政府工作报告

在绍兴县

第十四届人民代表大会第二次会议上

绍兴县人民政府县长  徐国龙

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

过去一年的主要工作

2012年，是新一届政府的开局之年。一年来，面对复杂严峻的经济形势，县政府以科学发展观为指导，在上级党委、政府和县委的领导下，认真执行县十四届人大一次会议决议，紧紧围绕“突出转型升级、致力科学发展”的工作主题，始终坚持“稳中求进、转中求好”的工作基调，调结构、抓转型，重投入、兴实体，惠民生、促和谐，加快推进经济、城乡、社会转型升级，全县经济社会保持平稳较快发展，各项主要指标（除自营出口外）均完成年度目标任务。全年实现地区生产总值1008.77亿元、增长10.2%；完成财政总收入127.76亿元、增长9.2%，其中地方财政收入70.44亿元、增长10.5%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例为1.93%；完成固定资产投资430.04亿元、增长20.5%；实现社会消费品零售总额167.5亿元、增长17.7%；实现自营出口97.4亿美元、增长0.9%；城镇居民人均可支配收入40805元、农村居民人均纯收入21813元,均增长11.7%；城镇登记失业率3.0%；人口自然增长率0.01‰。第四次被评为“中国全面小康十大示范县”，在全省城乡统筹水平综合评价中连续第六年位居各县（市）首位。

一、致力发展方式转变，经济运行稳中有进

产业结构调整优化。三次产业结构调整到3.5︰58.2︰38.3。加强农业“两区”建设，提升发展七大主导产业，实现农业总产值53.2亿元、增长7.6%，建成粮食生产功能区3万亩、现代农业园区32个。在全省率先实施“工业强县”建设，制定出台工业强县建设规划及行动计划，印染产业集聚升级工程扎实推进，新型建筑工业化等新兴产业培育有所进展，实现规模以上工业总产值3281.9亿元、增长12%，其中纺织印染、纺织机械装备、高分子材料等主导产业实现产值2067.1亿元、增长13.9%，荣获“全国纺织模范产业集群”称号。完成建筑业总产值1362.6亿元、增长20.4%。以轻纺城和旅游业为龙头，加快发展服务业，实现服务业增加值385.9亿元、增长10.7%，占地区生产总值比重提高2.3个百分点，轻纺城市场群成交额972.3亿元、增长9.3%，“网上轻纺城”在线交易16.7亿元，旅游总收入100.2亿元、增长16.2%，房地产业平稳发展，科技园、创意园、物流园和夏威夷风情园等项目顺利推进，纺博会、柯桥城市购物节等节会成功举办。

发展后劲稳步增强。加快项目投入，启动工业、商贸旅游“双百亿”重大项目建设，完成“三个一批”项目投资220亿元。加强招商引资，发展回归经济，引进投资5亿元以上的项目10只，浙商、越商回归实到资金53.8亿元。强化要素保障，新增建设用地计划指标4264亩，争取到省级重大产业项目用地指标697亩，盘活闲置存量土地2413亩、低效建设用地457亩，完成拆迁104万平方米、交地1600亩，新增贷款128.9亿元。

转型升级扎实推进。柯桥经济开发区升格为国家级经济技术开发区。积极推进信息化和工业化深度融合工作。大力开展产学研合作，加强企业科研机构建设，精工钢构企业技术中心被认定为国家级企业技术中心，3家企业列入全省纺织印染装备产业转型发展试点。创意设计基地实现营业收入1.1亿元、增长51%，成功创建省级特色工业设计示范基地。引进国家、省人才2人。新增国家重点扶持的高新技术企业12家，省著名商标7件、名牌产品18只，制订和参与修订国家标准5只、行业标准10只。大力推进节能减排，淘汰落后印染产能13.、化纤产能9万吨，预计万元GDP综合能耗下降5%。强化资源要素节约集约利用，新上工业项目投资强度达308万元/亩。

二、致力统筹协调发展，城乡面貌明显改善

规划建设不断加强。紧扣“一主三城三区”县域空间布局，完成城市总体规划修编研究、城市开放空间系统等规划编制和中纺CBD规划设计。积极谋划轨道交通建设，萧甬铁路绍兴县城区段高架、县体育中心、综合档案馆等工程按计划推进。完成金柯桥大道及笛扬路夜景亮化等工程。城区3个拆迁安置小区开展提档改造试点。启动城区生活污水纳管排放专项整治和居民小区雨污分流改造，完成7个集镇和33个村的生活污水收集系统建设。加强小城市、中心镇培育建设，钱清小城市培育试点工作获省级考核优秀。深化完善东南部六镇扶持政策，区域统筹发展有力推进。

城乡管理切实强化。开展环境集中整治，城乡环境卫生得到显著改善。加强城市精细化管理，全面推行“数字城管”，完成城区夜市、夜排档疏导点建设，实现城乡垃圾和建筑泥浆统一清运处置。推进清水工程，完成河道清淤110万立方米，启动柯桥主城区活水一期工程，全县40个断面水质达标率同比提高7.5个百分点。加强畜禽养殖专项整治，清养关停养殖场118家。抓好“四边三化”工作，实施平原绿化工程，新增平原绿化面积1.28万亩，新创建2个省级森林城镇。严格环保监管，建立全省首个环保警务室。实施国土资源长效管理，土地卫片执法整改成效显著。

美丽乡村加快建设。大力实施“四大行动”计划，推进美丽乡村示范村、精品区建设，成功创建全省首批美丽乡村建设先进县。深化土地股份合作制改革，新增农地流转面积6100亩、流转率达62%。启动“空心村”拆迁改造25个点、面积563亩，新建农民公寓10个，在建或建成农民集中居住区16个，宅基地置换农户1504户。大力发展农村经济，加强农村“三资”管理，荣获全国“农村集体三资管理示范县”称号。

三、致力保障改善民生，社会事业不断进步

“六名工程”深入实施。浙江工业大学之江学院签约落户并启动建设，鉴湖中学、钱清中学和县职教中心新建、迁建工程扎实推进，实验小学新校区、县中心幼儿园等投入使用。引进名优教师14名，义务教育优质均衡发展，高中教育质量全市领先。县级公立医院综合改革顺利推进。启动村卫生室实施国家基本药物制度工作。成功创建省级以上示范社区卫生服务中心2家。引进高层次医学人才11名。成功参与承办中国金鸡百花电影节，越剧《狸猫换太子》获中国戏曲学会奖、莲花落《绝办法》获中国曲艺牡丹奖表演奖，全民才艺大赛等群众文化活动蓬勃开展。

社会保障提质扩面。加大公共预算对社会保障、教育、卫生等投入力度，公共财政用于民生支出45.2亿元、增长10.7%，政府十件实事如期完成。新增城镇就业1.9万人。全面实施“五费合征”，社会保险覆盖面进一步扩大。整合城镇职工医疗保险与新型农村合作医疗保险，妥善解决多个群体的社会保障历史遗留问题，完成事实失土农民养老保险参保试点工作。加强住房保障，公租房、拆迁安置房建设顺利推进，完成8222户农村住房改造和208户农村困难群众危旧房改造。完善社会养老服务，启动以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。加大困难救助力度，完善新型救助体系，募集慈善资金7869万元，发放各类帮扶救助金1.66亿元。

社会秩序保持稳定。组织开展安全生产“打非治违”、食品药品安全“百日行动”等专项整治活动，顺利通过首批国家药品安全示范县创建验收，安全生产“三项指标”保持零增长。实施流动人口积分制管理，深化“网格化管理、组团式服务”。扎实推进信访积案办理和“大调解”工作。建立社会应急联动机制，加大违法犯罪打击力度，圆满完成重大会议和活动期间的维稳、安保任务。推进系列平安创建活动，连续七年成功创建省级“平安县”。

同时，切实加强政府自身建设。认真做好人大代表建议、政协委员提案办理工作，依法向县人大常委会报备行政规范性文件，报告财政预算执行等情况和有关专项工作。深化行政审批制度改革，探索实施“模拟审批”制度。加强督查检查，政府各项工作得到有力推动。扎实开展“进村入企”大走访活动，健全服务企业、网络民生“直通车”等制度，服务效能不断提升。政府性项目审计监察、国有资产监管、行政复议等工作得到加强。国防动员、民兵预备役、双拥、人防工作取得新成绩。统计、档案、气象、科普、人口计生、民族宗教、外事侨务和对台等工作顺利推进。妇女、儿童、老龄、残疾人等事业健康发展。

各位代表！过去一年政府工作的开展和成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全县人民、社会各界齐心协力、合力攻坚、扎实工作的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员，向所有支持、参与我县发展的社会各界人士和海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

我们也清醒看到，我县经济社会发展中还存在不少困难与问题，政府工作还有许多不足：高新技术产业比重不高，重大项目储备不够，资源要素制约加重，节能减排压力增大，外贸出口增速放缓，加快经济转型升级任务繁重，保持经济持续快速增长的难度加大；城市化、城镇化水平总体不高，基础设施有待完善，公共服务亟需提升；就业、教育、社会保障、养老服务、看病就医、交通管理、生态环境、食品药品安全等方面，与人民群众的要求和期望还有差距，更好保障改善民生还有很多工作要做；引发群体性、突发性信访或纠纷的因素依然存在，维护社会稳定压力增大；少数公务人员工作作风不实、办事效率不高和服务意识、群众意识不强。我们将高度重视这些问题，按照干在实处、走在前列的要求，采取切实有效措施，努力加以克服解决。

今年工作的指导思想与主要任务

2013年，是全面推进绍兴县现代化建设的关键之年。县委十三届三次全会作出了抓好“一三五”、实现“四翻番”的决策部署，力争到2018年，全县生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别比2010年翻一番。按照“一三五”的总体部署，围绕“四翻番”的奋斗目标，首要任务是全力以赴、不折不扣抓好今年工作。

今年政府工作的指导思想是：深入学习贯彻党的十八大精神，以科学发展观为指导，认真落实中央、省经济工作会议和县委十三届三次全会精神，紧紧围绕“1234”总体思路，加快经济结构调整，深化城乡统筹发展，更好保障改善民生，加强和创新社会管理，切实转变政府职能，全力推进县域经济、城乡、社会转型升级，为实现“四翻番”目标、建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化奠定坚实基础。

建议今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9%；地方财政收入增长8%；研究与试验发展经费支出占生产总值比重达到1.95%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长15%；自营出口增长8%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.0%以内；人口自然增长率控制在1.43‰以内；节能减排完成上级下达的目标任务。

根据上述指导思想和主要目标，要全力做好四方面工作。

一、实施两大战略，提高发展质量效益

深入实施“工业强县”和“服务业兴县”两大战略，加快发展方式转变，强化科技创新驱动，不断提高经济质量效益，保持经济平稳增长。

加快工业转型升级。坚持提升发展传统产业和培育壮大新兴产业两手抓，深入开展全省工业强县建设试点工作，全力推动工业经济由大向强跨越。推进纺织业“四个千亿”计划，实施“原料优结构、面料增品种、印染提品质、服装强品牌”提升工程，促进纺织业向产业链、营销链、价值链高端延伸，重点抓好印染产业集聚升级工程。加快发展高新技术产业，积极培育新兴产业，大力扶持纺织印染装备机械、新型建筑工业化、新型化纤材料等产业，力争全年战略性新兴产业产值占工业经济比重提高3个百分点以上。抓好省级特色工业设计示范基地建设，推进工业设计创新和成果产业化。加强龙头骨干企业和创新型企业培育扶持。抓好“个转企”、“下升上”工作，支持中小微企业提升发展。加强工业大平台建设，加快柯桥经济技术开发区和滨海工业区提升发展，推进高新技术产业园区规划建设。积极拓展建筑领域与市场，推进建筑业转型发展。

大力发展服务业。坚持生产性服务业与生活性服务业并重，加强重点企业培育和重大项目建设，力争服务业增加值占地区生产总值的比重提高1个百分点以上。加快旅游业大发展，优化“一核三区”旅游发展布局规划，抓好夏威夷风情园、大香林二期等旅游“双十”项目培育、引进、建设，加快鉴湖—柯岩旅游度假区提升和东南部乡村旅游开发，强化旅游公共配套和宣传推介，着力打造长三角重要旅游目的地。加快轻纺城“二次创业”，加强中纺CBD、科技园、创意园、物流园和欧式名品商业街、联盛国际广场、银泰百货等项目建设与招商，积极发展商贸、物流、创意、会展、风投、研发、中介等服务业，大力发展总部经济。

提升现代农业。全力稳定粮食生产，确保粮食安全。加快推进农业“两区”建设，新建粮食生产功能区2.3万亩、现代农业园区20个。强化农业科技支撑，推广应用先进适用技术、新型种养模式与先进科技装备。积极培育农业龙头企业和农民专业合作社，深化农村土地股份合作制改革，新增农地流转面积5000亩以上。加强农业品牌创建，新增无公害农产品5个、绿色食品3个、市级以上名牌农产品10只。

强化需求支撑。坚持把投资、出口、消费作为经济发展的重要支撑，推动三大需求协调增长。围绕“325”投资计划，扎实推进“三个一批”项目建设，确保全年完成固定资产投资500亿元以上，其中工业投资250亿元以上。加强招商选资，大力推动浙商、越商回归，力争引进投资5亿元以上新兴产业项目10只。调整外贸结构，深化工贸结合，鼓励工业企业新设贸易公司，加大高附加值产品、自主知识产权产品出口，积极推动服务外包。巩固传统市场、拓展新兴市场，加快轻纺市场仓储、物流等配套提升，加强“网上轻纺城”和“内陆直通关”建设运行，积极建设轻纺市场境外实体分市场，支持企业到境外新设贸易窗口。落实扩大消费各项政策措施，积极培育休闲旅游、运动健身等消费增长点，拓展网络消费、信用消费和服务消费。

深化自主创新。深入开展工业化和信息化深度融合试点建设，积极推动智能纺织印染装备制造研究，推进“机器换人”，促进智慧制造，打造智能工业。加强高新技术企业培育和企业研究院建设，力争新增国家重点扶持的高新技术企业10家、省级及以上研发中心（企业研究院）5家。强化科技招商与合作，力争引进中欧纺织时尚创意中心等高端科技研发中心。加强关键共性技术科技攻关。引导扶持科技孵化企业的成果在本地转化。切实加强知识产权保护，积极推进“品牌大县”、“质量强县”建设。

加强要素保障。积极向上争取土地指标，实质性推进土地“二次开发”，加快批而未供、供而未用土地消化利用，力争新增建设用地计划指标3600亩，盘活闲置存量土地1800亩、低效建设用地800亩。加快电力基础设施建设。引导银行加大信贷支持力度，力争新增银行贷款120亿元以上。积极创新金融服务，开展民间融资管理试点，鼓励支持租赁、发债、上市等多渠道融资，力争新增上市企业2家。实施“鉴湖英才计划”，新引进海外高层次人才6人以上。

二、注重建管并举，推动城乡共同繁荣

切实把新型城市化、城镇化作为推动现代化建设、引领城乡统筹发展的重要内容，以城镇化带动服务业发展，以城镇化促进公共服务提升、基础设施完善，形成城乡融合互动、共同繁荣的良好局面。

加强城市规划管理。深化城市规划研究，编制县域绿道系统规划、战略性空间资源规划、城市交通治堵五年专项建设规划以及城市社区、医疗卫生、养老设施布局规划等。加强城市社区管理，建立健全管理体制机制，促进社区建设管理有大的提升。全面启动城市老小区提档升级改造。加快“数字城管”向中心镇扩面，拓展城市管理空间与内涵，建设智慧城市。加强交通综合治理，着力解决交通拥堵问题。抓好“三改一拆”工作，力争完成拆迁拆违200万平方米、交地1500亩。

提升美丽乡村建设。积极争创省级美丽乡村建设示范县。加快“空心村”拆迁改造，稳步推进农民公寓、农民集中居住区建设和宅基地置换，着力破解农民建房难题。加强历史文化村落保护，编制保护利用规划，启动保护开发工作。扎实推进省级农村综合配套改革试点，创新农村发展机制。大力发展村级集体经济，推进“兴林富民”工程、“异地建购物业”，切实增加经济薄弱村收入。继续抓好钱清等省、市级小城市培育工作。以中心镇为节点，统筹推进钱杨、福兰、平水三大新城建设和东南部协调发展。

完善城乡基础设施。积极推进大交通规划建设，实施“十大百亿”交通工程，启动104国道柯桥城区段高架、104国道南复线改造、钱滨线等项目，加快萧甬铁路绍兴县城区段高架、新客运中心等工程建设，加强城区南北交通对接，着力推动轨道交通建设的前期相关工作。有序推进县体育中心、县综合档案馆等项目建设。启动柯桥历史文化街区、坂湖公园等开发建设。加快生活污水收集系统建设。继续实施县乡公路升级改造工程。加快农村社区综合服务中心等公共基础设施建设。

三、加大治理力度，深化生态文明建设

以改善水、空气质量为重点，加强环境治理与生态保护，严格环保监管，努力使水更清、天更蓝、地更绿。

推进清水工程。完成柯桥主城区活水一期、南运河整治等工程。加强河道综合整治，开展非法占用河道专项治理，完成河道清淤100万立方米以上，整治农村河道以上。加强县域断面水质监测分析，重点监管Ⅴ类和劣Ⅴ类水质断面，水质达标率提高5个百分点以上。强化河道保洁、畜禽养殖长效管理，落实全县10万亩河面和重要溪流的全覆盖保洁、全方位管理，清养关停养殖场50家以上。启动全国中小河流治理重点县建设工作。

严抓节能减排。积极发展循环经济，强化企业清洁生产监管，加快淘汰落后产能。深化“进管达标、处理提标”专项行动，加强污染源在线监测和刷卡排污总量自动控制系统监测,严管偷排漏排，最大限度减少污水排放。加快印染企业“煤改气”和热电企业脱硫脱硝改造，关停部分燃煤热电机组，加强印染定型机废气整治，推进机动车尾气、扬尘、餐饮业油烟等大气复合污染防治，努力改善区域大气质量。

加强生态创建。扎实推进“811”生态文明建设行动，确保成功创建省级生态县。深入推进“3318”平原绿化工程，抓好“四路四河”沿线绿化提档改造，完成平原绿化9000亩以上，新增省级森林城镇1个、省级森林村庄4个，成功创建省级森林城市。加大执法力度，严厉打击非法运输、偷倒、处置工业污泥和建筑泥浆等行为。推进环保网格化监管，鼓励引导全社会共同参与环境保护。

四、坚持以人为本，促进社会和谐稳定

把改善民生放在更加突出的位置，健全基本公共服务体系，提高社会保障水平，全力维护社会稳定，努力使全县人民更好共享发展成果。

深化文化强县建设。实施文化惠民工程，深化“欢乐柯桥”、农民“种文化”等系列活动，丰富群众文化生活。加强名家名品建设，积极培养一批文化领军人才，打造一批文化精品。加快发展文化产业，积极引进文化休闲、影视娱乐、文化创意等项目，繁荣城乡演艺市场，促进文化产业集聚发展。加大文物保护力度，配合做好浙东大运河申报世界文化遗产工作。全面启动《绍兴县志》续修。深化“幸福水乡文明人”行为规范教育，广泛开展志愿服务活动,推动精神文明创建。

加快教体事业发展。创造条件争创全省首个教育现代化达标县。推进学前教育三年行动计划。加快标准化学校建设，促进义务教育高水平均衡发展。推进特色示范高中创建，提升普高教育质量。切实抓好职业教育、特殊教育。合理布局教育网点，推进教育集团化办学，积极培育名师名校。加快发展体育事业，推动全民健身活动，创建省级体育小康村20个。积极做好省、市运动会备战和承办准备工作。

优化医疗卫生服务。深化县级公立医院综合改革。优化城区医院布局，规划建设妇女儿童医院、老年康复医院（中医院扩建）、皮肤病医院等。深化医疗联合体建设，推动镇级医疗机构差异化发展，健全医疗服务体系。全面落实村卫生室实施国家基本药物制度，推动公共卫生服务进社区、进家庭，继续抓好农民健康体检。加强疾病防控能力建设，提升卫生应急服务水平。全面做好人口计生工作。

健全社会保障体系。实施积极的就业政策，新增城镇就业1.5万人。加快基层社保平台标准化建设，全面推进社会保障卡发放工作。适时推开事实失土农民养老保险参保工作。做好城乡居民合作医疗参保和运行工作，参保率保持在95%以上。完善医疗保险和商业保险合作机制，开展城乡居民大病保险。健全城镇住房保障体系，加快农村住房改造建设。进一步加强慈善工作，加大困难群众社会救助力度。改造提升社会福利中心，大力发展社区居家养老，鼓励民间资本参与养老服务机构建设。

加强社会管理创新。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。推进“大防控、大排查、大调解”活动，加快信访积案化解。扎实开展“六五”普法，依法严厉打击各类违法犯罪行为，深化“平安柯桥”建设。加强“网格化管理、组团式服务”， 完善流动人口积分制管理，扎实推进社区矫正工作。健全国土资源长效管理。加强安全生产和食品药品安全监管。做好抗洪防灾工作，加固病险水库6座，完成山塘整治30座。加强网络社会管理。推动社会应急联动管理。努力做好国防动员和民兵预备役工作。加强统计、档案、气象、科普、对台、民族宗教、外事侨务、国家安全等工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织开展工作。促进儿童、老龄、残疾人等事业发展。

各位代表，在全面抓好经济、城乡、社会各项工作的同时，今年县政府继续安排事关发展、事关民生的十件实事。

一是推进印染产业集聚升级工程，力争8家以上企业投产，新开工建设项目20只以上。

二是加快城区活水工程建设，确保6月底前完成柯桥主城区活水一期工程，适时启动二期工程。

三是加快推进“四校”建设，之江学院、鉴湖中学、钱清中学投入使用，县职教中心基本完成迁建。

四是加强生活污水收集系统建设，完成城区500家企事业单位生活污水纳管，推进城区老小区雨污分流改造，建成陶堰、富盛、齐贤、漓渚、夏履、孙端等6个集镇的生活污水收集系统。

五是优化改善交通出行条件，实施交通治堵工程，提档改造城区公交候车站点230个，逐步实施镇村公交候车亭改造，推进平水、滨海等地公交枢纽工程建设，开工建设轻纺城市场立体停车场。

六是加强安居工程建设，安置房建设新开工100万平方米、竣工50万平方米、交付60万平方米，其中城区新开工50万平方米、竣工30万平方米、交付40万平方米。

七是继续扩大社会保险覆盖面，全县职工基本养老保险和城乡居民社会养老保险、职工基本医疗保险和城乡居民合作医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险各新增2万人以上。

八是提升养老机构服务能力，完成华舍街道社会福利中心改造，启动湖塘街道社会福利中心迁建，引导民间资本参与养老机构建设，新增居家养老服务中心15家。

九是加大困难群众帮扶力度，城乡居民最低生活保障标准提高10%以上，对1万户左右的低保户、低保边缘户、因病因灾致贫户等予以社会救助。

十是抓好菜篮子工程，新升级改造镇级、中心村农贸市场4个以上；加强生猪定点屠宰管理，推进“放心肉”工程建设。

全面加强政府自身建设

牢固树立“靠作风吃饭、凭实绩说话”的工作理念，注重调查研究，密切联系群众，讲究工作方法，提升服务效能，全面加强政府自身建设，努力建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

转变干部作风。增强群众意识，大力开展“进村入企”大走访等活动，坚持深入基层、深入群众，切实整治庸、懒、散等不良风气，努力为基层、为企业、为群众办实事、解难事。增强担当意识，关键时刻敢于负责、重大问题勇于担当、面对困难善于攻坚，着力在解决问题中推进工作，在推进工作中解决问题。增强执行意识，团结协作、恪尽职守，务实落实、不折不扣抓好各项工作。

严格依法行政。牢固树立法治理念，提高依法行政能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协民主监督，虚心听取和采纳民主党派、工商联、无党派人士意见，主动接受司法监督，广泛接受新闻舆论监督和社会公众监督。规范政府权力运行，加强审计监督、内部层级监督和专门监督，深化行政复议工作，落实行政首长应诉制度，严格规范行政执法行为。建立健全政府重大决策机制，完善行政决策程序，加强政策绩效评估，促进决策科学民主、公平公正。推行阳光政务，建立健全各类公开办事制度，提高政府工作透明度。

提升服务效能。深化以“模拟审批”为重点的行政审批制度改革，压缩审批事项，归并审批流程，缩短审批时间。加强镇、村两级便民服务中心建设，深化县级审批权限向中心镇延伸下放，切实方便群众办事。加快电子政务建设，优化办文办事流程，提高工作效率。严格行政问责，严厉查处不作为、乱作为，确保政令畅通。优化机构设置、人员配备，加强镇街干部队伍建设，切实提高基层办事水平。

加强廉政建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，严格执行中央八项规定、省委六条禁令，认真落实党风廉政建设责任制和廉洁从政各项规定。深化重点领域、关键环节的监管与廉政风险防范，严肃查处各类违法违纪行为，坚决防止和纠正不正之风。牢固树立过紧日子思想，严格控制和压缩一般性支出与三公经费，把有限的资金更多地用于促进发展、改善民生，切实提高公共财政支出绩效。反对铺张浪费，弘扬艰苦朴素、勤俭节约的优良传统。

各位代表，站在新的起点，我们满怀希望；直面新的挑战，我们责任重大；勇攀新的高峰，我们充满信心！让我们深入贯彻落实党的十八大精神，在中共绍兴县委的领导下，进一步振奋精神迎难实干、转变作风重在实干、把握规律促进实干、敢于负责真抓实干，为建成更高水平小康社会、率先基本实现现代化而努力奋斗！

附件一：

2012年县政府十件实事工程完成情况

编号

主 要 内 容

完   成   情   况

一

坚定不移实施印染产业集聚升级工程。必须千方百计争取要素资源，集全县之力确保项目如期推进，今年力争实质性开工建设20个项目以上。

20只项目顺利开工建设，集聚区内的路网配套工程、职工宿舍、污水处理、污泥发电、供热、供电、供气等基础配套设施建设有序推进。

二

坚持不懈推进清水工程。启动柯桥主城区18平方公里网格化引水活水工程，其中一期3平方公里9月动工，有效改善城区河道水质。进一步解决山区农民饮用水问题。

启动柯桥主城区活水工程，其中管墅直江引水通道和主城区3平方公里活水一期工程已于2012年9月动工建设，预计2013年6月底建成。建成29个村级饮用水项目，安装消毒器42台，受益 6618户，其中解困1542户。

三

扩大社会保障受益面

深化扩面城镇职工基本养老保险、城乡居民社会养老保险、新型农村合作医疗保险。

2012年，我县企业职工养老保险和城乡居民养老保险新增参保56818人；全县共有51.06万城乡居民参加新农合，参合率达到98.4%。

整合各类救助政策，加大弱势群体救助帮扶力度。城镇居民和农村居民低保标准分别提高到470元/月和370元/月。

出台了《关于进一步加强和完善困难群众社会救助工作的意见》，进一步整合了各类社会救助政策，从15个方面加大对困难群众社会救助力度，构建了以最低生活保障为基础，医疗救助、教育救助、住房救助、临时救助、就业援助、法律援助、其他专项救助为一体的新型社会救助体系。将城镇居民和农村居民低保标准分别提高到了470元/月和370元/月，全县共有城乡低保对象5863户、9971人，2012年合计发放低保金3243万元。

四

提升医疗卫生服务。建立县域总控药品目录，在综合改革试点的县级公立医院，目录内所有药品实行零差率销售；全县人均基本公共卫生服务项目经费提高到35元；开展第四轮农民健康体检，当年体检率达到60%以上。

已建立县域总控药品目录，4家县级医院对所有药品（中药饮片除外）实施零差率销售；全县人均基本公共卫生服务经费提高到35元；第四轮参合农民健康体检达371883人，体检率为73.02%。

五

加快拆迁安置房和公共租赁房建设。建成安置小区4个以上，新开工建设安置小区5个以上和公共租赁房1250套。

已交付红升景园、人利、独山、齐贤羊山华庭等安置小区4个、面积合计48.，已竣工安置小区2个，新开工建设安置小区10个，计97万平方米；314套公租房已建至主体15层，另以购代建936套已签订买卖合同。

六

加大教育补助力度。推进免费学前教育三年行动计划，对家庭困难和平水、富盛、王坛、稽东四镇户籍的幼儿给予免费；对孤儿、低保家庭子女、残障学生和残疾人家庭子女实施免费教育和大学助学补助。

对符合条件的幼儿全部给予免费；按初中生每人1500元、小学生每人1000元标准，对义务教育阶段孤儿学生补助13.85万元；对残障学生、残疾家庭子女免费入学；对低保户子女就读大学每人每年享受助学金8000元，低保边缘户、因病致贫户、就学困难户子女就读大学每人每年享受助学金6000元，全年共补助619.2万元。

七

丰富基层群众文化生活

推动全民体育健身活动，创建省级小康体育村20个。

组织开展如乒乓球、羽毛球、篮球、网球、游泳、空竹、自行车、健身走、趣味投球、象棋、桥牌等体育健身活动，还组队参加了省首届女子体育节部分比赛项目；开放群贤游泳场，发挥社会体育指导员作用，组织国民体质健康测试工作，成功创建2个省体育强镇、38个省体育小康村。

为基层送演出200场以上，村村建立农家书屋。

全年共为基层送演出219场，农家书屋建设基本完成，并注重建立长效管理机制。

八

着力改善交通出行条件。加强道路交通综合治理，调整优化一批公交线路，改造升级一批县乡公路、病危桥梁和隧道。

新开通连接高教园区与城区商贸区的808路公交线路，滨海850路区域公交和柯北813路区域公交；新推行6条城乡公交实行一元一票制无人售票；对全县3.8万名中小学生实行公交化上下学；新增65辆公交车，解决1万多名学生上、下学交通问题；今年起连续三年每年安排1亿元资金专项用于县乡公路升级改造，已实施柯海线、西上线富盛段、钱茅线夏履段、杨绍线福全段、新皇线KO—K2段、下白线兰亭段、平陶公路平水段大修等7项工程，病危桥隧改造已完工7项,开工16项。

九

建立健全公共安全保障体系

县、镇、村三级药品监管网、药品供应网实现全覆盖；加强食品安全监管，严厉打击食品制假售假等行为。

县、镇、村三级药品监管网、药品供应网已实现全覆盖，通过首批国家级药品安全示范县验收；开展食品药品安全专项整治7次，整改餐饮服务单位140家次、安全隐患257个，捣毁窝点1个，立案查处37起，没收销毁问题食品，涉嫌犯罪的6起案件移送司法机关。

加固病险水库6座，完成山塘整治30座。

完成6座病险水库除险加固工程建设，完成山塘整治61座。

安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失三项指标保持“零增长”，力争下降。

全县累计发生各类上报事故334起，死亡118人，直接经济损失525.19万元，比上年同期分别下降2.9％、4.07％、3.57％，未发生各类重特大伤亡事故，连续第八年实现了三项指标“零增长”。

十

加强菜篮子工程建设

新改建、扩建无公害菜篮子基地1500亩，蔬菜、生猪和水产品等主要农产品抽检合格率在96%以上。

新改建、新扩建无公害菜篮子基地1602亩，其中无公害蔬菜基地1092亩、水产基地502亩、畜牧基地8亩；蔬菜、生猪和水产品等主要农产品抽检合格率98.8%，其中蔬菜共抽检1094批次，合格1082批次，合格率98.9%；生猪共抽检582批次，合格率100%；水产品共抽检460批次，合格446批次，合格率97%。

改造升级5个镇级农贸市场，并实行长效管理。

全年启动7个乡镇农贸市场改造提升，其中杨汛桥、富盛、平水、滨海旺角、柯南旺角、陶堰等6个乡镇农贸市场已完成改造回迁开业；开展星级市场创建工作，完成省政府对我县农贸市场改造提升考核验收并获省表彰，完成立新、裕民、柯南旺角、杨汛桥等市场的省级农贸市场创建工作。

附件二：

名 词 解 释

新型建筑工业化（第2页）：指以构件预制化、装配式施工为生产模式，以设计标准化、构件部品化、施工机械化为特征，能够整合设计、生产、施工等整个产业链，实现建筑产品节能、环保、全生命周期最大化的可持续发展的新型建筑生产方式。

中纺CBD（第4页）：即中国轻纺城中央商务区，以产业研发、创意设计等创新型产业为先导，以酒店餐饮、休闲娱乐、文化旅游等城市服务业为辅助，打造集高端商务、综合配套、交流展示、时尚休闲等功能为一体的中央商务区。

“四边三化”（第4页）：即针对公路边、铁路边、河边、山边实施洁化、绿化、美化行动。

土地卫片执法（第4页）：指根据实时卫星照片监督、检查土地利用行为，及时发现违法行为，以保护土地资源。

“四大行动”计划（第4页）：指美丽乡村建设中的“富裕乡村、安居乡村、洁净乡村、文明乡村”四大行动计划。

“模拟审批”制度（第6页）：指投资建设项目在履行县内各项报建手续时，县各审批部门按照自身职能，在不具备办理正式批复件条件时，发出正在办理建设项目“模拟审批”报建通知书，该通知书在“模拟审批”办理流程中视同正式批复件，直至该建设项目办理建设工程招投标或交易确认前的所有报建手续为止。“模拟审批”流程结束后将报建通知书全部换成正式批复件。

“一三五”（第7页）：“一”就是全力以赴抓好今年工作，“三”就是扎实推进“十二五”规划后三年工作，“五”就是全面落实县第十三次党代会部署的今后五年目标任务。

“1234”总体思路（第7页）：即始终围绕“突出转型升级、致力科学发展”这一主题，大力实施“工业强县”和“服务业兴县”两大战略，全面推进经济、城乡、社会三大转型，加快实现“走在前列的经济强县、转型升级的示范基地、现代开放的魅力新城、宜居乐业的幸福水乡”四大目标。

“个转企”（第8页）：即支持个体工商户转型发展成为民营企业。

“下升上”（第8页）：即扶持小微企业发展成为主营业务收入达到2000万的规模以上工业企业。

“一核三区”（第9页）：“一核”即鉴湖—柯岩旅游度假区这一核心区，“三区”即柯桥都市旅游区、柯北古镇石城风情旅游区、东南部乡村生态旅游区等3个旅游功能区。

“双十”项目（第9页）：指十只旅游重大招商项目、十只旅游产业融合项目。

“325”投资计划（第9页）：指在“十二五”期间，重点实施现代产业培育工程、社会民生保障工程、基础设施配套工程等三大工程，力争完成全社会固定资产投资2500亿元以上，其中工业投资超1200亿元。

“机器换人”（第10页）：指以现代化、自动化的装备来提高劳动生产率和提升传统产业，努力实现减员增效、减能增效、减耗增效、减污染排放增效和提高优质产品率、提高全员劳动生产率等目标。

土地“二次开发”（第10页）：指以节约集约用地为准则，对各类存量建设用地和未充分利用的建设用地，包括供而未用土地（闲置土地）、项目用地溢余土地、关停并转企业用地以及旧城、旧镇、旧村改造土地等，通过收回、转让、改建改造等办法进行重新开发利用。

智慧城市（第11页）：即在城市化与信息化融合等背景下，围绕改善民生、增强企业竞争力、促进城市可持续发展等关注点，综合利用物联网、云计算等信息技术手段，结合城市现有信息化基础，融合先进的城市运营服务理念，建立广泛覆盖和深度互联的城市信息网络，对城市的资源、环境、基础设施、产业等多方面要素进行全面感知，并整合构建协同共享的城市信息平台，对信息进行智能处理利用，从而为城市运行和资源配置提供智能响应控制。

“三改一拆”（第11页）：即拆除违法违章建筑，促进旧住宅区改造、旧厂区改造和城中村改造。

“十大百亿”交通工程（第11页）：即总投资额超过百亿元的十项与交通相关的工程，包括钱滨线，104国道柯桥城区段高架改造，104国道南复线改造，柯桥客运中心客运站场，平水和滨海公交枢纽工程，钱江三通道安置房项目，绍大线综合改造工程，杭金衢高速连接线综合改造工程，杭甬高速、绍诸高速公路等四条通道绿化工程，国际物流二期项目。

印染企业“煤改气”（第12页）：即将印染企业的燃煤锅炉实施天然气替代改造，不得再使用煤炭、重油等高污染燃料。

“811”生态文明建设行动（第12页）：即在十二五期间，推进生态文明建设的“八个方面目标”和开展“十一项专项行动”。 “八个方面目标”指生态经济、节能减排、环境质量、污染防治、生态保护与创建、环保能力建设、生态文明制度建设、生态文化建设等；“十一项专项行动”指节能减排、循环经济、绿色城镇、美丽乡村、清洁水源、清洁空气、清洁土壤、森林绍兴、防灾减灾、绿色创建、印染产业集聚等。

“四路四河”（第12页）：指杭甬高速（绍兴县段）、绍诸高速（绍兴县段）、杭金衢高速绍兴县连接线、柯袍线城区段和防洪排涝整治一期工程（滨海大河姚家埠至滨海排涝闸段）、南运河整治工程、瓜渚湖直江（钱陶公路至迎驾桥段）、柯桥主城区活水工程。

省、市运动会（第13页）：分别指2014年在绍兴市举行的浙江省第十五届运动会和2015年在绍兴县举行的绍兴市第八届运动会。