。

高质量落实民生保障。积极稳就业,新增城镇就业1.8万人以上。规范住房租赁市场,推动房地产健康发展。实施绍兴全民医保制度,创新医保支付方式,扩大医保覆盖范围,让百姓买得起更多好药。加快偏远山区饮用水达标提标,实现城乡同质。健全分层分类社会救助机制,推动帮扶救困与慈善救助有效衔接,实现困有所济、弱有所扶。深化居家和社区养老服务改革国家级试点,鼓励社会资本参与养老服务,推动医养结合,新建示范型居家养老服务中心10家以上。推进老旧小区住宅加装电梯,方便老年人出门。加强老年大学建设,推进文化养老、健身养老。

高标准打造民生环境。创新发展新时代“枫桥经验”,深化“基层治理四平台”建设,提升自治、法治、德治水平,夯实“平安柯桥”基层基础。深入推进“七五”普法,开展“法润柯桥”行动。深化扫黑除恶专项斗争。防范打击电信网络诈骗违法犯罪。推广出租房智能门禁系统,强化高层楼宇管控,推进安防小区建设。规范城区犬类管理。完善食品药品监管体系,争创国家食品安全示范城市。加强安全生产、应急管理、治安防控、信访化解等工作,打好消防安全三年翻身仗,积极防灾减灾救灾,确保第十四年创建成为省“平安区”。

今年,我们仍将一如既往地做好统计、档案、科协、对台、史志、民族宗教、外事侨务以及国防动员、民兵预备役、国家安全、人民防空等工作,充分发挥老干部作用,支持工青妇、残联、文联、关工委、慈善、红十字会、商会等开展工作。

各位代表,民之所盼,政之所向。按照民生实事“群众提、代表定、政府办”的理念,经过前期广泛公开征集,今年,区政府提出12项民生实事候选项目,请各位代表认真审议后根据票决办法确定。我们将全力完成代表选定的十方面民生实事,办成一批群众普遍关心的“关键小事”。

三、大力建设担当有为政府

当前,柯桥区发展正处在船到中流浪更急、人到半山路更陡的重要关口期,不进则退、慢进则怠,既面临前所未有的机遇,也面临不可预测的挑战。我们将以强烈的危机意识、担当意识、发展意识,以“两强三提高”为抓手,推动政府工作干在实处永无止境,走在前列要谋新篇,勇立潮头方显担当。

强化改革担当。坚定将改革进行到底。以改革精神担当负责、破解难题、推动发展。高标准完成机构改革,加快政府治理能力现代化。坚持以“最多跑一次”改革撬动各领域改革,打好标准地、承诺制、代办制、区域评价、资源要素配置等改革组合拳,深化工程建设项目审批制度改革试点,努力建设全国最优办事环境。推动国有企业向市场化、实体化、多元化、资产证券化转型,参与市场竞争,承接市场项目,提升资信评级。加快政企分开、政资分开,从管企业向管资本转变。

强化责任担当。政府工作就是抓落实。推进依法行政,落实重大行政决策报告制度、风险评估制度,自觉接受人大法律监督、政协民主监督,强化审计监督,主动接受社会监督。深化重点工作清单式管理,制定任务单、责任单、成绩单,做到事事明确、层层负责、人人担当。政府带头当好实干家,凡是作出的承诺,必须说一件、干一件、成一件。旗帜鲜明地为担当者担当,为负责者负责。坚持问政于民、问计于民、问需于民,在工作一线发现问题、协调问题、解决问题,以出色的实绩赢得百姓的口碑。

强化效率担当。加快建设数字政府。深化“互联网+政务服务”建设,成立大数据发展管理中心,推动数据资源大归集、系统平台大整合,打破“数据孤岛”,让数据多跑路、群众少跑腿,打造“无证明区”。建立一体化移动政务服务平台,“无差别全科受理”窗口向基层延伸,推动户籍、车管、民政等高频涉民事项实现一窗办、全城办、一证办、移动办,全面构建高质量的服务体系。

强化清廉担当。自觉把权力关进制度的笼子。推进清廉柯桥建设,落实政府系统全面从严治党主体责任,以更高标准、更严要求,认真整改巡视巡察发现的问题。坚决纠“四风”、正作风,打通“中梗阻”。畅通企业和群众办事投诉举报渠道,时刻要求公务人员牢记底线、干净做事。严格财政预算管理,加强绩效评估,花钱必问效、无效即问责,确保“三公”经费持续下降,让更多财政资金投向民生、助推发展。

各位代表,千川汇海阔,风好正扬帆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中共柯桥区委的坚强领导下,一任接着一任干,一棒接着一棒跑,凝心聚力,真抓实干,为率先高水平全面建成小康社会、早日跻身“全国十强区”而努力奋斗,以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

附件:

名 词 解 释

1.“四个办”(第3页):一窗办、全城办、一证办、移动办。

2.“市县长项目工程”(第3页):由市(县、区)长牵头,相关市(县、区)领导参与,合力谋划推进的重大产业项目工程。

3.四个结构性投资指标(第4页):交通投资、生态环境和公共设施投资、高新技术产业投资、民间投资等指标。

4.“两化融合”(第4页):信息化和工业化的高层次深度结合。

5.“企业上云”(第4页):将大数据、云计算、云平台等云服务应用在企业的基础系统、管理系统、业务系统等核心系统上,提高企业信息化应用水平。

6.“三改”(第5页):旧住宅区、旧厂区、城中村改造。

7.“城市数据大脑”(第5页):以数据为核心,依托海量实时数据的分析、建模,帮助政府优化城市管理功能。

8.“碧水行动”(第5页):践行绿水青山就是金山银山的理念,高标准推进“五水共治”,高水平落实“河长制”,做到污水“应截尽截、应处尽处”。

9.百项千亿防洪排涝工程(第5页):浙江省提出建设138个排涝项目,到2020年完成投资额近2000亿元。

10.“五星达标、3A争创”(第6页):达到基层党建星、富裕星、美丽星、和谐星、文明星标准,达到国家3A级景区标准。

11.“四好农村路”(第6页):建好、管好、护好、运营好农村公路。

12.医共体(第6页):以区级医院为龙头,整合镇街医疗卫生资源,实施集团化运营管理的区域医疗服务共同体。

13.“双下沉、两提升”(第6页):人才下沉、资源下沉,服务能力提升、服务效率提升。

14. “黄手环”(第7页):为防止失智老人走失设计的黄色手环,其中附有老人的姓名、住址、亲人联系方式等,以便他人发现后报警或者送回。

15.“两强三提高”(第7页):强谋划、强执行,提高行政质量、效率和政府公信力。

16.“基层治理四平台”(第7页):综治工作、市场监管、综合执法、便民服务等四个平台。

17.“政务钉钉”(第7页):政府协同办公软件。

18.“四个两手抓”(第9页):一手抓传统产业改造提升,一手抓新兴产业引进培育;一手抓轻纺城转型升级,一手抓科技城创新驱动;一手抓企业发展氛围营造,一手抓政府服务效能优化;一手抓改革开放示范,一手抓基层党建引领。

19.“八八战略”(第9页):2003年7月,省委第十一届四次全体(扩大)会议上提出,浙江面向未来发展,需要发挥的八个方面优势、推进的八个方面举措。

20.全省“四大”建设(第9页):浙江省大湾区、大花园、大通道、大都市区建设。

21.“万亩千亿”级新产业平台(第11页):通过平台整合提升,产业转型升级,打造占地1万亩左右,产值1千亿元以上的产业发展平台。

22.“5+3+4”现代产业体系(第12页):高端纺织、时尚创意、先进装备制造、建筑产业现代化、文化旅游等五大千亿级产业,轻纺市场、黄酒产业、现代农业等具有地域优势的三大特色产业,人工智能、电子信息、新材料、生物医药等四大新兴产业。

23.“1+3”发展空间(第15页):1是指柯桥主城区,以轻纺城和鉴湖旅游度假区为依托,打造宜居宜业宜游都市区;3是指三大板块,即北部以国家级绍兴柯桥经济技术开发区为依托,加快形成新兴产业引育大平台,打造全省十强开发区;西部以钱杨板块为依托,打造“融杭新城、柯桥副城”;南部以绍兴兰亭文化旅游度假区为依托,打造文化旅游样板区。

24.“多杆合一”(第15页):将路灯杆、监控杆、指示牌、行人告示牌,运营商通信杆等道路杆整合到一起,实现一杆多用。

25.“凤凰行动”(第16页):通过上市公司数量倍增、实力倍增,培育形成数以百计的行业龙头企业和数以千计的骨干企业,打破“低小散”困局,不断做强实体经济,实现产业“腾笼换鸟、凤凰涅槃”。

26.“法润柯桥”(第18页):以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题的系列学习宣传教育活动。

27.标准地(第20页):新增工业用地、商业用地、旅游用地要带着能耗、环境、建设、亩产等标准进行“招拍挂”。