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区文广旅游局政府信息公开工作信息应急预案
信息索引号:00258226-X/2019-38681
产生日期:2019-11-22
文件编号:
公开形式:主动公开
公开日期:2019-11-22
公开时限:长期公开
发布机构: 区文广旅游局
绍兴市柯桥区旅游突发公共事件应急预案
发布日期:[2019-11-22] 浏览:

    1.总则  

    1.1编制目的                                                         

为提高处置旅游突发公共事件能力,及时、高效、有序地做好旅游突发公共事件救援工作,最大限度地减少旅游安全突发事件造成的损失,保护旅游者的生命安全,促进“平安柯桥“建设。

    1.2编制依据

根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国旅游法》、《突发公共事件应急条例》等有关法律、法规和《绍兴市人民政府突发公共事件总体应急预案》、《省旅游局旅游突发公共事件应急预案》,结合柯桥旅游实际,制定本预案。

    1.3适用范围

本预案适用于全区处置因自然灾害、事故灾难、突发公共卫生事件和突发社会安全事件而发生的旅游者重大伤亡事件。

    1.4事件分类

(1)自然灾害、事故灾害导致的旅游者伤亡事件,包括:地震、台风、暴雪、水旱灾害等气象灾害;山体滑坡和泥石流等地质灾害;民航、铁路、公路、水运等重大交通运输事故;其它各类重大安全事故等。

(2)突发公共卫生事件造成的旅游者伤亡事件,包括:突发性重大传染性疾病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒,以及其它严重影响公众健康的事件等。

(3)突发社会安全事件特指发生重大涉外旅游突发事件和大型旅游节会活动事故,包括:发生港澳台和外国旅游者死亡事件,大型旅游节庆活动中由于人群过度拥挤、水灾、建筑物倒塌造成旅游者伤亡的突发事件。

    1.5工作原则             

(1)以人为本,减少死亡。在处置旅游突发公共事件中以保障旅游者健康和生命安全为根本目的,尽一切可能对旅游者实施救援、救助,最大限度减少旅游突发公共事件造成的旅游者伤亡;不断改进和完善应急救援设施和手段,切实加强应急救援人员的安全防护。

(2)分级负责,就近处置。建立健全分类管理、分级负责,条块结合、属地管理为主的应急体制。在区政府的统一领导下,依照有关法律法规负责相关应急处置工作。

(3)整合资料,快速反应,根据旅游行业特点,按照资源共享和快速高效应急的要求,旅游突发公共事件的应急处置充分利用社会资源,建立和完善各相关部门联动协调制度,形成反应灵敏、功能齐全、协调有序,专群结合、专业救援、公众自救的应急机制。

1.6应急预案体系

(1)区旅游突发公共事件应急预案。根据区政府突发公共事件应急预案和区文广旅游局职责,为应对旅游突发公共事件而制定的预案。区旅游突发公共事件应急预案是区政府突发公共事件应急预案体系中的组成部分。

(2)旅游企业突发事件应急预案。由旅游企业根据有关法律、法规和工作要求制定,报区文广旅游局备案。

(3)旅游节庆活动安全单项应急预案。按照谁主办谁负责的原则,由承办单位负责制订,报区人民政府和主办单位审定。 

    2.组织机构和工作职责

    2.1领导机构

区文广旅游局设立旅游突发公共事件应急协调领导小组,组长为区文广旅游局局长,副组长为区文广旅游局副局长,成员为区文广旅游局机关处室和直属事业单位负责人。工作职责:根据旅游突发公共事件发生情况,决定本预案启动和终止;统一指挥和协调全区性、跨区域重大旅游突发事件的应急处置工作;参与区政府重大旅游突发公共事件的处置、调查工作;执行市局和区政府下达的突发公共事件应急准备和处置任务。

    2.2工作机构

领导小组下设办公室,办公室设在区文广旅游局行业管理科。工作职责:承担领导小组日常工作,保持与区政府和相关部门的联系;负责旅游突发公共事件应急信息的收集、核实、传递、通报,执行和实施领导小组的决策;组织区旅游突发公共事件应急预案的演练、人员培训和相关应急知识普及工作;指导协助旅游企业做好旅游突发事件的应急准备、应急处置工作;及时向上级部门报告救援信息。

区文广旅游局机关各处室和直属事业单位根据区文广旅游局安全生产领导小组各工作组职责承担相应应急工作。

    各旅游企业也要成立相应的应急组织机构,随时处置本企业可能发生的旅游突发事件。

    3.处置机制

    3.1预警发布

建立健全全区旅游行业警告、警示通报机制。区文广旅游局根据有关部门提供的可能导致旅游突发公共事件发生的预告信息,以及本地区有关涉级旅游安全的实际情况,适时通过媒体发布相关旅游警告、警示,并将情况及时逐级上报。

    区文广旅游部门根据有关部门和旅游企业提供的预测分析资料,经报请市文广旅游局或区政府批准,适时向全区发出相关旅游警告或者禁止令。

    3.2先期处置与信息报送

旅游突发公共事件发生后,有关事发旅游企业应及时、主动、有效地进行处置,控制事态。

现场有关人员应在立即采取措施控制和处理事态的同时,立即向本单位负责人报告,本单位负责人接到报告后,对一般突发事件,应立即向区文广旅游局报告,区文广旅游局在核实事故情况后,要立即向区政府和市文广旅游局报告。逐级上报时间不得超过30分钟。报告内容主要包括事件发生时间、地点,事件情况、事件性质、事件发展趋势和采取的措施等。事件处理完毕后,及时上报完整书面报告。

对较大以上突发事件,事故单位应当立即向区文广旅游局报告。区文广旅游局接到报后后应立即快报至区政府及市文广旅游局,并根据突发公共事件发展态势,视情决定派员赶赴现场指导,协助事发地做好应急处置工作。

对旅游突发事件处置的新进展,以及有可能衍生的新情况要随时续报。旅游突发事件处置及善后工作结束后,要进行终报。紧急情况下,可先通过电话口头报告,再书面报告。

    3.3 事件等级及应急响应

    3.3.1旅游突发公共事件分类等级

按旅游者伤亡程度分为重大(I级)、较大(II级)、一般(III级)三个等级 。                                                  

(1)重大(I级)指一次突发事件造成旅游者10人(含10人)以上重伤或3人(含3人)以上死亡的,或一次造成50人(含50人)以上严重食物中毒或造成3人(含3人)以上食物中毒死亡的。

(2)较大(II)级指一次突发事件造成旅游者5至9人重伤或1人至2人死亡,或一次造成20至49人严重食物中毒且有1人至2人死亡的。

(3)一般(III)级指一次突发事件造成旅游者1至4人重伤,或一次造成1至19人严重食物中毒的。

3.3.2旅游突发公共事件应急响应

(1)发生较大(II)级及以上旅游突发公共事件时,区旅游突发公共事件应急预案启动,区旅游突发公共事件应急协调领导小组做好协调、信息掌握等相关工作;事发旅游企业应启动相应应急预案,进行先期应急响应。

(2)发生一般(III)级旅游突发公共事件由区旅游突发事件应急协调领导小组视情决定启动本预案,在当地政府领导下,参与和协调相关部门和单位及时采取应急处置措施。事发旅游企业应启动相应应急预案,进行具体应急响应。

(3)法律法规另有规定的,按规定办理。

    3.4旅游突发公共事件的应急救援处置程序

    3.4.1突发自然灾害和事故灾难事件的应急救援处置程序

(1)当自然灾害和事故灾害影响到旅游团队的人身安全时,随团导游、领队人员在向有关部门取得联系争取救援的同时,应在第一时间向组团社、区文广旅游局报告情况。

(2)区文广旅游局在接到旅游团队、旅游景区(点)等发生突发自然灾害和事故灾难报告后,应主动了解、核实有关信息,积极协调相关部门做好应急救援工作,并视情组织人员参与救援、巡视和警示。及时将情况报告区政府应急办和市文广旅游局。

    3.4.2突发公共卫生事件的应急救援处置程序

    3.4.2.1突发重大传染病疫情应急救援处置程序

(1)旅游团在行程中发现疑似重大传染病疫情时,随团导游应立即向疾病预防控制中心报告,服从疾病预防控制中心作出的安排。同时向区文广旅游局报告,并提供团队的详细情况。

(2)区文广旅游局接到疫情报告后,要立即报告区政府和市文广旅游局,同时积极主动配合疾病预防控制中心做好团队住宿的旅游饭店的消毒防疫工作,以及游客的安抚、宣传工作。如果疾病预防控制中心作出就地隔离观察的决定后,区文广旅游局要积极安排好旅游者的食宿等后勤保障工作。

(3)经疾病预防控制中心正式确诊为传染病例后,区文广旅游局要积极配合疾病预防控制中心做好消毒防疫工作,监督相关旅游经营单位按照国家有关规定,根据疾病预防控制中心要求做好消毒防疫措施;同时向旅游团队经过地区旅游行政管理部门通报有关情况,以便及时采取相应防疫措施。

(4)区文广旅游局接到疫情确诊报告后,应按照旅游团队的行程路线,协调有关部门做好相关消毒防疫及应急救援工作,同时,主动了解、核实相关信息,及时上报区政府和市旅委。

    3.4.2.2重大食物中毒事件应急救援处置程序

(1)旅游团队在行程中发生重大食物中毒事件时,随团导游人员应立即通过“120”等社会救助平台与卫生医疗部门取得联系争取救助,同时向区文广旅游局报告。              

 (2)区文广旅游局接到报告后,应立即向区政府报告并协助卫生、检查验检疫等部门检查团队用餐场所,找出毒源,采取相应措施。

(3)区文广旅游局在向市文广旅游局报告的同时,应向组团旅行社所在地旅游行政管理部门通报有关情况,并积极协助处理有关事宜,做好应急救援工作。

    3.4.3突发社会安全事件的应急救援处置程序

    (1)当发生港澳台和外国旅游者伤亡事件时,除积极采取救援外,要注意核查伤亡人员的团队名称、国籍、性别、护照号码以及在国内外的保险情况,通过有关渠道,及时通知港澳台地区的急救组织或有关国家的急救组织,请求配合处理有关救援事项。

(2)在旅游节庆活动中发生突发事件时,按“属地管理”和“谁主办,谁负责”的原则,由活动主办、承办部门按照活动应急预案,统一指挥协调有关部门维持现场秩序,疏导人群,提供救援,区文广旅游局要积极配合,做好有关救援工作,并及时上报区政府。

    3.4.4国(境)外发生旅游突发事件的应急救援处置程序

在组织中国公民出国(境)旅游中发生突发事件时,旅行社领队要迅速通过所在国家或地区的接待旅行社或旅游机构等相关组织进行救援,并及时向所属旅行社报告,同时报告我国驻所国、地区使(领)馆或有关机构,以接受我国驻所在国、地区使(领)馆或有关机构的领导和帮助,力争将损失降到最低。

    3.5响应终止

当事态平息,危险因素消除后,区旅游公共突发事件领导小组对应急处理的效果进行评估后提出响应终止建议,经区政府应急办或报市旅游突发公共事件应急协调领导小组审核批准后宣布应急响应行动终止。

    3.6信息发布与通报

旅游突发公共事件的信息发布,由区政府办会同新闻宣传主管部门审核同意后,区旅游部门配合实施,统一对外发布。

旅游突发公共事件的信息发布,应当及时、准确、客观、全面。充分重视并发挥主流媒体的舆论引导作用。

旅游突发公共事件涉及或影响到我区行政区域以外的,区文广旅游局会同有关部门及时向市文广旅游局通报;有港澳台或外籍人员伤亡、失踪、被困,或者可能影响到境外的突发事件,需要向港澳台地区有关机构或有关国家进行通报的由区政府相应管理部门负责通报。 

    4.应急保障

    4.1人力资源

公安(消防)、医疗卫生、水上搜救等抢险救援专业队伍是旅游突发公共事件的主要救助力量。区文广旅游局和各旅游企业要切实加强应急救援队伍建设,落实资金,配套必须设施设备,充分发挥其在旅游突发公共事件中的应急救援作用。

    4.2能力保障

区旅游部门和各旅游企业要围绕旅游突发公共事件应急救援工作,加强对相关人员的培训和演习,使其熟悉相关应急预案和程序,了解有关应急支援力量,医疗救治、工程抢险等相关知识。并定期组织开展应对旅游突发公共事件的培训和演习,以提高其处理旅游突发公共事件应急能力。

    4.3通讯保障

健立完善全区旅游突发公共事件应急处置工作通讯网络体系,保证应急处置工作信息畅通。区文广旅游局应向社会公布旅游突发公共事件救援电话,并保证24小时畅通。

    5.后期处置

    5.1善后处置

区文广旅游局在区旅政府的统一领导下,指导事发旅游企业积极稳妥、深入细致地做好旅游突发公共事件的善后处置工作,尽快消除事件后果和影响,安抚游客和受影响人员,保证社会稳定,恢复正常秩序。

    5.2保险理赔

发生旅游突发公共事件后,区旅游部门要督促有关方面按规定对旅游突发公共事件中伤亡的游客和旅游从业人员进行保险理赔,抚恤、经济赔偿。

    5.3事件调查

根据事件发生的致因,按照国家、省、市有关规定,由相关成员单位开展事故调查,依据事实情况提出处理建议或意见。

    5.4总结评估

应急救援结束后,区文广旅游局要进行总结、分析,提出事件预防、救援工作改进的意见和建议,并形成总结报告,报送区政府或上级有关部门。

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