中共柯桥区马鞍镇委员会 柯桥区马鞍镇人民政府

关于全面推行信访代办制的实施意见

为贯彻落实省、市、区关于推行信访代办制的部署安排，进一步畅通和扩宽信访渠道，依法及时就地解决群众合理合法诉求，切实增强群众的获得感和幸福感，努力实现人民信访“最多跑一次”目标。经研究，决定在全镇推行信访代办制，特制定方案如下： 

一、指导思想

认真贯彻落实习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，坚持以人民为中心的发展思想，落实信访工作责任制，创新发展新时代“枫桥经验”，以“最多跑一次”改革理念为指导，结合“三服务”活动，在镇、村两级推行信访代办制，延伸信访工作触角，实现信访“有人帮着跑，有人代替办”，打通服务群众“最后一公里”，解决群众不会访、无序访、越级访问题，构建“小事不出村、大事不出镇、化解在镇里”的良好信访生态。

二、基本原则

（一）依法代办。严格按照国务院《信访条例》、《浙江省信访条例》及有关法律、法规规定开展代办工作，依法保障信访人合法权益，依法维护信访秩序，引导群众依法信访，以理性方式解决问题。

（二）平等自愿。坚持群众需求导向，在群众自愿的情况下，采取全权委托代办、协助委托代办等方式，无偿为群众提供代办服务。

（三）便民高效。简化代办程序，缩短办理时间，全程代办、全程反馈，提高群众参与积极性，让群众不用跑就能解决问题。

　　三、组织领导

成立马鞍镇信访代办制工作领导小组，由马斌任组长，其他分管领导为成员。领导小组下设办公室，由蒋伟平任办公室主任，夏建平任办公室副主任，倪洪剑、程宝兴、傅华松、于军、张林江、施旭日、钱月宏、郑孟煜、李利祥、铁春江、李刚、张琪、吴金苗等为成员。办公室负责信访代办工作的宣传引导和协调督促。

四、方法举措

（一）代办范围。属于国务院《信访条例》、《浙江省信访条例》规定的信访受理范围的信访事项；对依法应当或正在通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的事项，代办员应引导其向有权处理机关提出；信访事项复查复核三级终结、听证终结、公开评议终结的信访问题不予受理。

（二）代办主体

1.镇级。镇设立信访代办分中心。镇级代办分中心负责人为分管维稳工作的副书记，专职代办员为综治办、城建办、社事办、经发办、安全环保办、农业农村办、综合行政执法中队、交警中队、市场监督所、国土所、派出所、司法所等负责人，兼职代办员为“两代表一委员”、司法调解员、顾问律师等。镇级代办分中心主要受理事权在区级的信访事项，协调处理村级代办点上报的代办信访件。

2.村级。村（居、社区）设立信访代办点。村级代办点负责人为村委主任（居委会主任、社区主任），专职代办员为村（居、社区）文书，兼职代办员为全科网格员、“两代表一委员”、顾问律师、社保协理员、乡贤等。村级代办点主要受理事权在马鞍镇的信访事项。

（三）代办职责

1.宣传引导。详细介绍各类信访诉求反映渠道，解释信访代办工作流程，普及依法信访知识。引导群众依法逐级走访，对被代办人不服办理意见的，要引导其向同级人民政府或原办理机关的上一级机关提出复查复核申请，告知相关规定和程序。

2.调办结合。坚持依法在先，结合调解，着力做好政策解释和思想疏导工作，用情用理化解群众矛盾纠纷。熟知应该受理和不予受理的范围，对符合受理条件的诉求，严格按照规范要求进行代办，通过各种渠道表达、解决合理诉求。

3.后续跟进。帮助群众关注信访办理进展，及时反馈办理信息，协调督促相关责任主体按规定期限办结。对已依法终结信访事项要加强后续管理，切实担负起解疑释惑、理顺情绪、教育疏导等工作责任。同时做好个人信访信息、代办内容的保密工作。

（四）代办流程。

1.登记受理。信访人在信访事项代办登记上详细填写姓名、年龄、身份证号码、联系方式、住址、信访事项、涉及人数等内容。

2.签定协议。委托代办员反映问题的，代办员与信访人签订信访代办协议书或授权委托书，明确代办人和被代办人的权利和义务，约定由代办人向本级或上一级有关部门反映情况，并协助解决；信访人也应承诺在约定解决问题期限内，不得重复信访或越级上访。经双方签字后，进入代办运行程序。

3.事项代办。代办协议或委托生效后，代办员应立即采取合适的手段提交信访事项，督促受理单位接收办理。

4.定期反馈。定期与被代办人联系沟通，反馈办理进展情况，对可能延期办理的，做好解释说明。

5.办结回访。及时督促承办单位在《信访条例》规定时限内尽快办结信访事项，并向信访人出具信访代办答复意见书。事项办结后，承办单位应及时将信访代办事项办结情况告知代办员，并适时进行回访，收集信访人意见建议，做好息诉息访工作。

五、工作要求

（一）建立工作机制。坚持发展新时代“枫桥经验”，将推行信访代办制与“信访超市”建设紧密结合起来，与“区、镇、村”三级视频连线接访紧密结合起来，不断创新群众工作方式方法，将信访服务送进企业、送进基层、送到群众家门口，真正把矛盾化解在源头。

（二）注重工作实效。将推行信访代办制与进一步落实“三服务”活动紧密结合，特别是要主动代办企业经营者、涉众型利益群体的信访事项，与进一步落实工作责任、转变工作作风紧密结合，特别是要充分落实镇、村（居、社区）干部工作责任。要始终坚持群众满意的工作导向，进一步提升工作效率，突出工作实效。

（三）强化工作保障。信访代办制工作列入镇对村（居、社区）岗位目标责任制考核内容。充分利用基层治理“四平台”优势，充分发挥镇级“信访超市”（联合接待中心）作用，有效整合资源，强化经费保障，确保各项工作落到实处。

    附件：1.马鞍镇信访代办登记表

          2.马鞍镇信访代办委托书

                                中共柯桥区马鞍镇委员会

                           柯桥区马鞍镇人民政府

                              2019年5月27日