为进一步做好柯桥区行政区域内集体土地上罚没建（构）筑物（以下称“地上罚没建（构）筑物”）处置工作，促进城镇低效用地再开发，依据《中华人民共和国土地管理法》、浙江省人民政府《关于违法用地建（构）筑物处置意见的批复》（浙政函〔2006〕16号）等规定，经区政府同意，特制订以下意见。

一、处置对象

柯桥区行政区域内，违法行为发生在集体土地上的、由国土部门依法作出行政处罚，予以没收的建（构）筑物。

二、处置原则

坚持“尊重历史、实事求是、依法依规、积极稳妥”的原则，并根据建（构）筑物的不同建造时段、不同情形，实行分类处理。

三、处置流程

1. 移交。地上罚没建（构）筑物由作出行政处罚决定的区国土分局，在行政复议、行政诉讼程序结束后，出具《绍兴市柯桥区罚没建（构）筑物移交表》报区财政局审核，并附《行政处罚决定书》、地上罚没建（构）筑物照片等相关资料。

2. 调拨。区财政局在审查区国土分局移交的《绍兴市柯桥区罚没建（构）筑物移交表》后，将所涉建（构）筑物无偿调拨给所在镇（街道、开发区）处置。

3. 处置。根据相关单位或个人的申请、建议及掌握的情况等，由所在地镇（街道、开发区）拟定地上罚没建（构）筑物初步处置方案，可会同规划、国土、环保、建设、建管、消防等部门就初步处置方案进行可行性论证，根据论证结果，确定处置方案，并根据处置方案做好拆除、补办等具体处置工作。

4. 办理。地上罚没建（构）筑物以补办等方式处置的，买受人（或使用人）应根据实际情况依法办理有关规划、国土、环保、建设、建管、消防及其他相关手续。

除已有明确规定外，地上罚没建（构）筑物处置后所得款项全额上缴国库。

四、处置方式

集体土地上罚没建（构）筑物移交调拨给所在镇（街道、开发区）后，具体处置由所在镇（街道、开发区）办理。处置按下列方式实施：

1. 拆除。不符合城乡规划，或影响交通、安全、消防、环保或严重影响他人生产、生活的，以及按其他规定应当予以拆除的，必须拆除。

2. 补办。符合城乡规划和补办条件且经区政府同意补办的，在办理土地审批时，需对已作出行政处罚的违法用地进行查处确认后，方可办理征收、农转用手续，并按当前供地政策办理供地手续，涉及地上建（构）筑物，根据供地方式不同按以下方式处置。

（1）按当前供地政策以公开出让方式供地的，在所涉地块的国有建设用地使用权进行公开招拍挂时，工业用地上罚没建（构）筑物处置按照《关于违法用地补办审批手续及所涉地上建筑物处置的专题会议纪要》（原绍兴县人民政府专题会议纪要〔2013〕20号）执行，如有新政策则按照新政策执行。经营性用地上罚没建（构）筑物以该地块《规划设计条件书》出具时的市场评估价与该地块一并出让。地上罚没建（构）筑物转让价格由委托评估确认。

因政府原因未能完成建设用地审批手续，但已签订落户协议或办理规划工程许可的，其地上建（构）筑物的处置由区规划国土开发区（园区）联席会议审定。

（2）按当前供地政策以划拨或使用集体建设用地等方式供地的，地上罚没建（构）筑物属于各级政府或镇村集体组织以及国有企业（水、电、气、通信、道路、水利等）出资的公益事业设施，在依法补办建设用地审批手续后，可以按国有资产处置程序调拨或无偿返还。

3. 其他方式处置。暂无法拆除也无法补办手续的罚没建（构）筑物，由所在镇（街道、开发区）做好管理工作，建立好档案，消除各类安全隐患。同时积极完善条件，及时完成拆除或者补办手续。

五、村（居）集体经济组织违法用地处置

因历史原因造成，属于村（居）集体经济组织在2009年12月31日前建设并管理使用的物业用房（包括家庭工业集聚点）等，在符合当前土地利用总体规划前提下，由属地镇（街道、开发区）同意并提供材料后，国土分局可参照浙江省人民政府《关于全面推进城镇低效用地再开发工作的意见》（浙政发〔2014〕20号）作出行政处罚。

六、本意见自发文之日起实施，原已作出没收决定但尚未处置的建（构）筑物，依照本意见处置。

附件：1．绍兴市柯桥区罚没建（构）筑物移交表

2．绍兴市柯桥区罚没建（构）筑物处置审批表

绍兴市柯桥区人民政府办公室

2016年9月29日

附件1

绍兴市柯桥区罚没建（构）筑物移交表

执罚机关：                                      年    月   日

注：此表一式三份，执罚单位报财政部门审批同意后发相关镇街（开发区一份，作为镇街（开发区）接收凭证

附件2

绍兴市柯桥区罚没建（构）筑物处置审批表

注：此表一式三份，涉及土地补办的由国土部门审批，调拨的由财政部门审批